浙江温州泮河村征地未给补偿引发村民连日聚集

2012年02月18日 10:19
来源：21世纪经济报道 作者：李伊琳

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阳光明媚，大批村民组成的队伍浩浩荡荡，横幅开道，彩旗飘飘，沿路还敲锣打鼓如同“喜庆”的龙船经过，几名穿着睡衣的妇女儿童则笑容满面地探头张望。

这是本报记者看到的一段视频录像。

镜头中的一切，发生在2月1日的浙江省温州市苍南县泮河村，这种“集聚”行动2月初的几天里连续发生。大批村民聚集，在村里村外手拉横幅、彩旗，敲锣打鼓以示抗议。这被当地政府认定为“非法集聚”，警方目前已经介入侦查。2月14日以来，当地传出有多名村民被带走的消息。

据本报记者调查了解，纠纷起因于一个名为临港产业基地项目的征地，大部分被征用土地位于泮河村。据当地村民称，这些土地在村民们不知情的情况下被陆续转让，而村民未拿到任何补偿款，也未得到合理安置。随后上千村民举行了上述“集聚”，还传说村委会负责人被逐出村，泮河村一度处于“无政府自治”状态。

处置泮河事件的当地政府工作组已于2月7日进驻泮河村，且展开了系列协调行动。但至发稿时，风波尚未完全平息。

埋藏了6年的隐秘“爆点”

泮河村，位于温州市苍南县龙港镇舥艚办事处，以道路为分界，划分为东、西两个小村。全村总人口5000余人。据泮河东村村民向记者介绍，村里实行土地联产承包责任制时，共有水田300亩、耕地80亩以及自留地和口粮田300亩；晒盐场365亩；滩涂养殖面积1920亩。“差不多是人均一亩多地。”

泮河征地案始于苍南临港产业基地的圈地立项。这一基地位于鳌江口南岸，跨龙港、芦浦、舥艚三个区域，拥有舥艚和鳌江两个港口资源，规划总面积32平方公里。在地方政府规划里，基地以建设综合工业城为目标，计划在10至15年内建成，建成后整个基地年工业总产值可达1000亿元，生产总值300亿元，财政总收入50亿元，常住人口将达30万人。

临港产业基地的占地范围，包括江南海涂围垦围区4万3千余亩和临港产业基地启动区旱地及废盐田4000亩。大部分围垦的土地分布在泮河、芦浦两区域。

苍南县的一位政府工作人员告诉记者，泮河村的征地始于2006年，被征用共6000亩，包括水田600亩、自留地200亩、口粮基分地600亩、劳动力地800亩滩涂、海蛏养殖面积4000亩。“除小部分水田，基本上把村里的地都征光了。”泮河村的一位村民代表说。

后来成为争议焦点的是，这些土地并非是被作为村集体所有的土地征用，而是被作为国有土地，由政府“依法收回”。政府方面认为，这些土地属于沿海滩涂，又在江南海涂围垦区范围内，性质属国有土地。江南海涂围垦工程于2002年被列入浙江省滩涂围垦总体规划，提出“五年造地四万亩”。这项被当地政府誉为“千秋大业”的“德政工程”于2007年6月开工。

土地性质的认定牵涉到征地补偿的差异。本报记者掌握的一份苍南县的《县政府常务会议纪要〔2011〕15号文件》显示，“临港产业基地启动区收回国有土地后，将安排一定比例土地以扶持村集体经济发展，其中舥艚地块按5%返回，返回土地必须要按照围垦区或启动区的总体规划，由龙港镇统一组织实施。”

对此，县府办副主任杨家乐、临港产业基地常务副总指挥杨细相曾向当地媒体解释说，政府考虑到新农村建设工作需要和扶持村集体经济及帮助村民转产转业，将返回5%的土地指标，并给予每亩16000元的补助。其中6000元直接拨款到村集体，10000元由镇里监管，用于村里公共项目建设。

本报记者掌握的一份苍南县的《县政府专题会议纪要〔2007〕3号文件》也提到，舥艚和芦浦土地补偿标准每亩为16000元。

然而，这样一宗始于5年多以前的大规模征地交易，村民们称他们之前毫不知情。整个征地过程一直在龙港镇政府和村委会之间操作，既未召开村民大会告知村民，也未召开村民代表会议讨论征得村民同意。县政府文件中提到的“每亩16000元”的补助款，村民们也没有到手一分钱。

直至2011年，江南海涂围垦工程启动区土地被招标拍卖、中标开发商兄弟铜业的施工队伍进场对村里养殖水塘进行填埋、开工建厂时，村民们才得知，自己世代赖以生存的土地原来在2006年就被“卖”掉了，所有的耕地、水田、自留地早已成了国有土地。

苍南是浙江的海洋大县，以盛产紫菜闻名。这里拥有长达252.1公里的漫长海岸线，对于临海而居的数万村民来说，滩涂就如他们的“保命田”。“再加上近几年生意也不好做了，大家更视这些土地为命。”一名已经在龙港经商的泮河村民对记者说。

“保命田被收了，我们以后的生计怎么办？”村民们纷纷质疑。

冲突由此引爆。

燃烧了半年的引线

“当时我就认为，这种征地做法，泮河肯定会出事的。”龙港镇政府的一位知情人士事后叹道。

泮河是吕姓大村，宗族凝聚力强，和国内一些发生激烈群体事件的村庄一样，这里的民风彪悍也是远近闻名。有一年端午节，泮河吕姓和东门垟杨姓在观赛龙舟活动中发生口角，双方擂起祠堂鼓，拉出队伍大打出手，酿成18人死亡，80多人受伤的恶性暴力事件。

在这次征地纠纷中，强悍的对抗再次发生。

和另一些群体事件村庄一样，冲突首先在村民与进场施工企业之间爆发。2011年6月11日，温州兄弟铜业有限公司的施工队伍来到泮河村进场填方，与赶来阻止的村民发生肢体冲突，致多名人员受伤。10月16日，村民们又将泮河村区域内的开发企业丰华公司的工地围墙推倒。

官方的反应是弹压。在丰华公司围墙推倒后，10月25日晚，苍南县警方以涉嫌损坏他人财产为由拘捕了9人，后释放3人。

7月份开始，村民们开始持续上访和举报。

先是到最基层的政府机构龙港镇舥艚办事处，就收回土地一事提出异议并进行信访。

按村民的说法，他们在那里没有得到满意答复，双方还当场发生冲突，有几名村民代表被打伤。但当地政府否认有殴打村民一事。

之后，村民们又先后到龙港镇政府、苍南县政府上访。但据村民说，都没有见到过主要的负责官员，出来接访的人也不肯告知他们的具体身份。

和其它发生群体事件的村庄一样，征地纠纷很快演变为对村干部“财务腐败”的质疑。10月底开始的两个月里，村民们先后两次给龙港镇、苍南县、温州市等各级政府的主要领导各寄送1份邮政快递的经济责任审计申请书，要求审查泮河村的账目，均未获回音。

12月份，苍南县纪委也收到了由龙港镇舥艚办事处泮河西村村民代表投寄的举报信，信中详细列举了14个问题，主要反映该村2005年至2011年间存在村账目不清，个别村干部似有贪污嫌疑。村民在信中请求县纪委领导亲临调查。

2月3日，村民代表再次向县纪委致举报信，信中重新列举了18个问题。

在一系列上访、举报中，村民们提出两点主要诉求：1，每亩16000元的补偿款村民们目前没有拿到，怀疑村委会干部存在贪污截留行为，要求政府查清补偿资金去向，并对相关官员背着村民“私卖土地”过程中可能存在的腐败问题进行彻查。2、村民认为泮河村的土地被当做国有性质征用不合理，这些土地应属集体性质，应该按照国家相关法规，将10%的土地指标返回给村民。

后期，村民代表更对外宣称要“收回被私卖土地”。

对于第一点诉求，苍南县纪委纪检监察一室主任黄一智表示，接到村民12月份的举报后，县纪委与县检察院立即介入调查，着手对临港产业基地、原舥艚镇政府及泮河西村村集体帐目逐一进行翻查核实，大体摸清拨款走向。2012年1月19日，县纪委专门邀约举报人见面，将初步调查结果与举报人作了沟通。