广东社工考试:江苏省协调劳动关系三方委员会工作简报（2011年第22期）

发布日期： 2011-08-26
目 录
●抓重点环节 求实际效果 镇江创建和谐劳动关系有实招
●南通市创新企业工资预警办法
●南京新百公司多措并举维护女职工权益
抓重点环节  求实际效果
镇江创建和谐劳动关系有实招
镇江市紧紧抓住与职工利益密切相关的企业规章制度、薪酬制度和集体合同等重点环节，积极推动企业创建和谐劳动关系，有效维护职工的合法权益，促进企业健康发展。
一、促进企业依法科学经营管理，开展共决共建计划。镇江市充分利用《劳动合同法》等法律法规对企业制定劳动规章制度的刚性约束，在全市企业中深入开展劳动规章共决共建计划，建立健全倒逼企业依法建立健全劳动规章制度的有效机制。2010年8月，镇江市总工会、市人社局、市中级人民法院，在全省率先制定《关于规范用人单位规章制度、促进基层民主管理工作的指导意见》，为企业依法制定劳动规章设置“程序按钮”，进一步强化法律性规定，细化程序性要求，明确操行性步骤。针对企业在制定劳动规章时，对履行民主程序不重视、不到位、不规范等问题，镇江市探索性地建立了用人单位履行民主程序认定制度，制度规定企业在制定、修改、公示劳动规章时，必须提供一系列的认定要件，证明自身已经依法履行相关的民主程序；如不能提供，企业将承担制定程序违法、劳动规章无效的不利后果。针对企业劳动规章制度颁布实施后，事后维权成本高、难度大的实际，镇江市总工会、市人社局联合建立劳动规章制度法律效力评估服务制度，用人单位制定、修改、补充和完善劳动规章制度，履行民主程序之前，都可以请市总工会、市人社局对其法律效力免费进行评估服务，使企业劳动规章制度的履行由事后纠偏变为事先评估，由事后维权变为事先提醒，从基础上和源头上维护劳资双方的合法权益。针对企业履行民主程序的法定性、操作性要求高的现实情况，镇江市为企业依法规范民主程序制定了操作指南。为从关键节点上提升职代会质量，制定了《企事业单位职代会操作指南》，从制度建立、代表产生、会议组织、表决方式等方面进行详细界定；为从流程管理上提升共决环节质量，制定了《企业共决劳动规章工作操作流程》，从文本起草、讨论组织、协商确定、公示到位等方面进行具体规范；为从文本制定上源头规范企业管理行为，制定了《企业劳动用工规章制度参考文本》，从劳动报酬、劳动纪律、工作时间、休息休假等方面进行示范解读。同时，镇江市将操作指南印发给全市所有建会企业，并在相关网站上免费提供全市企业下载。
二、促进企业内部分配科学合理，开展工资协商质效提升计划。近年来，镇江市在全市各类企业中广泛开展工资集体协商质效提升行动，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，切实有效地维护广大职工的劳动权益。一是强势推进春季要约行动，全面实现“五个覆盖”。每年坚持开展春季要约行动，已成为镇江市深入推进工资协商的必定动作。在今年的要约行动中，镇江市明确要求，在岗职工25人以上、生产经营正常、独立建会的企业95%都要开展工资集体协商，全市工资协商要努力实现规范建制、指导培训、协商薪酬、履约报告、监督检查等五个全覆盖，确保质效提升。为了确保工资协商春季要约取得实效，镇江市对全市各辖市区、各行业、局工委提出了“五个一”的指定动作：各地、各系统在推进工资协商工作中，都要下发一份工资协商春季要约的通知，都要召开一次专题推进会，都要编印一本《工资集体协商指引》，都要举办一场工资协商专题培训班，都要签订一份工资协商目标责任书。在此基础上，镇江市人社局、市总工会联合开展“千企提升”培训活动，全面加强对企业工资集体协商工作的业务指导，对全市各地、各行业的工资协商指导开展拉网式培训，计划用两年时间对工资集体协商首席代表轮训一次。二是全面实施共商薪酬，努力坚持“三个倾斜”。为破解工资集体协商中一线职工工资增长难的协商困境，镇江市找准劳资利益的结合点，全面开展了共商薪酬制度活动。在共商薪酬制度活动中，明确提出“三个倾斜”协商原则，促使“收入分配向一线技术工种和关键岗位倾斜，向有技术创新能力、出创新成果的一线职工倾斜，向辛勤努力、取得显著成绩的高业绩职工倾斜”，并指导企业采取工资升档晋级、增加岗位津贴、实施专项奖励、提高岗位系数、报销相关费用以及物质奖励措施等多种办法对高技能、高业绩的职工予以激励。经过一段时间的推进，全市工资协商工作形成了高技能高薪酬、高素质高回报、高业绩高待遇的良好局面，全市生产经营正常、独立建会企业已有95%建立工资集体协商制度，其中43.8%的企业已开展共商薪酬制度活动，工资分配逐步向高技能职工、关键岗位和一线技工工种倾斜。据镇江市工资协商专项调研显示，2010年一线技术工种职工平均收入总量普遍高于一般职工10%～20％，而且一线技术岗位职工收入增长幅度普遍高于一般职工、高于企业平均收入增速。三是积极深化协商效果，探索建立“三项制度”。建立健全预审制度。针对工资协商协议文本存在表层化、简单化、模式化等问题，在试点的基础上，探索建立工资协商协议文本预审指导制度，基层工会在将协议草案提交职工代表大会通过前，上级工会对文本进行预审，对职工工资分配制度、分配形式是否科学合理，职工工资增长幅度是否明确；一线职工收入增长是否得到切实保证等内容进行指导，促进工会指导前移，服务前置，真正做到分级负责，切实提高集体合同质量。建立健全特别提醒函制度。镇江市在加大对工资集体协商监督检查的同时，将深入推进工资协商工作纳入劳动保障书面年审内容，对符合条件未开展工资协商的单位，市总工会、人社局联合下发《关于开展工资集体协商的特别提醒函》，督促企业落实整改。建立健全案例流程指导制度。镇江市在全面开展百家民主管理重点单位培树工作的基础上，加强对工资集体协商的流程指导、技巧指导和案例指导，市人社局、总工会联合向全市各类企业下发《全市工资集体协商指引》，并开展工资协商指导员、协商代表的拉网式培训活动，充分发挥工资协商指导员作用，采取工资协商指导员与企业挂钩的办法，分片包干、结对指导。
三、促进劳动关系双方共赢共享，开展集体合同共创和谐计划。为深入推进集体合同制度建设工作，镇江市将建立集体合同制度与创建劳动关系和谐企业紧密集合，努力做到“三个强化”，即强化集体合同的时代性特征。在全市普遍推广签订《共建劳动关系和谐企业集体合同》，运用集体协商的办法，借助集体合同的法律效力，进一步界定和明晰企业行政与工会、职工共创劳动关系和谐企业的责任与义务。截至目前，全市独立建会、生产经营正常的企业都已经全面签订了《共建和谐劳动关系集体合同》，以集体合同的法律约束力推进创建工作不断走上规范化、制度化。强化集体合同的阶段性主题。镇江市及时适应形势变化，积极开展“共同约定行动”，结合实际，指导各企业在签订《共建劳动关系和谐企业集体合同》过程中，突出应对金融危机挑战、共谋企业发展的措施和各方责任，在金融危机中，涌现出一大批“风雨同舟、共度难关”的感人事迹，在社会上产生了强烈的反响和示范效应。强化集体合同的个性化内容。镇江市在抓集体合同建制面的同时，突出集体合同制度的实效性建设，制定员工关爱计划目录、员工激励计划目录、员工保障计划目录等，指导企业签订有个性、有特色的集体合同，充分发挥集体合同的整体维护作用。镇江公交总公司通过集体协商，每年将为职工办的十件实事写入集体合同，今年公司将为安装煤气的职工一次性补贴1000元/人的安装费用；江苏生美集团通过协商，将专项敬老补贴金制度写入集体合同，规定凡在公司工龄达5年以上的员工，公司每月补贴其父母养老金200元；工龄达10年以上，补贴养老金400元。
（供稿单位：镇江市总工会）
南通市创新企业工资预警办法
7月26日，南通市人力资源社会保障局、经信委、总工会、工商联、工商局和中国人民银行南通市中心支行联合发布了《南通市企业工资预警暂行办法实施细则》。
该《细则》明确了工资预警信息的来源。各级社会保险经办机构、劳动争议调解仲机构、劳动保障监察机构、12333咨询台等部门每月10日前将上月欠缴社会保险费企业、由劳动报酬争议引发纠纷较多的企业名单及基本情况、困难企业、因工资被举报投诉的企业名单及基本情况，提供给本级人力资源和社会保障行政部门。经济信息化、公安、城乡建设、信访、工会、工商联、工商行政管理、税务、银行等部门对涉及工资预警对象的企业名单和基本情况应及时告知同级人力资源社会保障行政部门。人力资源社会保障行政部门根据提供的企业名单，通过街道、社区两级劳动保障网格平台，在15个工作日内上门调查了解企业生产经营状况、职工工资分配与支付、以及劳动关系运行等情况，并形成综合分析报告。
《细则》规定了工资支付实行分级预警、联动响应的办法。企业工资预警施行黄色、红色二级预警。对涉及预警对象范围内的企业启动黄色预警。一个月内未及时整改的一级预警企业，启动二级预警。黄色预警由人力资源和社会保障行政部门负责实施。对实行工资预警的企业，由人力资源和社会保障行政部门向预警企业发出工资预警行政函告，劳动保障网格平台建立企业薪酬信息档案，定期回访，了解企业工资分配与支付等情况，提醒企业经营管理者调整企业内部分配关系，建立健全工资分配与支付制度，消除隐患。红色预警由人力资源和社会保障行政部门提出，报协调劳动关系三方会议办公室研究确定。对列入红色预警函告的企业，同时纳为劳动保障监察重点监测对象，劳动保障网格平台着重关注企业整改措施到位情况及劳动者工资支付、社会保险费缴纳等情况。确定定点联系人，加强跟踪监管。列入红色预警的企业纳入工商企业诚信系统，并在人力资源市场及市级媒体上公示。
《细则》进一步明确了各职能部门的工作职能和工作流程。对欠薪情况特别严重、企业法人（负责人）欠薪逃逸、因工资问题出现群体性事件的预警企业，人力资源和社会保障部门应当向预防和解决拖欠工资工作联席会议办公室及时报告，预警企业纳入人民银行全国企业征信系统。预防和解决拖欠工资联席会议各成员部门组成联合工作小组迅速启动应急处理机制，对企业拖欠职工工资并转移资产、设备逃避法律责任的，要依法采取财产保全措施，保证工资支付来源。公安部门要及时掌握企业欠薪逃匿情况，依法引导职工和债权人向人民法院申请对企业全部资产进行保全，防止哄抢、破坏企业资产的恶性事件发生。人力资源和社会保障、信访、工会等部门相互配合，稳定职工情绪，及时解决矛盾纠纷，防止事态扩大。预警欠薪企业，应当按照政府欠薪预警制度的规定提交由金融机构出具的保函或者预交工资支付保证金。工资支付保证金专户储存，专款专用，用于保障该企业劳动者的工资支付。
（供稿单位：南通市人力资源社会保障局）
南京新百公司多措并举维护女职工权益
南京新街口百货公司建于1952年，位于南京市中心最繁华地段的新街口广场，营业面积5万平方米，是南京市第一家商业企业股票上市公司，中国十大百货商店之一。建店至今，共涌现出国家、省、市级劳模18名，先后获得国家、省、市级各类荣誉870项。目前，公司现有在册职工1707人中，女职工845名，女性信息员约2300人，行业特性决定了女职工成为企业建设与发展的重要力量。近年来，公司根据女职工较多的情况，以开展签订《女职工权益保护专项合同》为抓手，切实维护了女职工合法权益。
一是以“职代会”为载体，有效构建女职工专项合同工作机制。公司长期坚持职工代表大会制度，民主协商、签订《集体合同》和《工资集体合同》，自2005年推进签订《女职工保护专项合同》（以下简称《专项合同》）起，公司又把签订《专项合同》作为维护女职工合法权益的一项有效措施来抓紧落实，与集体合同同时协商，同步签订，以契约形式保障女职工合法权益。签订前，工会女职工委员会在进行全面调查和摸底的基础上，通过召开多层次座谈会征求企业内部各方代表的意见，重点是听取女职工的意见和建议，对《专项合同》条款进行补充和修缮。协商中，公司行政倾听工会提出的《专项合同》修改方案，并进行充分的讨论研究，协商解决女职工反映强烈的热点问题，为《专项合同》的顺利实施奠定扎实的基础。签订后，加强监管，建立有效的联系反馈机制，对监督检查过程中发现的新情况、新问题，通过工会及时向企业行政提出建议进行整改。为使《专项合同》内容次次有改进、年年有新意，公司行政、工会双方每年在续签之前都要总结上一年度的执行情况，在原有《合同》的基础上做加法，与时俱进，逐步完善对女职工的全面保护。
二是以女职工合法权益为出发点，不断充实《专项合同》内容。为真正落实男女平等条款，每逢公司工会委员会、职工代表大会等重大会议的换届选举，公司对女委员、女代表的比例都提出明确的硬性指标，女委员、女代表的比例均在45%以上，为女职工平等参与公司经营决策、管理创造良好的环境。在择优任用、岗位竞聘中也充分考虑女职工诉求，目前公司中层以上干部中女性占29%，一般管理人员（班组长）中女性占53%，女劳模人数10人，占劳模总数的60%。女职工在企业的各个工作岗位正发挥着不可替代的作用。2006年根据企业实际状况，就女职工孕期待遇的部分条款做了更改，将“女职工怀孕满6个月可以由个人提出申请办理离岗休息，期间享受80%的工资”修改为“女职工从怀孕第7个月开始，由部门安排离岗休息，安心待产，享受100%工资”的条款。在产假期满之后，还可以根据家庭的实际情况申请最长8个月的离岗休息；同时，妻子产期内的男性职工给予15天的护理假。针对有些女职工将公司规定每月一天的女职工假积攒在一起休，既影响部门考勤又打乱作息秩序的情况，公司在当年的《专项合同》中明确每月的女职工假必须当月休完、隔月作废。此外，将原先14点的中午作息时间调整为13：30，下班时间提前到17：30，较好解决了女职工提前回家照顾孩子的合理需求；将女职工卫生用品的发放方式由实物发放改为现金发放，满足其对品牌的个性需求。
三是以重细节办实事为着力点，推动《专项合同》落到实处。公司采取各项措施，使《专项合同》真正惠及广大女职工，深受女职工欢迎。如先后多次聘请专家开设妇女常见病的预防保健及优生优育讲座；联系著名形体健身教练为女工开设美体塑造课程；请南京创业明星为女职工做下岗再就业报告；开设女职工周末学校，做人际交往与社交礼仪讲座等。在做好女职工思想教育工作的同时，在工作、生活中也时刻给予帮助，达到“随风潜入夜，润物细无声”的良好效果。如每年“三?八”节为公司在职女职工发放人均100元的节日慰问金；连续13年每年支出130万元左右的互助医疗补充保险；为女职工参加女职工康乐保险和中国人寿计生保险；坚持双年为全体在册职工健康普检，单年为女职工开设妇科体检；对生育在家休养的女职工，女工委员亲自上门探望，传授科学保健常识；“五期”以内及出现难产、流产等情况的女职工都按规定给予休假和经济补助；认真做好独生子女的生育登记工作，托儿费用的报销从50元提高到100元，独生子女参加社会医保保险费可以报50元；每年六一为符合独生子女标准的职工子女发放人均100元的节日补助等。在企业各项活动和福利发放中，厂方信息员也被融括在内，做到与本企业职工一视同仁，极大增强了信息员群体对公司的向心力和凝聚力，推动了企业持续健康稳定的发展。