社会工作者简答题:欧洲城市公共交通发展启示

2008/09/22
2006年6月，笔者随广州市城市交通考察团对英国伦敦、德国柏林、汉堡的城市公共交通进行了重点考察，对这三个城市完善高效的公交系统留下了深刻的印象。
一、 总体印象
1．发达的城市公共交通系统
伦敦市由伦敦城和内外伦敦组成，总面积1580平方公里，人口约800万，国民的小汽车拥有量为420辆/千人。伦敦城市公共交通主要由12条线415公里长的地铁系统、3000公里长的郊区铁路网络、约700条线6500辆车组成的公交汽车以及27公里长的DLR轻轨组成。大伦敦地区每天约有3000万人次的出行，其中采用公共汽车的约630万人次，地铁300万人次，火车140万人次，轻轨140万人次。伦敦中心区有85％的人是通过公共交通设施进入市区，只有10~15%的人员采用私家车进入市中心。
柏林是德国的第一大城市，面积为891平方公里，人口接近340万，小汽车拥有率为353辆/千人。柏林的公共交通由9条线长152.7公里的地铁、15条线长329公里市郊列车、160条线1554辆公共汽车、28条线长370.4公里的有轨电车线路组成。公共交通年总客运量为12亿人次，公共交通承担总交通出行的27%，小汽车承担43%，另有30%由步行和自行车来承担。
汉堡是德国第二大城市，面积755平方公里，人口173万，小汽车拥有率为353辆/千人。汉堡有的公共交通则由3条共101公里长的地铁线，6条城内快速高架列车，3条城郊快速连接火车和9条地区火车和1360km的公交线路组成。
2．层次分明的公共交通网络
为促进城市交通公交系统效率的提高，柏林和汉堡都对公交进行优化整合，如汉堡的地面公交线路可划分为Metro Bus（骨干线）、快线、常规线路和接驳线等4类：
● Metro Bus：共有22条。提供和市中心和地区中心的直接联系、方便换乘、保持较高的发车频率，可满足轨道和公交之间的换乘需要。
● 快线：共有8条，连通外围居住区和市中心的大站快车服务，中间站距较大，而两头的站距较密，方便收集客流。
● 接驳线：共有6条，连通居住点和最近的轨道交通站点，通常在上下班时提供服务。提供轨道交通车站的接驳服务，线路较短，多采用小型公交车接驳。
● 城市或地区线：连接地区中心或提供跨区服务。在主要的线路通过设置公交专用道等，提高服务水平。
3．一体化的公交票价
为促进公交一体化的实施，欧洲城市的公交线路普遍按区域计价，提供规定时间规定区域内的免费不限次换乘公交或地铁。如柏林的公共交通分为ABC 三个区。AB两区为柏林城区，C区则包括了柏林周围大约方圆15公里的范围。一般来讲，在柏林城区活动，AB两区的票即可满足需要。除一般的两小时有效的单程票外，还有日票、周票和月票等可供选择。
4．便捷的交通衔接设施
轨道交通出口附近有方便的公交车站、出租车站、自行车停放点等，提高了交通换乘效率。市区外围地铁站设置停车换乘（P+R）枢纽，免费或低价提供停车场地，鼓励换乘公交进入市中心。大型人流吸引点如购物中心等与轨道交通站点结合非常密切，提高了轨道站点周边土地利用效率。
5．充分利用的水上客运交通功能
伦敦和汉堡都拥有良好的内河航运条件，开通水上航线主要作为观光需要，又满足了部分交通功能。如汉堡市充分利用改造原有的老码头区，达700米长的浮动码头是汉堡的水上枢纽，附近还有地铁、有轨电车站点相衔接。
6．完善的公交信息
通过引入完善的公交线路时刻表、公交到站时刻预告、公交指引信息等，减少了公交等候换乘时间，提高了公交的准点率，增强了公交的服务水平。如柏林在每个公交站牌提供各条线路的运行时刻表，标明公交车的到站时刻。借助于先进的公交管理，公共汽车基本做到了按时到达，准点率非常之高；同时积极采用智能公交管理系统，在公交站台动态显示公交车到达时间，方便乘客使用。伦敦公交为解决单一站点停靠线路过多的问题，进行了公交站点的拉开和调整工作，每一个分站点都设有一个字母编号，公交车站提供有周边站点详细的公交线路信息，方便市民换乘，公交车辆进站排队的现象基本消失。
二、对国内大城市的启示
从欧洲几个城市的考察来看，各城市都面临交通拥堵的考验，为此提出了交通系统整合、提高交通系统运行效率的一体化要求。积极发展大容量的轨道交通是大城市解决城市交通问题的主要途径。而在城市轨道交通系统基本形成之后，保证城市交通一体化的主要做法是以轨道交通为核心展开城市客运交通组织。因此，在国内大城市轨道的交通大力发展时期，充分发掘既有轨道交通的潜力，围绕轨道交通站点做好交通组织，加快构筑城市多元化和一体化的客运交通系统，变得尤为迫切和重要。
1．加强城市公共交通的领导协调
为促进城市交通一体化的实施，2000年伦敦成立了交通委员会，伦敦市长担任交通委员会主任，伦敦市的公共汽车、地铁、轻轨、有轨电车、轮渡、出租车等全部由交通委员会管辖。柏林和汉堡的公共交通也有统一的机构或协会来协调。从国内部分大城市交通的部门分工来看，城市交通涉及规划、建设、管理、执法等不同的部门，各部门之间的协调沟通机制需要进一步加强。特别是常规公交和地铁彼此之间应紧密合作，致力提高一体化的公交服务。
2．加快轨道交通换乘枢纽设施建设
轨道交通换乘枢纽是保证交通一体化的硬件设施。加快大城市轨道交通站点交通衔接设施的建设，改变目前部分大城市轨道交通与地面公交衔接不畅的问题需要加以足够重视。同时配合轨道交通站点的建设，规划控制相应的交通换乘用地也非常必要。
3．以轨道交通线网为骨干，优化城市常规公交线网
城市常规公交线网需要配合轨道交通线路进行相应的功能分级和层次划分。目前国内大城市公交线网普遍层次不清，公交车速较低，系统效率不高。充分借鉴柏林、汉堡经验，进一步明确线网层次，设置公交干线，以及轨道站点的接驳线路，进一步提高公交吸引力。
4．建立合理的公交票价体制
城市公共交通一体化的实现，关键是提高交通系统效率，必要的换乘是提高系统效率的需要。公交票价的一体化是公交一体化的重要保证。部分大城市实行的按线路收费票制，降低了乘客的换乘需求，不利于系统效率的提高。欧洲城市按区域计价，规定时间内免费多交通方式的换乘，对国内大城市具有一定的借鉴作用。
5．加强公交信息系统建设
德国的公交车能够做到基本按照公交线路时刻表运行，值得学习借鉴。当前阶段特别是对夜班车、郊区线路、公交快线、村村通客运班车等受城市交通拥堵影响不大、而发车频率较低的线路，如果能够提供站点的公交时刻表，将大大减少公交候车时间，增强公交竞争力和吸引力。积极推广智能公交管理系统，设置站点的公交到达时间预告，将大大降少低发车频率公交的候车时间。而在公交车站提供周边公交车站的线路信息也将会方便乘客换乘。
6．发展停车换乘（P+R）枢纽
从国外几个城市的发展策略来看，在城市的外围区域，依靠快速轨道站点或公交总站等，设置大型免费或低价停车换乘设施，引导和鼓励居民使用公共交通系统，减少进出入中心区的交通压力，取得了不错的效果。目前国内大城市应及早开展P+R换乘枢纽的规划，做好轨道交通站点周边的土地规划控制。
7．引导水上客运交通健康发展
从欧洲城市的水上交通发展来看，水上客运仍然发挥着重要的作用。特别是对国内拥有良好内河航道的城市，进一步发展水上客运，设置水上巴士，加强旅游航线建设，将有利于促进城市旅游业的发展。
8．重视城郊铁路的规划建设
从国外城市交通的发展来看，城市铁路占有着重要的地位。即使在城市格局基本稳定的欧洲城市，铁路火车站和高速铁路的建设也方兴未艾。因此，规划建设合理的城郊铁路网络包括疏港铁路、市郊铁路等，充分利用城市既有的铁路网，提供城市公交服务，对合理利用交通资源，疏解城市交通压力具有积极的作用。
来源：中国交通技术网