性癖喜欢穿着衣服做:政通人和 气象万千·杭州日报

  开篇语

  回眸市第十次党代会以来5年的巨变，杭州可持续发展的脉络清晰可见：这5年，是改革开放以来我市综合经济实力大幅提升的5年，是基础设施建设加大投入、城乡面貌变化巨大、群众得到实惠更多的5年，也是优势产业快速成长发展、产业结构不断优化的5年。

  早春二月，生机勃勃。在我市第十一次党代会即将召开之际，本报今起启动“喜迎党代会 共谋新发展”系列报道，从百姓生活变化入手，从点到面回顾杭州过去5年的辉煌，展望未来5年的美好前景。

  记者 徐墉

  过去的5年，是杭州沿着中国特色社会主义道路阔步前进，积极推进民主、落实依法治市的五年。

  5年来，十届市委团结带领全市人民坚定不移地走中国特色社会主义发展道路，大力加强政治文明建设，努力提高科学执政、民主执政、依法执政水平，为共建共享生活品质之城，全面建设小康社会提供了根本政治保证。

  五年弹指一挥间，浓墨重彩铸伟业。

  科学谋划发展，精心绘制蓝图

  影 像

  过去的这5年，杭州积极推动交通西进、旅游西进、城市东扩、沿江开发、跨江发展……我们看到，杭州从“西湖时代”大踏步迈入“钱塘江时代”，精致和谐、大气开放的气质已蔓延新城每个角落。

  决策是行动的起点、发展的基点。面对钱塘江，杭州开始新的远航，重新审视自身，谋求更广阔的空间。当翻开杭州的版图，临安、富阳、桐庐、建德、淳安……五个县市占据全市版图超过80％，生产总值却只占全市的20%。“东快西慢、东强西弱”格局，成为摆在杭州面前一道必须破解的难题。

  是“短板”，也正是机遇。2010年夏天，市委工作会议作出了以新型城市化为主导，进一步加强城乡区域统筹发展的战略决策。

  两年多来，决策已成为实实在在改变生活的行动。“三江两岸”生态景观保护建设工程全面展开，新农村建设扎实推进，区县协作不断深化，特别是城镇化发展实现历史性突破，一座座功能齐全、环境宜人、文明和谐的城市呈现在我们眼前。

  解 读

  五年间，这座城市的脚步从西湖迈向了钱塘江两岸，它的视线从主城区投向了更广阔的五县市。

  近年来，杭州深入实施“六大战略”，以构筑网络化大都市为主抓手，扎实推进以城带乡，以东带西，大力推进一化七经济，着力推动城乡区域协调发展……城乡统筹，市委、市政府智慧的“脑”在高速运转。“杭州做法”是在实践中创造，并在实践中不断完善。如在加强财力投入新举措上，市委、市政府决定，由市财政统筹安排，在原有预算内各类专项资金及增幅不变的前提下，每年新增10亿元，用于支持五县（市）发展。

  区县协作，也是我们不得不提的话题。它改变了单向“输血式”帮扶，将政治任务和市场需求融会贯通，建立起了互利共赢的利益机制。在这充满“杭州智慧”的区县协作中，产业合作一直走在最前沿——

  富阳市与萧山区、上城区把新登、场口两个开发区的产业集聚平台作为建设重点，签约8个工业项目，总投资45.14亿元；

  江干区宋都集团与建德签订致中和酒业搬迁和瑞平山旅游综合体项目合作协议，预计总投资25亿元；

  ……

  截至去年底，主城区与五县（市）合作，共落实工业协作项目60多个，总投资143亿元，这都成为杭州新一轮发展的重要潜力、后劲和希望所在。

  各项强有力的政策就像是“催化剂”，让生活在周边的人们，已切身感受到即将带来的化学变化。（下转第2版）

  （上接第2版）

  职能转变，打造公共服务型政府

  影像

  在总面积超过1.4万平方米的现代化受理服务大厅内，工商、国土资源、水务、公安、房管、自来水、燃气等50多个部门的窗口一字排开，为市民提供受理、咨询、审批、收费等在内的“一站式”服务。市民和企业工作人员井然有序地办理着各种业务。

  这是记者在市行政服务中心看到的一幕。近年来，杭州连续经过五轮行政审批制度改革，非行政许可事项的数量从2000多项减少到466项，平均办事时间大大缩短。特别是2010年10月，“两家两中心”在钱江新城落成开放后，基本实现所有行政审批和服务事项的办理“全在线”，群众满意度达99.9%。

  51个政府工作部门整合调整为44个，职能上逐步从管理型政府转变为公共服务型政府……去年，我市还完成了新一轮的政府机构改革。这场改革，转变政府职能是核心，通过转变政府职能，最终实现“越位的退位、错位的正位、缺位的补位”。

  如果仅从数量上看，属于“微调”，但从撤并和新组建的部门职责上看，则有着更深刻的内涵。比如，这次改革进一步明确了部门职能，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头负责部门，避免职责交叉和政出多门。

  解 读

  政府办事效率的高低，是衡量一个城市投资环境的重要因素。5年来，杭州一直加强自我“修炼”，在转变政府职能，深化行政审批制度改革等体制创新方面所做出的探索，为客商的投资发展提供了和谐空间。

  杭州政府服务好不好？95%的“老外”投了赞成票；杭州审批环境如何？调查显示：84％的外企给出了好评。这两个来源于市外经贸局的数据，是对杭州投资环境给出的真实评价。

  为进一步简化办事流程，我市还加速推出了网上审批，目前已完成与43个部门的系统对接，已有28个部门的617项事项可进行在线申报。

  在审批“提速”的同时，市政府又加大了政务信息的透明度，明确凡是不涉密的政府信息一律免费向社会公众开放，成为全国第四个对政务公开立法的城市。

  进一个门就可以办理90多桩事的市民之家、遍布大街小巷的公共自行车、剑指公务人员“庸懒散”的“效能亮剑”……5年间，杭州打造服务型政府的努力数度赢得掌声，并荣获“中国服务型政府十佳城市”。

  民主决策，凝聚城市主人翁智慧

  影 像

  党委、政府和百姓之间，怎样及时沟通，建立信任和理解？

  杭州做法是：实施“民主民生”战略，构建民主民生平台，让双方能在第一时间沟通。

  2009年以来，杭州先后建立了杭网议事厅、《我们圆桌会》、“市民之家”市民代表工作机制三个民主民生平台。

  比如由杭州市委办公厅、市政府办公厅、市委宣传部、杭报集团主办，杭州网承办的杭网议事厅，是杭州市民主促民生权威网络互动平台，也是国内首个由党委、政府和媒体联办，由社会复合主体运作的民主民生栏目。

  如何缓解杭城交通难，共议食品安全，错峰通行是否可行……杭网议事厅“热点热议”栏目，每月都会推出一个大家关心的热点话题，邀请市领导、相关职能部门领导以及专家学者和网民对话，一起交流、讨论。例如去年7月的话题“最美妈妈，美在哪？”就紧密结合当月新闻事件的热点设置，引导社会形成一种积极向善的价值观。

  截至去年12月底，“杭网议事厅”总点击量达4769万，网民意见建议留言12000多条，共收到信访件4911件，办结率99.14%。

  解 读

  网上热议民生，网下解决民生问题，杭州市构建的民主民生平台互动性很强。

  5年来，我市按照中央、省委统一部署，扎实推进“法治杭州”建设，特别是注重传承城市人文，弘扬法治精神，着力推动城市的法治文化建设，一批具有杭州特征的法治文化现象也应运而生。

  坚持“民主民生”战略，催生了“湖滨晴雨工作室”、“红楼问计”等以“民主民生互动”模式为特征的民间载体，让民主真正走进了百姓日常生活；

  坚持法德融合理念，创新推出了“和事佬”调解机制和“律师进社区”活动，以“和事佬”调解重新拾起了邻里互助相帮的传统道德风尚，以“社区片儿律”模式使现代法治精神悄然落户居民家门口，为和谐社区建设夯实了法治与德治的基础；

  坚持规范公权，大力推进“政府开放式决策”、“执法规范化建设”和“依法行政示范单位创建”活动，法治杭州建设迈出了坚实又可喜的一步。