船长240ex rgb:江苏省协调劳动关系三方委员会工作简报（2010年第32期）

发布日期： 2011-01-05
【编者按：近年来，各地深入开展和谐劳动关系企业、工业园区创建活动，全省参与创建活动的企业达到18.9万家、工业园区129个、涉及职工人数538.38万人，其中产生了国家、省级和谐劳动关系模范企业432家，市级和谐劳动关系模范企业1907家。这在规范用人单位用工行为，增强企业社会责任感，改善劳动关系运行状况等方面产生了积极影响。现将无锡蠡园经济开发区、昆山经济技术开发区和太仓港港口开发区的创建经验予以刊载，供各地借鉴。】
无锡蠡园经济开发区
成立于1992年，是省级开发区，现有各类企业320家，职工总数13515人。多年来，园区坚持“经济发展是基础，和谐发展是目标”的工作方针，一手抓经济发展，一手抓和谐关系的建设。通过党委领导、政府推进、三方运作、企业实施，全面开展劳动关系和谐企业与工业园区创建活动。先后被评为“江苏省劳动关系和谐工业园区”、“江苏省安全管理先进集体”、“江苏省开放型经济发展先进开发区”、“江苏省依法治理工作先进集体”等称号。目前，园区的劳动合同签订率已达100%，社保覆盖面已达100%，实现再就业达2150人，重点扶持自主创业人数32人，带动就业506人，职业指导技能培训1017人。
一、积极建会建家，夯实创建基础。为使创建工作深入到企业，园区首抓工会组建工作，本着“哪里有职工哪里就有工会组织”的宗旨，做到开工生产与建立工会同步同时，并根据实际情况，因地制宜开展工作：针对不同类型的企业，建立独立工会、联合工会和行业工会；针对“530”企业入驻比较集中、规模比较小、人员素质比较高的特点建立了“530”企业工会联合会；针对楼宇经济发展迅猛的现状，成立楼宇联合工会。截至今年10月，园区所属单位的工会组建率和职工入会率分别达到98%以上。
二、健全工作机制，统一创建规范。以两项基本制度、六大机制为重点，推进创建“劳动关系和谐工业园区”的进程。两项基本制度：一是建立健全开发区管委会与工会联席会议制度，强化源头参与，定期召开联席会议，协调解决劳动关系中带有共性的热点难点问题；二是在企业重点推进以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，涉及职工切身利益的重大事项交由职工代表大会讨论决定。六大工作机制：一是三方协调机制。把职工关注的劳动合同、社会保险、工资集体协议签订及劳动安全卫生等议题作为三方协调的重点，为促进劳动关系和谐、社会稳定、经济健康发展搭建平台；二是平等协商机制。开发区建立工资协商指导协调小组，并下发《全面推进企业工资协商工作实施意见》，将每年3月确定为工资协商月，将工资协商列入开发区两个文明建设的考核内容之一，目前集体合同、工资协商建制企业313家，建制面达98%以上；三是帮扶救助机制。实施“民心”工程，成立了“职工援助服务站”，开发区管委会每年下拨五万元专项资金，开展扶贫帮困救助活动，让职工共享企业发展成果；四是劳动调解机制，园区各级劳调员、民意员共320人，积极做好劳动争议预防、调解工作，把各种矛盾化解在萌芽状态；五是工作督查机制，管委会、工会与相关部门借助工商年检、劳动用工检查等多种形式，广泛开展执法检查，为创建提供有力保障；六是工作考核机制。年初下达工作任务，签订责任状，刚性指标尽可能量化，柔性指标条款化，年末对照考核，并与企业评先评优、干部奖励挂钩。
三、采取扎实措施，增强创建动力。一是以企促园，共创和谐。围绕企业和职工密切关注的突出问题，建立健全和谐企业创建标准，具体包括涉及职工切身利益的内容，如劳动合同、职工工资、社会保险、安全生产、规章制度；协调劳动关系的基本制度；涉及职工生命和健康的企业安全卫生问题；工会组织建设、职工教育与培训等。以和谐劳动关系企业创建为基础，促进和谐劳动关系工业园区创建。近年来，先后有30多家企业被评为省、市、区和谐劳动关系先进企业。二是因地制宜，搭建平台。针对开发区“三资企业、股份制企业、民营企业”多种经济组织并存、企业规模大小不一、行业类别繁杂的特点，以“五星级”企业创建为载体，把和谐企业的创建落实到企业，按照和谐劳动关系的标准对“五星级”企业的内容进行完善，不断深化创建内涵，对队伍建设、权益维护、社会责任、企业文化、环境面貌等内容进行充实和调整，把劳动用工、安全生产、集体合同、工资集体协商、职代会等内容作为“五星级”企业的必备条件，使两项创建融为一体，更加贴近企业和职工。同时，结合劳动保障诚信单位、民主管理示范单位、工资集体协商先进企业等创建活动，使更多的企业参与和谐企业创建活动，为劳动关系和谐园区创建夯实基础。三是加强培训，形成共识。确立“共促企业发展、共建和谐园区、共享发展成果”的宣传主题，每年不少于2次上街设摊宣传。对“三资”企业实行重点攻坚，多次上门宣传动员，并利用《设计名城》和其他媒体进行大张旗鼓地宣传和谐创建的重要性、必要性。去年以来，共印发《劳动者维权手册》、《一法五条例》、《企业工会条例》、《和谐劳动关系工业园区创建宣传资料》2万余册。先后举办了工资协商指导员、工会主席培训班、经营者法律法规培训班等，每年培训近500人次。四是多方携手，严格督查。近两年，开发区人事劳动局和工会密切配合，开展了“劳动保障维权”、“工资履约情况督查”、“工会劳动法律监督”等专项检查，对200多家企业执行劳动法律法规、履行工资协议的情况进行了重点检查，无一违规行为。开发区人大工委、政协工委专门听取了专题汇报，调研和督促工资集体协商和和谐劳动关系工业园区创建工作。人事劳动、经济发展、国土规划、综合治理、职工援助站等分别公开了劳动争议、欠薪举报、安全事故、求助救援等热线电话，使劳动纠纷与矛盾化解于萌芽之中，较好地维护了劳动关系的和谐稳定。
昆山经济技术开发区
以外向型经济为主的昆山经济技术开发区，创建于1985年，在发展经济的同时，高度重视劳动关系和谐企业、和谐工业园区的创建工作，并将其列入重要工作目标考核，形成了“组织健全、指导有力、机制合理、重点突出、氛围浓厚、成效显著”的创建局面。在思想上达到统一认识，在具体措施上有所侧重，在创建标准上秉持科学规范，在基础建设上追求扎实有效，着重把握“社会的知晓率”、“企业的参与率”、“职工的满意率”。明确创建的目的不是“牌子”，不是“位子”，更不是为了“面子”，创建过程本身就是和谐的重要组成部分。在考核中，坚持和谐企业达不达标，由企业职代会民主测评结果说了算，增强员工对企业的向心力，使创建活动达到社会、企业、员工三满意，有力增强了劳动关系和谐的内在驱动力，2007年园区被授予江苏省和谐劳动关系工业园区称号。在全区1797家投产的工业企业中，有1481家企业单独建立了党工组织，职代会建制建会率达96%。各工会联合会和联合工会覆盖316家小企业，具备建会条件的企业建会率达97.6%。区内1425家企业建立了工资协商制度，对小型企业通过签订区域性、行业性集体合同加以覆盖，工资协商和集体合同签订率达96.9%。在对208家建立集体协商集体合同制度企业调查中发现，2007-2009年间职工工资每年平均递增12%以上。全面执行劳动合同制度，区内25.7万名产业工人签订了劳动合同并参加社会保险，签订率达100%。企业劳动保护措施和劳动安全、卫生等符合国家规定，严格执行国家工时、休假以及女职工权益保护规定，企业生产经营正常，职工队伍稳定。
一是创新组织模式。园区按照党群一体化的工作模式，认真分析区内企业分布和行业特点，从2003年起，先后组建了42家区域型、园区型、社区型、街巷型、楼宇型等中间层次工会联合会和党组织，实现了“二级组织三级管理”的工作格局，使企业党工工作覆盖面达100%。区内33家世界500强企业全部建立了工会组织。同时，在企业党工干部队伍管理上率先推行了社会化选聘、专业化培训、市场化使用、职业化管理的有效机制，为企业党工干部积极履职营造了良好工作环境，为创建和谐企业提供了组织保障。经过多年的探索，区党工干部职业化管理体系更加完善。对党工干部实行岗位资格评审认证制度，使党工干部有身份、有地位、有职责、有资格、有级别、有档次、有津贴、有奖励、到龄退休有补贴。这些创新举措得到了中组部、全总和江苏省委的充分肯定，2009年被评为省委组织工作创新奖，有力保证了创建工作有序深入推进。
二是创新维保机制。为了全区劳动关系和谐稳定，园区注重源头参与，充分发挥三方协调会议的作用，各相关部门建立健全了劳资纠纷隐患预警预报联动信息机制和社情民意快速反应调处机制，制定了《开发区处置重大劳资纠纷应急预案》。区内企业对情况每日实行“零报告”制，对突发事件实施“一事一报”专项报告制，三方协调会议每周开展劳资矛盾个案原因分析，每月进行劳资关系动态综合分析，及时部署下阶段应对措施，实现第一时间掌握第一手信息，提前介入调处，从源头上较好地维护了职工的合法权益。进一步加强各级劳动争议调解组织建设，形成了区、区域、企业三级调解组织网络并发挥了积极作用；采取多种形式，在企业全面推行集体协商集体合同制度；坚持以职工代表大会、工会会员代表大会为基本形式，实行厂务公开，建立民主管理制度；为维护建筑工人合法权益，建立了建筑工人工资保证金制度；为确保基层工会组织的有效履职，建立了“上级工会代行基层工会部分职责”的制度。
三是创新服务体系。为使企业依法用工和劳动者合法就业，采取了一系列宣传教育措施，充分利用各种渠道，加强政策法规宣传；对用工单位从员工招聘、办理用工手续到退工实行了一条龙、一站式、契约式服务；对企业内发生一般性劳动争议，派专人上门予以指导、调解，力争做到把劳动争议调处在萌芽状态；每年利用劳动用工年检，及时帮助纠正企业在用工和规章制度方面存在的不足，确保所有企业劳动用工和管理合法有序；针对区内少数企业在劳动用工方面或多或少还存在认识和实践上的偏差，狠抓劳动合同管理工作，不断提高劳动合同签订率，进一步规范劳动关系双方的权利和义务，有效约束和规范企业用工行为，依法履行劳动合同，同时督促企业加强社保征缴工作，对所有签订劳动合同的员工都纳入社保征缴范围，规范工资支付行为，确保用人单位按时足额发放工资；注重劳动监察，主动加强日常巡查，积极开展专项执法检查，认真做好投诉举报案件处理工作；建立全区用人单位及劳动用工基本信息数据库，延伸劳动保障监察网络，及时发现情况，第一时间纠正和杜绝违法违规行为。
四是创新监管举措。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻执行《安全生产法》及《江苏省安全生产条例》，全面落实安全生产责任，切实加强安全生产监管，深入开展专项整治，不遗余力地狠抓各类事故的防控，确保企业安全生产。为提高劳动者安全生产意识和自我保护能力，开展“安全生产月”宣传教育及组织现场观摩交流活动，编印发放宣传资料手册，在职工集中居住的“打工楼”生活小区，开展对外来员工安全生产基础知识的教育培训，营造了人人讲安全、人人重视安全的良好氛围。按照构建“政府积极推进、部门依法行政、企业全面负责”安全生产责任体系，管委会与职能部门及企业层层签订安全生产责任书，各职能部门、企业负责人作为安全生产第一责任人，明确分工，落实责任；启动安全生产综合监管及重大危险源应急监控平台系统，采取分类、分级监管模式，对企业进行专项督查，建立区域性安全生产监控管理网络。
太仓港港口开发区
按照以发展促和谐，以和谐促发展的思路，坚持不懈地推进创建活动，有力促进了港区科学发展、跨越发展、和谐发展。近三年来，港区职工平均工资年增长率达12%左右，今年预计职工人均工资51196元。职工“五险一金”连年增长，全区共有41125人纳入社保体系（含失地农民），1.6万人开始领取养老金，安全生产条件日渐改善，职工劳动安全得到有效保护。在港区投产的73家企业中已有72家企业组建工会，建会率达到了98.6%。实现了“四个无”、“五个百分之百”，“四个无”：即建区以来无重大安全事故、职业危害事故；无集访及越级上访事件；无恶意拖欠或克扣工资现象；无重大环保事件。“五个百分之百”：即劳动合同签订率、五金交纳、集体合同签订率、职代会制度、厂务公开建制率百分之百。
在落实企业创建责任中做到“四个结合”：一是与促进企业发展相结合。紧紧围绕服务企业促发展，深入开展各种经济技术创新活动和创建学习型组织，争做知识型、技能型职工活动。近两年来，全区共有技术革新、技术攻关、创造发明13件，创造效益8230万元。职工提出合理化建议金点子成果7个，创造效益4722万元。二是与企业制度建设相结合。推动建立健全企业管理、劳动合同、职代会、厂务公开、集体合同等制度，规范了以职代会为主要形式的民主管理机制，制定实施了《职代会细则》、《职代会提案办法》等一系列民主管理制度，下发了“企业民主管理工作实务手册”。全区职代会建制率达到100%，厂务公开达到100%。三是与维护企业职工合法权益相结合。把企业创建的重点放在签订劳动合同，全区企业与职工签订劳动合同率达到100%，区内职工社保参保率达到100%。建立健全信息沟通制度、示范单位制度、重点单位联系制度、检查督导制度等推进工资集体协商工作各项制度，注重对工资集体协商的分类指导，把解决普通劳动者工资收入偏低、增长缓慢作为工资集体协商的重点，将工资分配制度、工资调整制度和调整办法等作为工资集体协商的主要内容，做到了区内企业集体合同全覆盖。为了加强对职工安全生产和劳动保护工作，港区人力资源社会保障、工会、企管局三方齐抓共管，按国标规定督促到位，建区以来无重大伤亡、环境保护和职业病危害事故发生。四是与企业文化建设、提高职工素质相结合。把创建和谐企业作为企业文化建设，提高职工素质的核心内容，将和谐的理念融入企业文化建设之中，形成员工认同的企业文化和企业精神，充分发挥企业文化凝聚导向、激励和转化功能。通过建好企业“职工读书站”，开办企业班组长培训班、职工大专进修班、职工技能培训班等专题业余结合培训班10期，培训职工10000多人次。全区现有全国级职工读书站11家，省级10家，图书总量达10多万册。
在推进创建活动中发挥“五大作用”：一是发挥好劳动法律援助的平台作用。完善了职工服务援助站制度，由专人负责处理职工来信来访。由市总工会法律援助团的律师长期为职工无偿提供法律服务。今年港区工会共接待职工来信来访8件，比上一年下降了21%。二是发挥好劳动关系三方协商机制的平台作用。园区劳动关系三方协商小组定期研究协调劳动关系中出现的重大问题，全区规模企业建立劳动关系三方协商机制率达到100%。三是发挥好基层劳动争议调解组织的平台作用。全区建会企业基层劳调组织和劳动法律监督委员会建制率达100%，劳动调解工作成功率达100%，无一起出区上访事件发生。四是发挥好劳动法律群众监督检查的平台作用。全区建会企业“劳动法律监督委员会”建制率达100%，每年与人力资源社会保障部门密切配合，就企业招工情况、签订劳动合同、集体合同情况、遵守工作时间情况、执行女职工与未成年人特殊保护规定、参加社会保险等情况开展执法检查。五是发挥好工会劳动保护和安全生产监督的平台作用。在铸造、机电、冶金、化工、建筑等安全重点企业推行“事故隐患和职业危害监控法”，实行安全等级分类管理制度，建立了区内企业安全生产专家评审小组，有效促进了企业的生产。建区16年以来，全区未发生过重大的安全生产事故和重大职业危害事故。