fate士郎和rider樱:中央第五次西藏工作座谈会精神宣讲提纲

　　一、充分认识中央第五次西藏工作座谈会的重大意义

　　中央第五次西藏工作座谈会，是在我国全面建设小康社会进入关键时期、西部大开发战略实施10周年、西藏跨越式发展进入关键阶段、反分裂斗争尖锐复杂的形势下，党中央、国务院召开的专题研究西藏工作和对加快四川、云南、甘肃、青海省藏区经济社会发展作出全面部署的一次十分重要的会议，充分体现了党中央、国务院对西藏工作的高度重视和对西藏各族人民的特殊关怀。中央领导同志的重要讲话和中央4号文件，是指导我们推进西藏跨越式发展和长治久安，做好西藏各项工作的纲领性文件。这次会议必将以其系统的理论性、高度的战略性、全面的政策性和很强的指导性、针对性、可操作性，在建设社会主义新西藏进程中起到伟大的历史性作用，成为一个具有划时代意义的新的里程碑。

　　（一）中央第五次西藏工作座谈会，开辟了党的西藏工作理论的新境界，为我们进一步做好西藏工作指明了前进方向

　　中央第五次西藏工作座谈会，是完善党的治藏方略的集中体现，从各个方面丰富、发展、完善了党的治藏方略，开辟了党的西藏工作理论的新境界。一是科学分析了西藏面临的形势，揭示了西藏所处的历史方位，指出西藏已经站在新的历史起点上，向着全面建设小康社会目标迈进。二是从实践和理论的高度，全面总结了西藏工作的主要经验，指出做好新形势下西藏工作，要做到“七个必须”。三是阐明了西藏工作的特殊重要性，从国际国内大局出发，揭示出做好西藏工作的“四个迫切需要”，指出全党同志一定要站在党和国家工作全局的战略高度，进一步认识西藏工作的重要性和紧迫性。四是科学判断了西藏经济社会发展呈现出的五个方面的阶段性特征，指出必须牢固树立发展是解决西藏所有问题的基础，不断推进西藏在科学发展的轨道上实现跨越式发展。五是科学揭示了西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾。六是进一步明确了西藏经济社会发展的主要目标，指出到2020年确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。七是明确提出了推进跨越式发展的基本思路，强调“七个更加注重”。八是明确了西藏发展的战略定位，提出建设“两个屏障”、“两个基地”和中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地。九是进一步明确了达赖集团的性质，揭露其分裂主义政治集团的反动本质。十是明确提出了反分裂斗争的原则，提出要高举“五个维护”的旗帜。十一是明确提出了对达赖集团斗争的基本方针，为我们牢牢掌握反分裂斗争的主动权指明了方向。

　　（二）中央第五次西藏工作座谈会，推动西藏迈上跨越式发展和长治久安、全面建设小康社会的新征程，为我们进一步做好西藏工作提供了强大动力

　　中央第五次西藏工作座谈会，采取了前所未有的新举措，确保西藏实现全面建设小康社会的目标，是西藏实现跨越式发展和长治久安的战略起点，为全区各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展提供了强大动力。一是会议进一步增强了全区各族人民实现全面建设小康社会目标的信心。现在距离我们党提出到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标还有10年时间。从目前情况看，西藏经济社会发展仍然落后于全国。胡锦涛总书记在讲话中指出，必须加大支持力度，确保2020年西藏实现全面建设小康社会的奋斗目标。这不仅是一个经济社会发展问题，而且是一个事关国家统一、民族团结和社会稳定的重大政治任务，充分体现了中央对推进西藏跨越式发展、创造各族人民更加美好幸福生活的坚定决心。围绕这一目标，会议明确了西藏经济社会发展的阶段性任务，制定了一揽子支持政策和措施。这对全区各族人民是巨大的鼓舞，进一步坚定了实现全面建设小康社会目标的信心和决心。二是会议为全区各族人民提供了实现全面建设小康社会的强大力量。中央对保障和改善民生高度重视，会议强调要把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入，作为经济社会发展的首要任务，使各族群众共享改革发展成果。胡锦涛、温家宝、贾庆林同志的重要讲话和中央4号文件，都将保障和改善民生放在突出位置。西藏工作指导思想中明确提出“以改善民生为出发点和落脚点”，并将这一思想贯穿到经济发展、文化建设、社会事业、生态保护、对口支援等各个方面。特别是强调要把政策资金更多地向广大农牧区和边远地区倾斜，着重解决广大农牧民和困难群众最急迫的问题。这些充分体现了中央的亲切关怀和全国人民的深厚感情，必将进一步激发西藏各族干部群众共建幸福美好家园的极大热情，凝聚起奋发进取、实现全面建设小康社会目标的强大力量。

　　（三）中央第五次西藏工作座谈会，为西藏实现全面建设小康社会目标提供了强有力的政策措施保障

　　会议制定的政策措施，继续加大了对西藏的特殊优惠政策和扶持措施，强调要提高农牧民生产生活水平，加快发展教育、医疗、卫生、文化事业等，努力实现长治久安，要加强涉藏外事工作，加强和改善党的领导。中央制定的特殊优惠政策涵盖了投资、财政税收、金融、生态建设、改善农牧民生产生活条件、社会事业、基层组织建设、工资待遇、对口支援等方面，再一次充分体现了中央对西藏工作的高度重视和对西藏各族人民的亲切关怀，为推进我区跨越式发展和长治久安提供了有力保障。

　　二、准确把握中央第五次西藏工作座谈会主要精神和深刻内涵

　　中央第五次西藏工作座谈会精神非常丰富，涵盖了经济发展、社会稳定、文化繁荣、民生改善、生态保护、党的建设等各个方面、各个领域，集中体现在胡锦涛、温家宝、贾庆林同志的重要讲话和中央4号文件中。学习宣传好、贯彻落实好中央第五次西藏工作座谈会精神，关键是要深入学习、认真领会、准确把握会议的主要精神，做到领会精神不偏向、执行政策不走样、贯彻落实有力度。重点要理解和把握以下13个方面。

　　（一）准确把握关于做好西藏工作的重要性和紧迫性

　　中央第五次西藏工作座谈会着眼国内国际两个大局，对西藏工作的重要意义进行了深刻论述。我们着重从三个方面来领会。一是从历史的高度来领会。我们党历来高度重视西藏工作。以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体对做好西藏工作都作过重要论述，在党的三代中央领导集体重视和关怀下，党和政府制定实施一系列加快西藏发展、保持西藏稳定的政策措施，推动西藏实现了从和平解放到民主改革、从封闭保守到开放进步、从贫穷落后到加快发展的伟大社会变革。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央把西藏工作摆在重要位置，根据新的历史条件丰富和发展西藏工作的指导思想、目标任务、政策举措，明确提出要按照科学发展观的要求，推动西藏经济社会更好更快更大发展；要深化对反分裂斗争的规律性认识，谋长久之策、行固本之举，始终牢牢掌握反分裂斗争主动权；要把保障和改善民生作为促进发展、维护稳定的大事来抓，特别是要把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为经济社会发展的首要任务，使各族群众共享改革发展成果。二是从全局的高度来领会。大力推进西藏跨越式发展和长治久安，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的迫切需要，是构建国家生态安全屏障、实现可持续发展的迫切需要，是维护民族团结、维护社会稳定、维护国家安全的迫切需要，是抵御国际敌对势力西化、分化战略和营造良好国际环境的迫切需要。三是从战略的高度来领会。做好西藏工作，事关全面建设小康社会全局，事关中华民族长远生存发展，事关国家安全和领土完整，事关我国国际形象和国际环境，绝不容忽视，绝不能松懈。

　　（二）准确把握关于做好西藏工作的基本经验

　　中央第四次西藏工作座谈会近9年来西藏工作的实践充分证明，中央关于新时期西藏工作的方针政策是完全正确的，是符合我国国情、西藏实际和西藏各族人民根本利益的。会议总结了第四次西藏工作座谈会以来的成绩和经验，在总结运用以往西藏工作成功经验的基础上，又积累了新的重要经验，概括起来有七条：一是做好新形势下西藏工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确处理经济发展、社会稳定、民生改善、生态保护的关系；二是必须统筹国内国际两个大局，增强工作的战略性、预见性、主动性；三是必须把党的理论和路线方针政策同西藏具体实际紧密结合起来，始终坚持新时期西藏工作指导思想；四是必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，推进西藏跨越式发展；五是必须把维护稳定作为硬任务和第一责任，深入持久开展反分裂斗争；六是必须凝聚人心、汇聚力量，切实做好民族宗教工作；七是必须加强各级领导班子和干部队伍、基层组织、党员队伍建设，不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力。这七条经验来之不易，弥足珍贵。我们在今后的工作中要长期坚持，创造性地加以运用。

　　（三）准确把握关于西藏经济社会发展的阶段性特征

　　经过民主改革50多年特别是改革开放30多年来的不懈努力，西藏已经实现了基本小康，西藏发展已经站在新的历史起点上。同时，我们也要清醒地看到，西藏发展稳定仍然面临不少困难和挑战，也出现了许多新情况新问题，呈现出一些阶段性特征。一是在经济发展方面，经济总量稳步提升，但起步晚、底子薄、积累少、实力弱状况依然没有根本改变；二是在民生改善方面，人民生活明显改善，但部分城乡居民特别是一些农牧民生活还比较困难，社会事业总体水平相对滞后，农牧区公共服务基础差、社会保障能力低等问题比较突出，经济社会发展不协调、城乡发展不平衡状况依然存在；三是在思想文化方面，健康文明的生活方式逐步形成，但市场经济意识和商品意识还很薄弱，封建农奴制残余思想在有的社会成员头脑中依然存在；四是在生态环境方面，环境保护成效显著，但生态和发展的矛盾日益显现，生态安全形势依然严峻；五是在社会稳定方面，社会大局保持稳定，但反分裂斗争依然尖锐复杂。这五个方面的阶段性特征，是谋划西藏工作的历史方位和现实依据，推进西藏的发展进步，不能脱离这些特征。

　　（四）准确把握关于西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾

　　会议立足我国国情和西藏区情明确提出，当前西藏的社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时，西藏还存在着各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。西藏存在的社会主要矛盾和特殊矛盾决定了西藏工作的主题必须是推进跨越式发展和长治久安。我们从以下几个方面着重理解西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾。第一，西藏社会的主要矛盾是由我区仍然处于社会主义初级阶段的区情和阶段性特征决定的，这个主要矛盾决定了必须坚持以经济建设为中心，努力推进经济社会跨越式发展，推进社会主义文化大发展大繁荣，不断满足各族人民日益增长的物质文化需求。第二，西藏社会的特殊矛盾是由我们与达赖集团和支持他们的国际敌对势力斗争的客观现实决定的，这一特殊矛盾是对反分裂斗争规律性认识的深化和发展，完全符合西藏实际。第三，西藏存在的社会主要矛盾和特殊矛盾决定了西藏工作的主题必须是推进跨越式发展和长治久安。没有发展，解决不了主要矛盾和特殊矛盾；没有稳定，发展就没有社会条件。必须牢固树立发展是解决西藏所有问题基础的思想，不断推进西藏在科学发展的轨道上实现跨越式发展。必须把稳定作为硬任务和第一责任，深入持久开展反分裂斗争。

　　（五）准确把握关于西藏工作的指导思想

　　会议总结历史经验，根据新形势新任务，在继承的基础上作了丰富和完善，强调当前和今后一个时期西藏工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，以经济建设为中心，以民族团结为保障，以改善民生为出发点和落脚点，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保经济社会跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好，努力建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏。中央第五次西藏工作座谈会提出的西藏工作的指导思想，是中国特色社会主义理论体系的具体体现，是对科学发展观的具体运用，是我们党的性质、根本宗旨和社会主义制度的本质要求，全面完整地体现了以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央在治藏方略上的一脉相承而又与时俱进，显示了当代中国马克思主义的强大生命力。

　　我们要着重从六个方面来理解西藏工作的指导思想：一是“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观”。这强调的是高举旗帜和理论指导，表明我们党在西藏始终要坚定不移高举旗帜和坚持以科学发展观为指导。二是“坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子”。这在以往“三个坚持”的基础上又增加了“坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子”。坚持中国共产党的领导是西藏革命和建设事业取得胜利的根本保证，是办好西藏事情的关键；坚持社会主义制度，是历史的选择，是人民的选择，走中国特色社会主义道路是西藏现代化建设的必由之路；坚持民族区域自治制度，是西藏人民当家作主、实现各民族繁荣发展的制度保证；坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，是理论与实践的统一，是西藏跨越式发展的必由之路。三是“以经济建设为中心，以民族团结为保障，以改善民生为出发点和落脚点”。这里新增加了“以民族团结为保障”、“以改善民生为出发点和落脚点”的内容。只有发展经济，才能促进民族团结，改善民生；只有民族团结，各族人民和睦相处，经济建设才有保障；只有改善民生，才能调动各族人民建设社会主义新西藏的积极性，促进经济发展和民族团结进步事业。四是“紧紧抓住发展和稳定两件大事”。再次强调发展稳定仍然是当前和今后一个时期我们一切工作的重点，是西藏工作的主题。五是“确保经济社会跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好”。不仅把“确保人民生活水平的不断提高”具体化为“确保西藏各族人民物质文化生活水平不断提高”，而且把“确保西藏生态环境良好”列入到指导思想之中，表明良好的生态环境对西藏实现跨越式发展的重要性，意义深远。把以往的“三个确保”发展为“四个确保”，表述上更全面科学。六是“努力建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏”。提出了我们最终要实现“十个字”的目标，描绘了我们为之奋斗的美好蓝图。

　　（六）准确把握关于西藏发展的基本思路和战略定位

　　西藏发展的基本思路是：要在科学发展的轨道上实现跨越式发展，更加注重改善农牧民生产生活条件，更加注重经济社会协调发展，更加注重增强自我发展能力，更加注重提高基本公共服务能力和均等化水平，更加注重保护高原生态环境，更加注重扩大同内地的交流合作，更加注重建立促进经济社会发展的体制机制，实现经济增长、生活宽裕、生态良好、社会稳定、文明进步的统一。要在科学发展的轨道上实现跨越式发展，是西藏发展的总方向、总要求；更加注重改善农牧民生产生活条件，是西藏经济社会发展的首要任务；更加注重经济社会协调发展，是西藏发展的根本方法；更加注重增强自我发展能力，是西藏发展的内在动力；更加注重提高基本公共服务能力和均等化水平，是西藏发展的两个重要目标；更加注重保护高原生态环境，是西藏实现可持续发展的必然要求；更加注重扩大同内地的交流合作，是西藏实现跨越式发展的结合点；更加注重建立促进经济社会发展的体制机制，是西藏发展的重要体制机制保障；实现经济增长、生活宽裕、生态良好、社会稳定、文明进步的统一，是西藏发展的总目标。

　　我们要着重从这样几方面来理解西藏发展的基本思路：一是没有跨越式发展，西藏就不可能跟上全国发展步伐；没有科学发展，西藏跨越式发展就难以持久，“七个更加注重”是科学发展观在发展思路上的生动体现和具体运用。二是改善农牧民生产生活条件，是由我们党的宗旨决定的，是科学发展、跨越式发展的目的所在，是坚持西藏工作指导思想的要求。三是经济社会协调发展，体现了科学发展观的根本方法，在发展经济的同时，使社会建设与之同步进行，这样才能实现更好更快更大发展。四是增强自我发展能力，体现了中央关怀、全国支援和西藏各族人民艰苦奋斗相结合的方针，是西藏实现跨越式发展的内在依据。五是提高基本公共服务能力和均等化水平，是由社会主义的本质决定的，是构建和谐西藏、缩小城乡差距，使各族人民充分享有改革发展成果的重要措施。六是保护高原生态环境，既是实现西藏可持续发展的需要，也是国家发展战略的需要。七是扩大同内地的交流合作，是扩大开放的需要，是推进西藏跨越式发展的重要途径。八是建立促进经济社会发展的体制机制，这是促进西藏经济社会发展必不可少的环节，没有良好的体制机制作保障，就不可能实现科学发展。九是只有做到“七个更加注重”才能实现经济增长、生活宽裕、生态良好、社会稳定、文明进步的统一。

　　西藏发展的战略定位是：使西藏成为重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地。我们要着重从这样几个方面来理解西藏发展的战略定位：一是“两个重要屏障”是由西藏特殊的地理位置、生态环境和反分裂斗争的客观现实决定的，这也说明西藏在整个国家发展战略中居于重要地位。二是“两个重要基地”是由西藏丰富的自然资源和高原特色农产品资源决定的，也是西藏实现跨越式发展的重要依托。三是使西藏成为重要的中华民族特色文化保护地，体现了国家对保护西藏特色文化的高度重视，也为发展文化产业提供了丰富的资源。四是使西藏成为重要的世界旅游目的地，是由西藏的独特的自然景观人文景观资源决定的，具有世界眼光，旅游业必将成为我区重要的支柱产业。五是这样的战略定位完全符合西藏实际，立意高远，表明我们党对推进西藏发展的认识达到了新的高度。

　　（七）准确把握关于西藏跨越式发展的主要目标

　　西藏经济社会发展的主要目标是：到2015年，保持经济跨越式发展势头，农牧民人均纯收入与全国平均水平的差距显著缩小，基本公共服务能力显著提高，生态环境进一步改善，基础设施建设取得重大进展，各民族团结和谐，社会持续稳定，全面建设小康社会的基础更加扎实；到2020年，农牧民人均纯收入接近全国平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服务能力接近全国平均水平，基础设施条件全面改善，生态安全屏障建设取得明显成效，自我发展能力明显增强，社会更加和谐稳定，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。中央第五次西藏工作座谈会提出的西藏工作的主要目标，与我们党确立的到建党100周年时建成惠及十几亿人口的全面小康社会的宏伟目标、到建国100周年基本实现现代化的宏伟目标紧紧相联，是中央根据西藏目前发展的实际水平，经有关部门测算后确定的，非常科学，通过我们的努力一定能够实现。

　　（八）准确把握关于推进西藏经济社会发展的任务要求

　　实现西藏跨越式发展的主要目标，要稳步提升农牧业发展水平，做大做强特色优势产业，大力加强基础设施建设，构建高原生态安全屏障，大力加强边境县建设，继续实行特殊优惠政策和扶持措施，在科学发展轨道上实现跨越式发展。要提高农牧民生产生活水平，大力发展教育、医疗卫生、文化、科技、体育事业，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，切实保障和改善民生。

　　（九）准确把握关于达赖集团的性质

　　达赖集团的性质是：达赖集团是代表旧西藏政教合一封建农奴主阶级残余势力、受国际敌对势力支持和利用、破坏西藏和四省藏区发展稳定、图谋“西藏独立”的分裂主义政治集团。这一定性，深刻揭露了达赖集团的反动本质，剥去了达赖集团的种种伪装，为深入开展反分裂斗争指明了方向。一是深刻地揭露了达赖集团所代表的阶级利益，他们只能代表旧西藏政教合一封建农奴主阶级残余势力的利益，根本代表不了西藏人民的利益。二是深刻揭露了达赖集团赖以存在的国际背景，他们的后台是国际敌对势力，没有国际敌对势力的支持，达赖集团一天也支撑不下去。三是深刻揭露了达赖集团背叛祖国、出卖祖国和西藏人民的丑恶嘴脸，他们只不过是挟洋自重、被国际敌对势力利用从事反华活动的工具。四是深刻揭露了达赖集团是破坏西藏和四省藏区发展稳定的根源，维护西藏的发展稳定，必须坚决与达赖集团作斗争。五是深刻揭露了达赖集团所从事的一切活动的根本目的是图谋“西藏独立”，而不是他们所标榜的“为了西藏人民的福祉”。六是从这样的定性出发，我们同达赖集团的斗争必然是反对分裂、维护祖国统一和民族团结的重大政治斗争。

　　（十）准确把握关于对达赖集团斗争的基本方针

　　对达赖集团斗争的基本方针是：旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取人心、强基固本。这个基本方针，是长期以来反分裂斗争经验的总结，符合反分裂斗争的规律，具有很强的指导性、针对性、可操作性。根据这个方针，要紧紧依靠各族干部群众，坚持以两手对两手，立足长期斗争，讲究斗争策略，谋长久之策、行固本之举，下好先手棋、打好主动仗，牢牢掌握反分裂斗争主动权。有效开展涉藏国际斗争，争取对我国持续有利的国际环境。

　　（十一）准确把握关于维护社会稳定、实现长治久安的任务要求

　　维护社会稳定、实现长治久安的任务要求和政策措施主要有：一是坚持对达赖集团斗争的基本方针；二是严密防范和严厉打击各类分裂破坏活动；三是加强社会治安综合治理；四是巩固和发展各民族大团结；五是维护藏传佛教正常秩序；六是不断壮大爱国统一战线；七是加强宣传思想教育；八是大力弘扬社会主义先进文化；九是加强维护社会稳定能力建设；十是加强涉藏外事工作。这些任务要求和政策措施，是根据拉萨“3·14”事件以来的新经验和面临的新形势提出来的，是对维护西藏社会稳定、实现长治久安的全面部署。我们要高举维护社会稳定，维护社会主义法制，维护人民群众根本利益，维护祖国统一，维护民族团结的旗帜，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题。坚持把有利于民族平等团结进步、有利于各民族共同繁荣发展、有利于民族交流交融、有利于国家统一和社会稳定作为衡量民族工作成效的重要标准，推进西藏实现长治久安。

　　（十二）准确把握中央关于促进西藏发展的重大政策

　　在实现跨越式发展上，一是投资方面，提出继续加大中央投资倾斜力度，扩大专项投资规模，使西藏“十二五”全社会固定资产投资较“十一五”大幅度增长；对中央安排的公益性建设项目，取消西藏地方政府投资配套。二是财政税收方面，提出继续执行并完善“收入全留、补助递增、专项扶持”的财政政策；加大专项转移支付力度，完善支农惠农补贴政策，扩大补贴范围，提高补贴标准。三是金融政策方面，提出维持现行优惠贷款利率和利差补贴政策；继续执行现行的优惠外汇管理政策和扶贫贴息政策；在藏银行业金融机构吸收的存款主要用于服务西藏经济社会发展。四是生态建设方面，提出建立草原生态保护奖励机制，探索生态效益补偿和资源开发补偿试点；发展循环经济，支持重点企业技术改造，提高资源和能源利用效率。在切实保障和改善民生上，一是改善农牧民生产生活条件方面，提出加快新农村建设步伐，着力解决农牧区水电路气房等方面的实际困难。继续把西藏作为特殊集中连片贫困区域予以大力支持。加大中央扶贫资金投入力度。二是社会事业方面，提出实现农牧民子女义务教育“三包”政策全覆盖，将高中阶段农牧民子女全部纳入“三包”范围。完善公共卫生和基本医疗服务体系。完善文化机构运行保障机制。三是社会保障方面，提出2012年前基本实现新型农村社会养老保险全覆盖。四是就业方面，提出支持建立公共就业服务体系，大力开发公益性岗位，政府投资项目优先吸纳当地劳动力就业。在对口支援上，提出对口支援西藏政策延长到2020年。一是提出承担对口支援任务的省（直辖市）、中央和国家机关及企事业单位，要建立援藏资金稳定增长机制，援藏省（直辖市）年度援藏投资实物量，在现行体制下，按该省（直辖市）上年度地方财政一般预算收入的1‰安排。二是提出做好援藏干部选派工作，加大专业技术人员援藏力度。三是提出对口支援省（直辖市）、企业每年吸纳一定数量的西藏生源高校毕业生就业。

　　（十三）准确把握关于加强党的建设、提高稳藏兴藏能力水平的具体要求

　　加强党的建设、提高稳藏兴藏能力水平的具体要求是：要深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，把加强和改善党的领导摆到更加突出的位置，认真总结运用深入学习实践科学发展观活动的成功经验，以改革创新精神加强和改进党的建设，全面提高党的建设科学化水平，为推进跨越式发展和长治久安提供坚强有力的政治和组织保证。一是始终把思想政治建设摆在首位；二是大力加强领导班子和干部队伍建设；三是充实基层一线工作力量；四是发挥党员先锋模范作用。同时，我们要深刻理解这次会议突出强调的要强化政治责任，把加强以反分裂斗争为核心内容的思想政治教育作为加强党的建设和政权建设的首要任务，把政治标准作为干部选拔任用的首要标准，重点考察干部在反分裂斗争中的态度和表现。深刻理解这次会议突出强调的要切实加强基层党组织和政权建设，特别是加强基础薄弱、情况复杂、不稳定因素较多地区的工作力量，真正发挥坚强战斗堡垒作用。深刻理解这次会议突出强调的建立激励关怀帮扶机制，下大气力培养造就一批坚持民族团结、反对民族分裂、同党和人民一条心、敢于同达赖集团斗争的优秀藏族干部、其他少数民族干部和长期在藏工作的优秀汉族干部，为推进跨越式发展和长治久安提供坚强有力的政治和组织保证。

　　中央第五次西藏工作座谈会提出了一系列新思想、新观点、新论断，是系统的创新，涵盖了政治、经济、文化、民族、宗教、统战、民生、生态、党的建设等各个方面。我们在全面掌握会议精神的基础上，一定要牢牢把握二十个方面的主要内容。一是做好西藏工作的“四个迫切需要”，二是做好西藏工作的“四个事关”，三是做好西藏工作的七条基本经验，四是西藏经济社会发展的阶段性特征，五是西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾，六是西藏工作的主题，七是西藏工作的指导思想，八是西藏跨越式发展的基本思路，九是西藏跨越式发展的战略定位，十是西藏经济社会发展的主要目标，十一是推进西藏经济社会发展的任务要求，十二是达赖集团的性质，十三是对达赖集团斗争的基本方针，十四是“五个维护”，十五是衡量民族工作成效的重要标准，十六是切实做好涉藏外事工作，十七是提高干部的本领，十八是干部选拔使用的标准，十九是培养造就干部，二十是加强基层工作力量，等等。

　　三、认真贯彻区党委的部署要求，把中央第五次西藏工作座谈会精神落到实处

　　以中央第五次西藏工作座谈会为标志，西藏又站在了新的起点上，迎来了千载难逢的宝贵机遇，我们一定要按照区党委的部署要求深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，坚持中央关于西藏工作的指导思想，抓住今后十几年的重要战略机遇期，紧紧围绕推进跨越式发展和长治久安这个主题，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，扭住建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏这个核心目标，狠抓推进跨越式发展和长治久安这两个基本点，在发展上坚定到2020年同全国一道实现全面建设小康社会这个战略目标不动摇，在稳定上咬住经过三五年的持续稳定进入长治久安新阶段的目标不放松。

　　（一）要以各族干部群众思想的大武装，打牢共同团结奋斗的思想基础。要切实抓好用中央第五次西藏工作座谈会精神武装党员干部头脑、教育各族群众的工作，切实把全区各族干部群众的思想和行动统一到中央的决策部署上来，统一到推进跨越式发展和长治久安的伟大实践上来。

　　（二）要以基础设施的大建设，切实为长远发展打好基础。要全力以赴抓好以交通、能源、水利、通信等为重点的基础设施建设，确保一年一变样，三年大变样。

　　（三）要以安居乐业工程的大推进，努力建设社会主义新农村。继续把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为经济社会发展的首要任务，以增加农牧民收入为核心，善始善终地高质量地搞好农牧民安居工程建设，全面深化以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设内涵，更好地改善农牧民生活，更快地改变农牧区面貌。

　　（四）要以优势特色产业的大发展，构建具有西藏特点的现代产业体系。

　　一定要按照走有中国特色、西藏特点发展路子的要求，大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，从本地资源条件和产业基础的实际情况出发，有重点地发展市场竞争力强的产业，抓住优势矿产业、藏医药业、特色旅游业等几个关键点，高起点、大规模推进，把转变经济发展方式的工作落实到产业建设的各个环节、各个方面，着力打造一批具有较高知名度的高原特色品牌，形成特色产业的强大生产力。

　　（五）要以民生的大改善，加快发展社会事业。坚持以改善民生为出发点和落脚点，在经济发展的基础上加快推进以改善民生为重点的社会建设，切实落实保障教育优先发展的各项政策措施，加快建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，大力发展医疗卫生事业，进一步加强文化事业，认真做好就业再就业工作，加大扶贫开发力度，着力解决好各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实提高各族人民物质文化生活水平，让各族群众共享改革发展成果。

　　（六）要以体制机制的大创新，尽快融入全国市场经济体系。要进一步解放思想、更新观念，坚持社会主义市场经济的改革方向，切实把深化改革、扩大开放摆在更加突出的位置，努力在完善体制机制上取得新突破。要加大对内地的开放力度，大力发展边境贸易，更多在“走出去”和“请进来”上下功夫，提高对外开放质量和水平。要用足、用好、用活、用实中央确定的一系列特殊优惠政策，制定并完善有关政策法规，建立健全互惠互利合作机制。

　　（七）要以民族的大团结，着力把西藏建设成为各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的典范。民族团结是各族人民的生命线。要采取措施，大力推进民族团结进步事业，加强民族团结教育，使各族群众真正把“三个离不开”的思想扎根在脑子里、融化到血液中、落实到行动上。在民族大团结问题上，全区上下要层层争当先进、人人争当模范。

　　（八）要以社会的大稳定，确保实现长治久安。一定要深入持久地开展同达赖集团的斗争，谋长久之策、行固本之举，狠抓立足基本稳定、着力实现持续稳定、切实走向长治久安各项任务的落实，坚决维护国家安全，坚决维护西藏稳定。

　　（九）要以工作的大深入，努力使一些原则性的政策具体化。对已经规定得很具体的政策，要制定实施办法，明确责任，创造性地抓好落实。对一些只有原则性要求的政策，要结合实际，细化为便于操作的具体条文，并积极主动地向上争取，真正使每一条政策都能够掷地有声地落到实处，决不能让有些政策徒有其名、长期空转，而必须发挥出政策的最大效力和威力。

　　长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，学习宣传好、贯彻落实好中央第五次西藏工作座谈会精神，万众一心，扎实工作，顽强拼搏，开拓创新，向着全面建设小康社会的目标奋勇前进，奋力推进跨越式发展和长治久安，共同开创西藏更加美好的明天