柳琦佑:深入推进三项重点工作充分发挥司法行政机关在社会管理创新中的积极作用

   社会管理创新是新时期政法机关的“三项重点工作”之一，是中央政法委对政法工作的新要求。积极探索和实现社会管理创新，提高社会管理水平，对于贯彻落实科学发展观，促进经济发展，维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。司法行政机关必须把社会管理创新作为工作重点，切实履职尽责，充分发挥作用，为维护社会稳定、提高人民群众满意度作出贡献。
一、社会管理创新，司法行政机关责无旁贷
司法行政机关作为政法机关之一，必须认真贯彻落实中央政法委的部署和要求，深刻认识社会管理创新的重要性和必要性，破除与己无关或关系不大思想，不断增强积极主动参与社会管理创新的责任感。
1、从系统论的角度来说，司法行政机关要积极参与社会管理创新。按照系统论的观点，整体构成部分之和，社会管理创新是一个系统工程，涉及面广泛，不是一个部门、一个单位的职责，是全社会特别是政法机关的共同任务。司法行政机关作为总系统之下的子系统，必须着眼全局，找到突破口，切实履行社会管理创新的应尽职责，发挥积极作用。
2、从社会管理呈现的新情况、新问题来说，也需要司法行政机关积极参与社会管理创新。当前我国已处于经济发展转型期，也是社会矛盾凸显期，大量的社会矛盾和社会问题不断出现，对社会管理体制提出了严峻的挑战，社会管理必须适应新形势，不断创新手段。社会管理核心是人的管理，司法行政机关作为社会管理的重要部门，一定要在改进重点人口的管理上下功夫，适应新形势、新任务的要求，在社会管理创新中做到执法公平，服务文明，不断提升工作水平。
3、从司法行政机关职责来说，必须参与社会管理创新。司法行政机关既是政府职能部门，又是政法机关，主要担负监管改造教育、法律服务、人民调解、安置帮教、社区矫正、普法依法治理等重要职责，每项工作都与社会管理密切相关，参与社会管理创新是司法行政机关的一项重要工作，是义不容辞的职责，必须放在重要位置来抓。
二、切实履职尽责，积极推进社会管理创新
社会管理创新是一项长期而艰巨的政治任务，司法行政机关要整合资源，结合实际，按照社会管理创新的基本要求，采取扎实有效的措施，创造性地开展工作。
1、充分发挥第一道防线作用，推进基层社会和谐稳定。人民调解是社会和谐稳定的第一道防线，在“三大调解”体系中处于基础地位，具有重要作用。四平市目前有人民调解组织1519个，人民调解员10822人，他们充分发挥扎根基层、贴近群众、了解民意、方便快捷的优势，及时有效地化解社会各类矛盾，年调解民间纠纷1万余件，调解成功率达95%以上，发挥了维护社会和谐稳定不可替代的作用。但是在实际工作中，人民调解存在着法律定位不清、无法律支撑、调解效力不够、无经费保障等问题，绝大多数都是志愿者、兼职、义务工作，远远不能适应新形势对人民调解的要求，需要不断加以改进和完善。因此，要继续发挥人民调解优势，广泛开展矛盾纠纷排查化解，做到早发现、早调处、早解决、大力加强专业化、社会化新型人民调解组织建设，化解医患纠纷、劳动争议、道路交通事故等纠纷，完善人民调解与行政调解，司法调解的衔接配合机制，近日，四平市司法局与市中级人民法院联合发出通知，在全市基层法院及派出法庭建立人民调解室，发挥人民调解作用，减轻诉讼压力和当事人负担，促进社会和谐稳定。
2、认真落实“首要标准”，提高教育改造质量。监狱作为刑罚执行机关，劳教所作为劳教处罚的执行机关，在切实加强监所管理，确保监所持续安全稳定的前提下，必须认真贯彻落实监管工作“首要标准”，积极谋划“大教育”格局，大力加强教育改造、培训和心理矫治工作，不断提高教育改造质量，防止重新犯罪。要建立健全教育改造质量评估体系，对服刑在教人员监所表现及回归社会危险性进行综合评估，为安置帮教工作提供依据。加强刑释解教人员衔接管控，建立监狱劳教所与司法所和家庭、单位、社区的衔接机制，把这些社会管理的破坏者，改造成为社会的建设者。
3、充分发挥组织协调作用，搞好安置帮教工作。安置帮教是预防重新违法犯罪、促进社会和谐稳定的重要措施，是全社会的任务和责任，必须齐抓共管。我市年均衔接释解人员180余人，这些人既是社会和谐稳定的重点人口，同时又是弱势群体，应当动员社会力量共同搞好安置帮教工作，使他们有活干，有饭吃，有房住。事实上这项工作难度很大，如有的释解人员仇视社会，报复心理强；有的释解人员家属不管，社会不接；有的重新违法犯罪。因此，全社会都要真正担负起这一职责，都要发挥作用。要建立刑事解教人员衔接机制，实现释解人员与家庭、社会、组织的有效衔接。加强对释解人员的教育管理，开展多种形式的政治、法律、文化、劳动技能教育，帮助解决就业、就学和社会保障等问题和困难，使他们顺利回归社会。
4、抓好社区服刑人员管理，积极推进社区矫正工作。社区矫正是我国学习借鉴发达国家刑罚体制经验、推进和谐社会建设的重要刑罚体制改革措施。目前我市在试点取得成功经验的基础上，全面试行了社会矫正工作，市委办、市府办联合下发了文件，召开了领导小组工作会议，层层组建了机构，配备了人员，制定了相关制度和工作流程，工作正逐步展开。但是也存在社区矫正工作人员身份不具备执法资格、保障不力等问题。通过排查，我市目前符合社区矫正条件的有860余人，随着社区矫正对象的不断增加，作为社区矫正的综合协调部门必须与公、检、法三机关和其他社会组织密切配合，采取得力措施，完善社会服刑人员接收、管理、审核、奖惩、解除矫正等工作制度，加强监管和帮教，防止重新违法犯罪，促进社区矫正规范运行。
5、充分发挥法律服务职能，为社会管理创新营造良好环境。管理和服务密不可分，管理是基础，服务是前提，良好的服务能够促进管理。法律服务是司法行政的重要职责，也是特有优势，在社会管理创新、促进社会和谐稳定上有积极作用。因此，要充分发挥律师、公证、司法鉴定和基层法律服务工作者的职能作用，宣传法律、耐心疏导，调解矛盾，做到边服务，边宣传、边调解，文明服务，提高服务质量，树立良好形象，提高人民群众满意度。
6、抓好法制宣传教育，推进依法治市进程。依法治国是我国治理国家的基本方略，经过五个“五年”普法教育，公民的法律素质明显增强，依法治理逐步深入。新时期切实加强普法依法治理工作，要从过去的重普，转变为现在的重治，做到普治结合。因此，要紧紧围绕社会管理创新，开展有针对性的法制宣传教育，开展多层次的依法治理，提高全社会法治化管理水平。
三、坚持以人为本，建设一支过硬的司法行政队伍
深入推进社会管理创新，既要参与全局，履职尽责，又要以人为本，管好自身，确保司法行政队伍不出问题，才能为深入推进社会管理创新做贡献，才能提高人民群众满意度。切实加强司法行政队伍建设要坚持以人为本，高标准，严要求，创一流。
1、抓班子带队伍，发挥龙头作用。班子建设是队伍建设的关键，多年来，我们狠抓班子建设不放松，要求班子做到“三带头”即带头学习、带头务实、带头廉洁，为全体干警树立了榜样，还要继续坚持。要按照市委的要求开展“和谐班子”创建活动，团结共事、和谐干事、按章办事，增强领导班子的吸引力和凝聚力。
2、抓典型树正气，发挥引领作用。要通过学习全国优秀律师贾中化活动，培养树立全体干警和法律服务工作者的大局意识和服务意识，履职尽责，争创一流。
3、抓窗口树形象，发挥示范作用。司法行政系统的每个单位、每个人都接触群众，都是窗口，必须树立良好形象。要教育全体干警和法律服务工作者，做到服务文明，态度诚恳，接待热情，善待百姓，不生冷硬顶，把百姓利益放在首位。
4、抓监管促规范，发挥惩戒作用。做好司法行政工作非常重要，队伍不出问题更重要，必须强化管理，狠抓监督。要强化制度建设，用制度规范干警和法律服务工作者的行为；要强化监督检查，通过警务督察、纪检监察、专项检查，发现问题，堵塞漏洞；要强化外部监督，广泛接受人大、政协、监督员、新闻媒体和管理服务对象的监督，征求意见，改进工作；要从严治警，严肃查处违法违纪行为，规范干警和法律工作者的行为。