偶看新闻剑三秘境:戏说官场“潜规则”（三十八）
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/30 12:04:12
戏说官场“潜规则”（三十八）
吴越论春秋
按照辞书解释，“一把手”即同“第一把手”之义。 “一把手”是“第一把手”省略了“第”字的简称。“(第)一把手”就是在领导班子中居于首位的负责人。这是中国特色的一个称谓，尽管有专家说用“一把手”来称一个单位或一个部门的第一责任人不科学，但人们仍喜欢这么叫，甚至还冠冕堂皇地出现在一些官方公文中。
从党委内部的组织结构和职务、职位的设置来看，把党委书记称之为“(第)一把手”，是由于历史上长期存在“第一书记、第二书记、第三书记”的职务设置和党委成员的地位排序而延续下来的。自上世纪90年代中期以后，虽然“第一书记”的提法不再使用，但是取而代之的所谓“一把手”或“党政一把手”之说，日益流行开来，而且有不断被正面化和强固化的趋势。现在所用的“一把手”，有时泛指各级各类组织和机构的主要负责人，有时主要指党政主要领导人，既包括党的委员会书记及各职能部门和办事机构的主要领导人，也包括政府首长和政府各部门和办事机构的主要负责人。而使用频率最高的则是，用“党政一把手”来囊括各级党的书记与各级行政首长。
在有些地方，“一把手”的话就是金科玉律，说一不二，大权一把抓，用人一言堂，开支一支笔。大权独揽，独断专行，什么都是他一个人说了算，什么都要请示他，并且必须照他的指示办。一些专横的“一把手”始终牢牢地抓住人、财、物要害部门，其他的班子成员或副职都不能也不敢插手，否则，会有好果子给你吃。正是有些“一把手”位高权重，长官意志强，一些副职才习惯于“一把手”拍板，以至真有意见也不敢提，怕伤和气，怕打击报复，怕对自己前途不利。
有一种形象的说法，即：“一把手是绝对真理，二把手是相对真理，三把手就没有真理”，“一把手是说一不二，二把手是说二不一，三把手是说三道四，五把手、六把手是说说而已”。这种所谓“一把手”现象(说法和做法)、“一把手”体制的存在，其弊病很多，危害极大。近年来，有不少腐败与“一把手”有关，或者有直接关系，“一把手”往往是以一人之力搏万千之众。“一把手”如果失去控制，失去了有效监督，后果相当严重，甚至可以是达到“一把手”一手遮天的地步。
其实，从历史上看，中国的“一把手”现象形成由来以久，在长期受封建体制影响下，从家庭的“一家之主”，到一个部门的“老大”，直至“普天之下，莫非王土”的一国之君，我们的生活中似乎不可缺少了这么一个“一把手”，好听点的，叫“主心骨”，群龙不能无首。如果仅仅是持家，有个一家之主，小事拿主意，大事做决定，也未尝不可，并无大碍，但是，倘若将家庭模式照搬到社会上，搬到企业、搬到政府、搬到党的建设当中，那么我们的社会，恐怕就要出现大的问题了。我们常说领导者手中的权力是人民赋予的，官员是人民的公仆，人民把权力给了公仆，并不等于把权利仅仅赋予给了“一把手”，而是两只、三只，甚至N只，是给予了一个集体。可是，我们的“二把手”、“三把手”，又在哪里？做些什么？
在我们周围，好多“一把手”不是个人主义逞能，就是长官意志膨胀。他们在决策上随心所欲，惟我独尊，不管多大的事，都敢一拍脑袋就“拍板”，在重大项目决策上，由于缺乏民主与科学，缺乏政策的延续性和制度的保证，那些屡禁不止的所谓形象工程、半拉子工程一再冒出，也就不难理解了，至于造成多么严重后果，好像没人会真正追究似的。所以，在我们的政府机关，在我们的国企事业单位，经常能看到在用人上出现“一朝天子一朝臣”的不正常现象，而这种用人方法，也是产生腐败的促进剂。“一把手”一手遮天，其以权谋私的机会也就更多,可能性也就更大，可以很“方便”地进行“权力寻租”活动。在“一把手”一手遮天的高压下，所有本该进行的组织程序，都会有可能成为表面化的形式。
各级“一把手”手中权力到底有多大？这很难说清楚，但是，可以肯定地说，在其管辖范围内，“一把手”的权力是至高无上的，可以说是一言九鼎。在“一把手”说了算的体制下，任何监督机制、法律手段都会变得软弱无力，苍白无奈！