偶看新闻爱情毛毛雨 慕容晓晓dj:戏说官场“潜规则”（二十六）
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/05/06 17:01:45
戏说官场“潜规则”（二十六）
吴越论春秋
中国的公务员队伍世界最庞大，中国的官员数量也绝对不亚于世界任何国家。前几天才看到网友曝出辽宁铁岭市有9个副市长、20个政府副秘书长的新闻，想不到这不过是小巫见大巫，不日又出了河南新乡市的副市长编制竟然比铁岭还多2个，秘书长下面有16个副秘书长、6个调研员协助副市长工作。这还真是山外有山，人外有人啊！难怪网友惊叹：“不看不知道，一看吓一跳，新乡的副市长、副秘书长多得扎堆，打麻将可以凑几桌。
副职超编扎堆，说到底，是官员的利益使然。政府机构的存在和维系虽然在法律上是出于公共利益的目的，但实际中总是难以脱离部门利益，尤其是部门领导利益的纠葛。扩大本部门的编制，不仅能够为领导带来更多的权力和声望，更增加了其维持和提升自身地位的几率。正是在这种官僚组织的本性驱使下，政府部门的每一次机构精简都显得“伤筋动骨”，每一个部门在精简中莫不想着维持甚至借机扩大自己的编制。
改革开放以来，我国推行了多次较具规模的行政管理体制和机构改革，采取了一系列精兵简政措施，但是一些政府机构仍然难以走出“精简、膨胀，再精简、再膨胀”的怪圈。其原因就是我们的干部管理体制的不规范性、不科学性、不严格性，甚至随意性。比如一级政府，究竟应该有几个副职，我们并没有严格的规定、规范的秩序、科学的设置。于是一些要官的、跑官的、买官的、需要“照顾”官的人就不得不给予、不得不安排，不得不照顾。于是副职队伍就无限拉长，“南郭先生”也随之增多。这就形成了一个官场怪圈，职务越来越高，管事越来越少，皇粮越供越众，办事越来越难。这就形成了一个机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下的官制体系，最终令政府财政负担越来越重，用于民生的投入越来越少，社会腹诽越来越多，大大降低了人民政府威望。
副职泛滥，归根到底在于制度阙如，领导班子成员的编制无明文规定。现行的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》及《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，对政府领导班子的设置均没有明确的办法，对政府部门的编制尤其是副职人数并无明确的控制，这不仅与民主、法治原则相悖，法无禁止即许可。这自然成了“副职泛滥”的缺口。而且也是我国历次政府机构改革成效甚微，机构精简后再度膨胀，以至最后机构重叠、人浮于事、效率低下、政府财政变成“吃饭财政”的重要原因。而副职膨胀，又必然埋藏着行政效率低下、行政成本增加等一系列问题。
天上星多月不明，地上坑多路不平，水里鱼多水不清，世上官多不太平。
副职就是为正职顶雷的，一旦安全出事故，先搞副职，就是反腐败也是先抓副职，正职总是有人掩护，所以副职越多，正职越安全。
众所周知，政府里的官多了，对老百姓来说不是好事。一是办事效率降低。老百姓有事，还真找不到人；二是，增加了行政成本。每个官都会享受到相应级别的待遇。待遇是用纳税人的钱支付的；三是权力滥用，是产生官僚主义的温床；四是容易产生用人制度上的腐败。反正副职再多也没关系，只要有人付出腐败成本，那就可以往副职上“挤”。副职扎堆，各负其责，那倒好说，无非是增加行政成本。但常见的情形是，要么龙多不治水，揽功诿过；要么各立山头，相互扯皮。结果，政府机关被副职们变成了名利争斗场所，到头来吃亏的还是广大纳税人。
精兵简政，我们喊了多少年，但一直收效甚微，甚至毫无收效。为什么？其原因还在于我们的“官制”不严格、不严肃、不规范。要解决这个问题，笔者认为一是要管住人，二是要管住钱。组织部门要在制度和纪律上扎紧违规进人、违规增编的口袋，坚决纠正超编进人、超职数配备领导干部的情况，建立公务员正常退出机制。同时，各级人大还要严把财政预算关，对于超编人员不予核拨经费，严格公务员工资发放制度。
“没有规矩，不成方圆”。我们的官制是应该有个严格的规矩了。