zngirls 松果儿:政府工作报告（2012年）

政 府 工 作 报 告 

——2011年11月8日在监利县第十七届人民代表大会第一次会议上

监利县人民政府代理县长  黄  镇

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作，对今后五年和2012年工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县上下认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，抢抓机遇，团结进取，积极克服国际金融危机带来的不利影响，战胜了特大冰雪、旱涝等自然灾害，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，经济建设和社会发展取得了令人瞩目的成就，奠定了监利跨越发展的坚实基础，开启了监利后发赶超的崭新征程。

——五年来，我们始终坚持“工业兴县、开放强县”战略不动摇，县域经济得到快速发展，综合实力跨上新台阶。

一是县域经济持续增长。预计到年底，全县可实现地区生产总值139亿元，是2006年的2.2倍。完成社会固定资产投资86.6亿元，是2006年的3.9倍。实现社会消费品零售总额72.5亿元，是2006年的2倍。实现财政收入3.6亿元，是2006年的1.9倍；其中地方一般预算收入2.3亿元，是2006年的2.2倍。全县各金融机构存款余额达152.3亿元，年均增长32%；贷款余额59.5亿元，年均增长35%，连续两年被评为“全省最佳金融信用县市”。二是工业经济提质增效。全县规模以上工业完成总产值125亿元，是2006年的6.2倍；完成工业增加值33亿元，是2006年的6.2倍；入库税金1.3亿元，是2006年的2.5倍。五年来，共投入6亿多元加强园区基础设施建设， “一区四园”（注①）格局基本奠定。项目建设力度加大，共建设重点工业项目251个，完成投资57亿元，初步形成了轻工食品、医药化工、纺织服装三大支柱产业，福娃、玉沙等58家规模企业成为推动全县工业经济发展的强劲动力，工业在三次产业中所占比例比2006年提高了4.8个百分点。招商引资成效显著，共落实工业招商项目284个，协议引资85亿元，实际到位资金45.7亿元。华油科技、大和钢构、福人木业等一批投资过亿元的大项目落户监利。品牌创建取得突破，“福娃”牌大米、“福江”牌细木工板双双荣获“中国名牌产品”称号，“福娃”商标被认定为“中国驰名商标”。三是农业基础更加巩固。我们有效克服了各类特大自然灾害的不利影响，实现了农业生产连续五年大丰收。到年底，全县可实现农业总产值120亿元，是2006年的2.5倍；粮食总产132万吨，是2006年的1.5倍，粮食生产成为“湖北标杆”。农业结构调整和农业产业化步伐加快，水稻、棉花、油料、水产品、畜禽、速生丰产林六大产业优势凸现；水稻优质率达到97.2%，粮食高产创建整建制推进成为全省样榜；发展农业产业化重点龙头企业43家，农业产业化经营组织1260家、农业专业合作组织80家，发展订单农业面积312万亩，获有机食品标志4个、绿色食品标志43个、无公害食品标志30个，省级粮食深加工园落户新沟镇。农业基础设施建设力度加大，大中型水利灌渠、现代农业发展项目相继建设，排涝、灌溉、防洪三大体系逐步完善。强农惠农政策认真落实，土地二轮延包稳妥开展，新农村建设有序推进。五年来，我县相继获得“全国基本农田保护发祥地”、“全国粮食生产先进县标兵”、“中国稻米加工强县”、“全国面点师之乡”、“全国生猪调出大县”、 “全省水产大县”、 “全省首批生猪出口示范基地”等荣誉称号，并成为首批 “国家现代农业示范区”和“全国农业产业化示范基地”。

——五年来，我们按照“以城带乡、城乡一体”思路，有序推进城乡各项建设，城乡面貌呈现新变化。

一是城乡规划实现全覆盖。县城总体规划修编完成，控制性详规和专项规划逐步完善，乡镇总体规划和村庄规划编制基本完成。二是城市功能日趋完善。以建设“现代滨江水乡园林城市”为目标，五年城市建设总投资12.6亿元，先后开工建设千万元以上大、中型项目20多个，县城建成区面积拓展一倍，达到23平方公里，城市框架面积居荆州县市区之首。北环大道（高速公路连接线）、荆南大道、沿江大道、章华大道、工业园北路等新建竣工；江城路、容城大道、玉沙大道等扩建完成，“五纵六横” （注②）路网格局基本形成。后河改造春节前可全部竣工，人民医院易地重建、殡仪馆改扩建等一批城市重点工程进展顺利；玉沙广场、三水厂、城东污水处理厂、常安商业步行街、金源建材大市场等公共基础设施相继完工。林长河启动规划、设计、地勘等前期工作。三是市容市貌明显改观。以创建“省级卫生城市”为动力，坚决取缔了三类车辆非法营运，重拳整治市容环境，摊点乱摆、违章乱搭、渣土乱堆、污水乱泼等问题得到有效遏制，绿化、美化、亮化工程成效显著，人居环境大幅改善，城市品位逐步提升。四是交通运输事业快速发展。五年累计完成交通基础设施建设投资近90亿元，初步建立起以高速公路和一级公路为主轴，以省道干线公路为骨架，以县乡道为经络，辐射村组、干支相通、桥梁配套、港站齐备、城乡联通、水陆并举的交通运输格局。建成通村公路2006公里、通乡公路224.5公里，行政村水泥（油）路通达率达94%，超过全省平均水平。随岳南高速公路、荆岳长江大桥竣工通车；洪监高速公路、荆监一级公路、黄歇口大桥建设启动；一级客运站主体工程完工、二级货运站全面开工；白螺石化码头建成试运行，容城新港区建设启动，监利快速融入全国高速公路路网，并重享长江黄金水道之利。五是村镇建设步伐加快，城乡一体化扎实推进。抢抓全省城乡一体化试点县和全省仙洪试验区建设机遇，村镇建设全面铺开，共完成投资17.26亿元，乡村面貌发生明显改变。农村新建楼房1.83万栋，农民楼房率达79%；朱河、新沟、白螺3个县域副中心城镇建设步伐加快；韩埠、五里庙、遐举、福娃、隆兴等新型社区建设顺利展开，“一主三副两特百新村” （注③）的城乡发展新格局正在形成。村庄环境连片整治扎实推进，疏浚硬化渠道148公里，新建乡镇污水处理厂11个；农村生态环境建设特别是农村面源污染防治取得新进展，毛市镇获得“全省环境优美乡镇”称号。

——五年来，我们注重提升开放开发水平，不断增强发展的内在动力和活力，对外开放实现新突破。

一是下力狠抓招商引资。积极建设招商平台，健全招商网络，扩充招商队伍，创新招商举措，五年累计引进项目375个，协议引资204.95亿元，实际到位资金84.52亿元，年均增长20%以上。其中投资过10亿元的项目2个、过亿元的项目26个、过5000万元的项目39个，招商引资质量和规模明显提升。二是努力扩大对外贸易。五年累计外贸出口总额7077.4万美元，年均增长32.8%，出口创汇企业经济实力明显提高。三是全力向上争取项目资金。通过抢抓机遇，五年累计向上争取项目896个，总投资56亿元，名列全省县市区前茅。四是着力优化发展环境。行政服务中心规范启动，“三集中、三到位” （注④）制度不断完善，减少行政许可及收费项目204项，简化程序，再造流程，行政审批效率进一步提速；实现了县乡村三级行政便民服务网络全覆盖，全县亲商、爱商、护商、利商氛围日趋浓厚。五是强力扩大消费需求。紧紧抓住国家“扩内需、保增长、调结构、重民生”优惠政策机遇，努力搞活商品流通。积极推动“家电、汽车、摩托车下乡”和“家电以旧换新”工作，五年累计销售各类产品12.2万台（件），销售总额2.81亿元。积极推动“万村千乡市场工程”和村级综合服务社建设，共新建改造农资、农家店486家，农资、农家店乡镇覆盖率达100%。

——五年来，我们统筹兼顾，协调各方，各项事业得到全面发展，社会建设取得新成效。

科技创新能力明显增强，产学研结合取得明显成效，创建全国科技进步先进县工作进展顺利。教育事业稳步发展，教育投入加大，办学条件改善，教师队伍加强，形成了城乡教育相互联动、公民办教育相互促进的新格局。文化事业日益繁荣，文化市场管理日趋规范，公共文化服务体系建设成绩斐然，共新建乡镇文化站21个、村级“农家书屋”506个、信息共享工程村级服务点343个，免费放电影9000多场；群众文化活动异彩纷呈，文艺创作和艺术生产成果丰硕，秧田号子《啰啰咚》被列入国家级非物质文化遗产保护名录。生态旅游、红色经典旅游和“农家乐”乡村旅游方兴未艾。医药卫生体制改革顺利推进，公共卫生保障能力逐步提高，卫生服务体系日趋完善；城镇居民医疗保险、职工医疗保险、新型农村合作医疗制度稳步推进，参合农民104.8万人，参合率达到98%以上；血防综合治理和“以机代牛”工作成效明显。成功举办全县第八届职工运动会，群众体育蓬勃发展，竞技体育水平进一步提高。发展有线电视用户17万多户，入户率达51.5%；700多个村开通有线电视，通村率达91%。人口计生工作优质服务深入开展，出生人口性别比综合治理成效明显，低生育水平得到稳定。统计、审计、工商、质监、粮食、金融、邮政、通信、电力、民族宗教、外事侨务、工商联、对台、人防、文联、气象、档案、地方志、人民武装和国防动员等工作取得新进展，青少年、妇女儿童、老龄和老促会等工作取得新成绩。

——五年来，我们高度关注民生民享，切实维护公共安全，不断促进社会和谐，人民生活质量得到新提升。

五年来，城乡居民收入节节攀升，城镇居民人均可支配收入达12252元，是2006年的1.7倍；农民人均纯收入达6900元，是2006年的2倍。财政税收以服务增税源，以节支保重点，不断提高民生改善和公共支出比例，“上学难、看病难、就业难、安居难”等难题得到有效缓解。社会保险覆盖面不断扩大，参加社会保险人数达59.15万人次，五年累计支付各项社会保险费21.9亿元。2011年成为全国新农保试点县。城乡就业稳步推进，农村剩余劳动力有序转移，成功创建了“监利面点师”、“监利玻铝商”两个省级劳务品牌，城镇登记失业率控制在4.4%以内。社会救助能力不断加强，城乡低保、医疗救助、农村五保供养、灾民救助、农村危房改造、移民安置等工作有效开展。扶贫助残工作机制逐步形成，0-6岁残疾儿童康复工作认真实施，双拥优抚安置体系进一步健全。住房保障体系日趋完善，五年来，共向城区低收入住房困难家庭发放住房租赁补贴1981万元，开工建设保障性住房2076套。农村饮水安全工程大力推进，受益群众超过80万人。切实加强社会治安综合治理，扎实排查调处矛盾纠纷，严厉打击各类犯罪活动，预防和控制犯罪能力进一步提升。一批信访积案得到化解，信访工作长效机制逐步建立。认真落实安全生产责任制，加强事故隐患综合治理，开展食品药品安全和道路安全专项整治，人民群众的安全感和幸福指数不断提高。建立健全公共突发事件应急处置预案体系，防灾救灾及应急处理能力进一步提高。节能减排和生态文明建设取得可喜成绩。民主法治建设不断完善，依法行政、党风廉政建设和政府自身建设得到加强。

特别要向各位代表报告的是，县十六届人大一次、二次、三次、四次、五次会议和县政协十三届一次、二次、三次、四次、五次会议上，代表和委员共提出的413件建议、546件提案得到较好办理，办复率均达到100%，满意率达到95%以上。每年年初县政府承诺办理的十件实事，经过全县上下共同努力，基本实现预期目标。

各位代表，过去的五年，是我县经济社会发展最快、发展活力显著增强的五年；是城乡面貌变化最大、社会事业全面进步的五年；是人民群众得实惠最多、城乡居民生活显著改善的五年。五年发展成就有目共睹、发展态势不断向好、发展步伐愈加稳健。取得这样的成绩，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是各条战线攻坚克难、开拓创新的结果，是广大人民辛勤劳动、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻监解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持监利经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年来的工作，我们深深体会到，要实现县域经济的跨越赶超，必须坚持“五个第一”。一是坚持把发展作为富民强县的第一要务，千方百计推动县域经济持续快速健康增长。发展不够、发展不快、发展不好是监利最突出的矛盾和问题，实现监利跨越赶超，必须增强发展的紧迫感和责任感，必须全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展。二是坚持把工业作为县域经济的第一重点，千方百计提高新型工业化水平。工业化水平低、产业层级低、应税水平低是制约我县经济发展的根本性问题，也是监利与发达地区存在差距的关键所在。实现监利跨越赶超，必须牢固坚持“工业兴县”不动摇，举全县之力，突破性发展工业经济，全面提升工业对经济社会发展的支撑作用和带动作用。三是坚持把招商引资作为经济发展的第一抓手，千方百计通过改扩联增存量，通过招商引资提增量。实现监利跨越赶超，必须坚持敢开放、真开放、全开放，坚定不移地推进招商引资。四是坚持把优化环境作为加快发展的第一要素，千方百计塑造监利新形象。实现监利跨越赶超，必须全力营造人人关心监利发展、人人爱护监利形象、人人支持环境建设的良好氛围，着力塑造诚实守信、善谋实干、开放开明、兼蓄包容的新形象。五是坚持把改善民生作为政府施政的第一目标，千方百计解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。实现监利跨越赶超，必须坚持以人为本、执政为民，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，充分调动和激发全县人民干事创业、加快发展的积极性和创造性。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展仍面临不少困难和问题。一是工业基础薄弱，缺乏大型龙头企业和产业集群，缺乏精品名牌产品，缺乏税源型支柱企业。二是农业稳步发展压力大，自然灾害频发、生产成本增高，基础设施改造投入不足，制约农业农村经济快速发展，农民持续增收难度大。三是财政收入规模小，可用财力有限，对上级财政的依赖程度较高。四是城市建设品位不高，市政设施配套欠缺，管理水平亟待提高；小城镇建设不平衡，普通乡镇（场）与中心镇建设差距较大。五是项目建设速度不快，项目落地难、推进难、见效难，成为影响经济社会发展的瓶颈因素。六是信访维稳工作有待进一步加强，各种原因引发的群体性事件时有发生，社会治安综合治理任务依然艰巨。七是政府自身建设与现实工作需要及人民群众要求还存在一定差距，思想解放不够、服务环境不优、工作落实力度不够。对此，我们一定高度重视、认真研究，用科学发展的新思路、新方法，切实加以改进和解决。

二、未来五年的奋斗目标和主要任务

各位代表，当前监利经济社会已步入一个蓄势待发、跨越赶超的新时期，加速推动后发赶超的时机已经到来。未来五年，将是新一届政府继续贯彻落实科学发展观、推动全县经济社会跨越赶超、全面实施“十二五”规划、加快建设小康社会的关键性五年。准确把握形势，科学提出今后五年的目标任务，对于统一全县人民的思想，调动各方面的积极性至关重要。

要实现跨越赶超，必须提振精神区位，坚定发展信心。当前和今后一段时期，我们加快发展的有利条件很多。从发展机遇来看，“十二五”期间，国家进一步强化强农惠农宏观经济政策，我县作为全国现代农业示范县、全国农业产业化示范基地、全省城乡一体化建设试点县、“两圈一带” （注⑤）叠加区、仙洪新农村建设试验区和长江经济带开放开发区，将会得到上级更多的政策支持。从发展潜力来看，丰富的农产品资源、劳动力资源和国土资源为我们加快发展提供了强大的资源支撑；随着经济全球化进程加快，国内外产业加速向中西部地区转移，为我们吸纳外部资本创造了更为有利的条件。从发展基础来看，随岳南高速公路、荆岳长江大桥的建成通车，容城新港、白螺石化港口、洪监高速和荆监一级公路的开工建设，监利的区位优势更加突出，发展空间更加广阔，我们有理由成为产业梯次转移的前沿对接地，有信心成为武汉城市圈和长株潭城市群的区域物流中心。从发展条件来看，“十一五”我们把握了发展机遇，培植了发展后劲，打下了坚实基础；县第十三次党代会勾画了蓝图，统一了思想，形成了共识，干部群众不甘落后，思变求进的愿望非常强烈，将给我县跨越赶超激发新的活力。我们要充分认识这些有利条件，牢牢抓住和把握机遇，以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加扎实的作风，努力促进监利经济社会更好更快发展。

根据我县第十三次党代会确定的指导思想，未来五年县政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“全省第一方阵、荆州县市领先”总目标，大力实施“工业兴县、开放强县”战略，强力推进项目建设，强力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，着力改善民生，着力统筹城乡发展，着力促进社会和谐稳定，实现监利后发赶超，跨越发展。

未来五年的发展目标是：综合经济实力显著提升，力争经济发展水平跻身全省前30位，努力实现“五个翻番”：即地区生产总值实现翻番，力争突破300亿元；财政收入实现翻番，力争突破10亿元；社会消费品零售总额实现翻番，力争突破200亿元；固定资产投资实现翻番，力争突破150亿元；城乡居民收入实现翻番。

为实现上述目标，我们必须努力做到“四个突出”：

­——突出解放思想，树立发展新理念。积极弘扬“厚德从善、诚信守法、崇文重教、尚勤实干”的监利精神，始终把加快发展作为解决监利一切问题的根本，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，走出一条从传统农业大县突围跨越之路。牢固坚持“工业兴县”战略不动摇，心无旁骛地突破性发展工业经济，全力实施省委、市委“壮腰工程” （注⑥），强力推进工业经济大发展。坚持巩固提升农业基础地位不动摇，积极抢抓国家强农惠农政策机遇，扎实推进社会主义新农村建设。坚持统筹城乡发展不动摇，快速改变我县城乡面貌。

­­——突出开放开发，增添发展新动力。积极提升全民开放意识，坚持大开放促大发展，实行对内对外开放并举，切实提高对外开放水平和实效。进一步创新招商引资举措，强化亲商、爱商、护商、利商意识，打造宽松的政策环境、良好的投资环境和高效的服务环境。积极鼓励全民创业，大力推进投资主体多元化，激发民众创业活力。做大做强现代服务业，加快第三产业发展。加强对外贸易，提升出口创汇水平。积极向上争取项目资金，努力培植发展后劲。

­——突出统筹兼顾，推进社会新进步。坚持统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹区域发展。进一步提升城乡规划建设水平，推进城乡一体化进程，加快小城镇建设步伐，积极推进农村新型社区建设，完善村镇配套设施，增强小城镇、新型社区和中心村的吸引力和辐射力，引导产业和人口聚集。围绕建设“现代滨江水乡园林城市”目标，积极开展“三城同创”（注⑦），力争“十二五”期间撤县建市，全面提升城镇对经济社会发展的引领、承载和支撑作用。加大农村基础设施建设力度，进一步提升通乡、通村公路建设水平，达到“主干相连、村组互通”。积极改善农业生产条件，努力解决农村饮水安全问题，全面推进农村环境综合整治。

——突出以人为本，顺应人民新期待。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。协调发展社会事业，积极扩大就业，健全公共服务，完善社会保障，加强社会救助，创新社会管理，推进社会公平，不断提高人民群众生活水平和生活质量。加强精神文明建设，保持社会安定团结，促进社会和谐进步。

三、2012年的主要工作

各位代表，2012年是实现“十二五”期间进入全省30强目标、努力跨越赶超的起步之年，是新一届政府立足新起点、推进新发展的届首之年。做好2012年的各项工作，保持经济社会发展的良好势头，对于全面完成县第十三次党代会提出的各项任务目标，意义重大。全县上下务必保持蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的勇气和开拓进取的锐气，抢抓新机遇，创造新业绩，推动大发展。

2012年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长18%；万元生产总值综合能耗下降3.5%；社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长20%；外贸出口增长30%；财政收入增长15%，其中地方一般预算收入增长12%以上；规模以上工业增加值增长30%，城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长16%；城镇登记失业率控制在4%以内；符合政策生育率稳定在90%以上。

围绕上述目标，2012年我们将把工作的着力点放在以下七个方面：

（一）全力以赴推进项目建设，切实增强发展活力。

项目是发展的载体，抓发展必须抓项目；项目建设是有形的政府工作，抓政府工作必须抓项目建设。本届政府将连续用三年时间，开展“项目建设年、项目提速年、项目见效年”活动，让项目落地生根，让项目结出硕果，让项目推动发展。

精心策划项目。认真结合“十二五”规划，立足本县实际，围绕新型工业化、农业产业化、城乡一体化、农田水利基础设施、商贸流通、社会事业发展、民生改善、节能减排、环境保护等方面，做好项目策划，建立全县统一的项目库。通过以奖代投等形式，鼓励、支持项目单位开展深度策划，完成项目可行性研究、环境影响评估等前期工作。

全力争取项目。及时了解国家产业政策导向和资金投向，全力以赴向上跟进项目、争取项目，力争更多项目列入国家和省发展的年度计划。重点申报西门渊、何王庙、一弓堤等提灌泵站，现代农业小型水利，中小河流域治理，土地整理，红色旅游，文化、体育、卫生基础设施建设等一批“三农”和民生项目，努力在国家、省投资计划中争取更大的份额。认真做好中型灌区、湖泊整治等重大项目申报争取工作，力争取得新的突破。

倾力引进项目。始终把大招商作为经济发展的主要抓手，调动方方面面的力量，狠抓招商引资，力争全年完成招商引资额30亿元以上。认真落实“驻点招商、产业招商、园区招商”等措施，分别组建23个联合招商小分队（12个驻点招商小组、11个产业招商小组），开展高密度招商；紧盯“珠三角”、“长三角”、“环渤海”（注⑧）和“港澳台”等区域，开展承接产业转移的有针对性招商；立足我县产业基础和资源优势，依托重点产业，千方百计引进国际、国内知名企业，引进科技含量高、投资规模大、财政贡献力强的战略性项目。强化招商工作的考核机制，实行招商引资工作目标责任制、定期观摩督办制、定期排名通报制，确保招商引资取得实效。

高效推进项目。项目建设必须做到快落地、快建设、快投产、快出效益。县政府将成立一个统一的项目推进建设领导小组，协调全县所有项目建设，并实行重点项目“五个一”（注⑨）制度，着力解决项目建设过程中遇到的各种问题。严厉整治项目建设环境，严厉打击阻挠项目施工的各种违法行为。采取一周一调度，一月一督办，半年和年终严格考核，建立完善项目建设责任机制和激励机制，将项目引进和建设目标任务量化、细化，逐项分解，任务到人，责任到人；将项目建设作为考核领导班子和干部政绩的重要依据，纳入年终综合绩效考核。

（二）坚定不移发展工业经济，切实推进工业兴县。

高举工业兴县、工业壮腰这面大旗，心无旁骛地推进新型工业化，提升产业水平，加速培育工业核心竞争力。到2012年底，全县规模以上工业总产值、增加值、入库税金分别实现180亿元、40亿元和1.6亿元。

加快园区发展速度。把工业园区作为引领赶超发展的火车头，集中力量建设好。按照“统一收储、连片搬迁、整体建设”的原则，强力推进城东工业园向北拓展，扎实开展征地搬迁腾退，彻底改变村企混杂、相互影响的不良面貌，把县城工业园建成一个产业聚集、功能完善的工业园。尽快完善园区水、电、路、气等基础设施配套工程。加大对新沟粮食深加工园、朱河工业园、白螺临港石化工业园的支持力度，把这三园和县城工业园一样提升到县级层面，并驾发展。支持有条件的乡镇（场）办好500 -1000亩的工业小区，建成乡镇（场）的孵化工业园、创业工业园。完善监利经济开发区管理体制，把开发区管委会建成职能完备、运转协调、统一管理的实体机构。加强投资管理和规划控制，推行园区土地集约利用，提高项目投入产出率、财政贡献率，确保入园项目质量稳步提升，做到项目满园、效益满园。

培育优势产业集群。壮大已有产业，改造提升以福娃、家意等为重点的粮油加工产业；以玉沙、银丰、佳美等为重点的纺织服装产业；以一半天、滨湖等为重点的生物医药产业；以大枫、东森、福人等为重点的森工造纸产业；以越盛、天和等为重点水产加工产业；以温氏、荆江等为重点的畜禽加工产业；以中泰、磁创等为重点的电子电器产业；以宏发、康机等为重点的机械汽配产业；以凯迪等为重点的新型能源产业。培育新兴产业，大力培植以华油、捷诚等为重点的石油化工产业；以大和、壁钰等为重点的新型材料产业。

全力发展中小企业。大力营造全民创业氛围，集中培育和孵化优质中小企业，逐步形成骨干企业壮大、中小企业成长的梯次发展格局，切实提高工业层级水平。力争年内新增规模工业企业20家，规模以上工业总产值增长45%，增加值增长30%以上。全面落实关于促进民营经济发展的各项优惠政策，出台我县扶持民营经济发展的相关政策，加大对企业技术改造、自主创新的支持力度。依法保护民营经济合法权益，促进民营经济健康发展。

优化经济发展环境。完善行政服务中心建设，严格坚持“三集中、三到位”，进一步规范行政服务行为，减少行政审批程序，提高办事效率。定期开展人大代表、政协委员及企业法人代表评议政风行风活动，加大对损害投资环境行为的查处力度。加强企业运行调度，继续推行县领导联系重点企业制度、重点项目“五个一”制度、企业生产安宁日制度和调度会制度。充分发挥担保公司平台作用，继续推进银企合作，引导金融部门优化信贷结构，创新融资方式，扩大信贷规模，千方百计缓解企业融资困难。实行科学调度有序用电，切实加强水、天然气等能源要素供给。采取有效措施，努力缓解劳动力供需及结构性矛盾。加大对企业周边环境综合整治力度，严厉打击强揽工程、阻挠施工、强买强卖、欺行霸市等破坏企业生产秩序及侵害投资者利益的人和事，着力为企业发展保驾护航。

（三）持之以恒发展现代农业，切实促进农民增收。

以建设全国著名的现代农业示范区为目标，积极发展现代农业，壮大六大板块，加快农田水利基本建设，加快推进农业产业化，繁荣农村经济，增加农民收入，全面巩固和提升全省农业大县的标杆地位。

加快发展现代农业。继续稳定粮食生产，落实播种面积，主推优质品种，以增加复种指数和提高单产为重点，确保粮食增产，努力实现全年粮食播种面积260万亩、总产135万吨的目标。围绕“增粮、调棉、扩油、优菜”的原则，进一步推进农业结构调整，扩大油菜种植规模，达到112万亩、总产13.5万吨；加快名特优反季节蔬菜基地建设，面积达到35万亩。继续在全县23个乡镇（场）全面推进优质高产创建。立足于水产业优化升级，抓好现代渔业示范基地建设，做大黄鳝、河蟹、小龙虾等三大主导产品，打造全雄黄颡鱼和黄鳝育苗两大亮点，确保全年实现水产品总产30万吨、渔业产值45亿元目标。加快畜牧标准化规模养殖基地建设，全年新建规模养殖场（小区）20个、发展规模养殖户500户以上。开展全民植树造林活动，完成植树造林10万亩的任务；狠抓原料林基地建设，保证森工企业原料供给。深入推进农业产业化经营，加大对福娃、越盛、温氏、家意等龙头企业培植力度，积极推进农产品精深加工。抓好农业技术指导与服务，提高农业机械装备水平，着力办好10个科技示范基地。强化农产品质量监管，抓好动植物重大疫病防控。重视农产品品牌创建，积极抓好有机食品、绿色食品、无公害农产品的申报工作。

狠抓农田水利建设。认真贯彻《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，把水利作为农村基础设施建设的优先领域，积极争取大中型水利建设项目，加大小型农田水利基本建设，大力推进安全水利、民生水利、生态水利，将抗灾能力提高到五十年一遇水平。抓好螺山、王港、北王家、西湖北站、新河口等泵站更新改造；完成东荆河堤崩岸整险加固工程；抓好监新河等中小河流治理项目和小农水重点县项目、现代农业小农水项目建设。抓好西门渊、何王庙、一弓堤3个提灌泵站的立项申报工作。完成新增和改善农田灌溉面积3万亩、新增和改善除涝面积6万亩、改造渍害中低产田5万亩的任务。抓好现有泵站的改造维修、水毁工程修复和民垸堤防的整险除险，搞好气象监测预报，认真做好防汛抗旱各项准备。认真落实基本农田保护制度，坚持耕地保护不越雷池。

坚决落实惠农政策。不折不扣落实好各项强农惠农政策，加强涉农收费项目监管，防止农民负担反弹。加大对农资市场和价格的监管，杜绝坑农害农事件发生。加强农民培训和劳务输出，搞好就业信息发布与指导，实现剩余劳动力就近、有序转移。积极引导外出务工能手返乡创业，最大程度地增加农民工资性收入。搞好扶贫开发项目的谋划和资金争取，加大整村推进力度。引导和支持农民专业合作组织发展，强化农户、基地、龙头企业间的利益联结机制，年内新增各类专业合作组织10家以上。

加快新农村建设。按照城乡一体化的总体要求，根据城中村、城郊村、自然村的分布特点，完善新农村建设规划。继续搞好新农村建设试点工作，逐步建立起以村集体自筹为主，财政投入、部门帮扶、全社会共同支持的新农村建设多元化长效投入机制。从群众生产生活最紧迫、最实在、最容易取得成效的方面入手，落实先行试点村的建设项目。坚持以中心村为重点，积极探索村庄改造模式，引导农村居民向中心村、中心镇集聚。认真实施年度饮水安全计划工程，加强对农村环境卫生的监督和考核。推进村级便民服务中心建设，提升农村社区化服务水平。加强农村精神文明建设，大力弘扬农村先进文化，开展文明新村、文明户创建活动。

（四）坚持不懈加强城乡建设，切实改善人居环境。

以创建全省卫生城市、园林城市、文明城市为目标，重规划、快建设、强管理，加速打造现代滨江水乡园林城市。

强化城乡规划控管。深化县城总体规划和土地利用总体规划，完善城市分区规划、专项规划和控制性详细规划。开展乡镇控制性详细规划编制工作。强力落实规划控管，县城规划区内严禁个人违规建房，严厉打击非法房地产开发，严厉打击私自对手买卖宅基地，严格控制单位集资建房。城北行政新区和工业园区严禁一户一台，一律以集中腾退上楼方式建设新型社区。落实乡镇规划管理机构，加大县乡规划执法力度。

加强重点工程建设。坚持新区建设与旧城改造相结合，推进城市重点工程建设，完善城市基础设施配套，提升优化城区功能。完成华容路北延、红城大道西延、大福路和长青路新建工程；完成容城大道（交通路—民主路）、玉沙大道（交通路—华容路）、交通路（监仙公路—长江干堤）道路刷黑及综合改造。重建群建桥。启动江城南路、市民文化广场建设项目。抓好城区主干道路维修、人行道铺砖改造升级、下水道疏浚及10条背街小巷的综合整治。加快电力、通信、垃圾集中处理等市政基础设施建设。加快旧城区改造步伐。

加大城市管理力度。借鉴株洲经验，巩固创卫成果，纵深推进市容市貌综合整治，扎实开展三城同创，实现市容市貌大变样。推行城市网络化管理，实行 “县级领导包片、职能单位执法、责任单位配合、社区管理为主”的工作机制；建立完善市场化城区保洁制度、绿化美化建管制度、“门前三包”制度、城市综合执法制度；开展拆除违章建筑、规范交通秩序、管理建筑材料运输和渣土清运、规范摆摊设点、清除“牛皮癣”等专项整治，实现车辆维修、农资建材经营等行业入市经营。加快公共绿地和休闲场所建设，新建道路绿化项目12个，实施绿化改造项目7个。

深化城市经营理念。积极探索经营城市的新路子，通过政府引导和市场化运作，利用城市资源，创新城市投融资机制，采取BT等模式，吸引多种资本，参与城市建设。进一步完善城区土地管理、出让制度，加大土地收储，搞好土地经营，积累城市建设资金。

推进村镇建设管理。为解决乡镇（场）城镇建设资金不足的问题，采取乡镇申报方式，县财政每年安排500万元专项资金，用于支持乡镇（场）集镇建设。今年优先改善东、西、南、北、中五个门户乡镇的进出口形象。乡镇（场）要加强小城镇管理，切实改变乡镇集镇以路代市和脏乱差的状况。进一步清理闲置土地，大力盘活存量资产，增加城镇建设投入。继续实施村庄环境连片整治，加强村镇环境卫生监管，逐步建立卫生保洁长效机制。

完善交通运输网络。全力做好荆监一级公路和洪监高速公路建设的协调与保障工作；加快容城新港建设，在2012年底前完成2个泊位建设；加快公路升级改造步伐，完成汉沙线至随岳南高速监利连接线的建设；完成总投资1.2亿元的县乡道升级与改造、桥梁新建等工程建设；消除通村公路断头路，并积极探索村级公路养护长效机制，加强已修道路的维护管理。推进农村客运“路站运”一体化和城乡公交一体化建设，进一步提升交通综合服务功能。

（五）增收节支做大财政蛋糕，切实保障平稳运行。

加强财税收入征管。坚持依法治税，严格执行国家规定的税收政策，努力处理好依法加强收入征管和实施结构性减税的关系，坚决制止越权减免税行为的发生，切实做到应收尽收，依法征收。强化重点行业、重点企业、重点项目税收入库情况的监控，挖掘运输物流等薄弱环节税收的征管潜力。加强基础信息平台建设，结合我县特点，建立建筑安装、房地产等行业的基础信息数据库，实行科技管税。加强部门联动，营造协税护税的良好氛围。

深化财税改革与管理。完善预算编制制度，将所有财政性资金纳入预算管理。规范国库集中收付管理，提高财政资金的使用效益，保证财政资金安全。严格落实收支两条线管理规定，规范收费、罚没行为。规范政府采购行为，提高政府采购的规模和质量。加强国有资产管理，坚决防止和纠正损害国有资产产权的行为。加强乡镇财政财务管理，完善乡财县管，实行村干部报酬直达个人账户，巩固农村基层政权，维护农村稳定。严格财政监督，继续开展重大财税政策实施情况专项检查，建立完善财政监督信息披露和公告制度。加强政府债务监管，在全面清理锁定县、乡、村各级债务的基础上，进一步建立健全债权债务管理机制，对政府债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估，对到期的债权采取有力的追偿措施直至采取法律手段依法清收，切实保障政府债务资金合法、高效、安全运行，减少财政风险。

（六）多措并举发掘资源优势，切实提升第三产业。

大力繁荣商贸流通业。以开拓城乡市场、支撑生产建设、扩大居民消费为重点，构建安全、便捷、畅通、高效的城乡商贸流通体系。引进大型物流企业，以县城为依托，形成“城内大商场、城中特色街、城郊大市场、城外大物流”的发展格局。改造发展传统商贸业，按专业特性分类建设一批特色街和商业圈，吸引更多的国内外知名大型商贸零售企业落户监利。积极发展大型超市、连锁经营、特许经营等新型业态和营销方式，促进商品营销和流通方式现代化。继续深化“万村千乡”市场工程，实现农资、农家店在行政村的全覆盖，积极推进“家电下乡”和“家电以旧换新”工作，激活农村消费流通。

积极培育文化旅游业。根据我县旅游业总体发展规划，按照政府主导、市场运作、社会参与的方式开发旅游资源，把旅游业作为县域经济新兴产业来培育。加大对县内历史文化、红色文化、生态文化旅游资源的发掘和包装，搞好旅游项目招商引资、景区基础设施建设和旅游宣传推介等工作。加快周老嘴红色旅游区核心景区建设，建好湘鄂西革命旧址群、柳直荀烈士纪念园等核心工程，为把周老嘴红色旅游打造成4A旅游景区，成为中部地区有影响力的历史文化名镇奠定基础。要唱响老区品牌，支持监利发展。推进“伍子胥”文化旅游品牌的保护和发掘；指导“农家乐”等乡村游项目由单一的餐饮型向“吃、住、行、游、购、娱”复合型旅游景点升级；推介“监利人游监利”等活动，大力拓展旅游地接业务；做好“洪—天”（注⑩）旅游区洪湖西岸旅游项目及配套设施的规划工作，努力塑造我县旅游特色，打造旅游品牌，逐步形成旅游产业链。

不断拓展现代服务业。结合工业化和城市化发展进程，进一步提升金融业及餐饮、住宿、批发零售等传统服务业水平，拓展延伸家政、卫生、物业等社区服务业，规范发展会计、审计、资产评估、法律服务等中介服务行业，大力发展通信、网络、传媒等信息服务业，培育壮大文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等公众服务业。

（七）千方百计提高民生福祉，切实维护社会和谐。

强化社会保障。完善创业促就业工作机制，抓好“自立创业工程”、大中专毕业生“科技创业工程”和农民工“回归创业工程”，全年实现新增劳动力就业11000人，安置国有企业下岗失业人员再就业5000人，农村劳动力转移就业35000人，组织各类职业技能培训12000人，力争全县社会保障参保人数达到100万人次，基本实现城乡居民养老保险全覆盖。完善失业、工伤、生育保险制度。坚持城乡低保实行动态管理下的应保尽保，进一步提高保障水平。落实统一的医疗救助新政策，扩大救助覆盖面，提高救助标准。落实各项优抚安置政策，保障优抚对象合法权益，争创全省双拥模范县。全面加强住房保障体系建设，落实住房租赁补贴政策，加大保障性安居工程建设力度。

发展社会事业。抓好全省县市科技创新综合考评工作，争取国家、省科技项目立项5个，鉴定验收科技成果25项。加强薄弱学校建设，促进义务教育均衡发展；狠抓教学管理，提高高中教育质量；启动公办幼儿园建设工程，大力发展普惠制学前教育；整合职业教育资源，扩大职业教育规模；建立教师补充机制，优化教师队伍机构。深化医药卫生体制改革，实现基本医疗保障全覆盖，进一步提高新型农村合作医疗保障水平。推进公共卫生服务均等化，加强农村卫生服务体系建设和一体化管理。提升公共卫生服务水平，加强卫生应急能力建设和传染病防控工作，抓紧血防省部联动项目实施，抓好县人民医院公立医院改革试点。加大人口和计生工作力度，加强生育秩序整顿和出生人口性别比综合治理，完善利益导向机制，稳定低生育水平，促进人口均衡发展。加快构建公共文化服务体系，积极发展文化事业，组织开展艺术生产，繁荣文艺创作；推进文化产业和项目建设。加强体育基础设施建设，推动全民健身活动，促进体育事业发展。发展广播电视事业，加速“三网融合”（注11）建设。积极协调组织电力项目实施，更好服务经济社会发展。强化节能减排和环境保护工作，努力控制面源污染。加强人民防空工作，将人防工程建设纳入城市规划体系。

创新社会管理。切实加强社区基础设施建设，不断完善社区服务功能，强化社区干部队伍建设，创新社区服务发展模式，努力推进城市社区和新型农村社区建设和发展。认真做好群众来信来访工作，进一步畅通信访渠道，努力解决群众合理诉求，扎实开展矛盾纠纷隐患排查，有效预防和妥善处理群体性事件，降低重复上访和越级上访，坚决遏制进京非正常上访。深入推进“平安监利”建设，进一步完善社会治安综合防控体系，始终保持对涉黑、涉恶势力严打整治的高压态势，从严、从重、从快打击各类违法犯罪，营造更加安定稳定的社会环境。加强安全生产基础工作，不断深化交通、危险化学品、建筑施工和卫生服务等领域的安全生产专项治理，切实消除各类安全隐患，有效遏制一般安全生产事故、杜绝较大安全生产事故及校园安全责任事件发生。健全突发公共事件应急管理体系，提高应对能力。加强县、乡、村食品药品安全和价格监管，保持生活必需品供应市场秩序平稳和价格基本稳定。

落实惠民实事。2012年要继续为民办好十件新实事：①实施城区丧事集中办理，实行城区限鞭。②硬化南门巷、新建巷、新华三巷等10条小街小巷道路；新增城区绿地15万平方米，游园1个。③开工建设各类保障性住房1760套，切实解决低收入群体住房难问题。④解决10万农村居民饮水安全问题。⑤力争全年发放小额担保贷款1500万元以上，培育创业主体360人，带动2000人就业。⑥实施农村电网改造升级，新建火把堤、柘木、周沟3个高压台站，改造升级6个乡镇14个村的26个中低压台站。⑦建设标准化、规范化农村卫生室300个。⑧全面实施城乡居民养老保险，力争覆盖面达到90%。⑨继续实施0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程，为39名儿童实行免费救治。⑩改造农村贫困群众和残疾人危房1500户。

四、努力建设人民满意的政府

新一届政府肩负着承前启后、跨越赶超的神圣使命，承载着加快发展、构建和谐的历史重托，要按照为民、务实、担当、清廉的要求，不断加强政府自身建设。

解放思想，建设创新型政府。只有思想的大解放，才有发展的大提速。政府全体工作人员要深入学习、贯彻和落实党的科学理论和重要精神，提高领导发展、推动发展的能力。坚持与时俱进，把改革作为加快发展的动力，把创新作为推动进步的灵魂，始终把改革创新贯穿于政府工作之中，着力解决制约发展的思想束缚和体制障碍，以更加开放的姿态，抢占区域经济发展的战略制高点。

真抓实干，建设务实型政府。把狠抓落实作为政府工作的第一职责，下大力精简会议、文件，坚决改进会风、文风，下猛药根治玩风，对重点工作紧抓不放，一抓到底，抓出成效。牢固树立无功就是过、从政须有为的观念，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，时刻把群众的利益放在第一位，从解决就业、就医、上学、住房、环境、安全等群众最关心、最直接、最现实的民心工程抓起，尽心尽力把涉及群众利益的事情办好。

敢于担当，建设责任型政府。敢于担当是领导干部一项极为重要的品德素质，是领导干部激发斗志、凝心聚力，团结带领广大人民群众干事创业的基本条件。政府各部门要切实明责、履责、担责，讲责任、重责任、尽责任，在急难险重任务面前，不回避、不推诿、不扯皮，少计较个人得失；在触及矛盾、解决问题上打头阵、当先锋，敢于碰硬，敢抓敢管，敢于“较真”；在工作推进中，不上交矛盾，不下推责任，敢冒风险，敢于担当。同时做到团结创业、合作共事，形成认识高度统一，步调高度一致，万众一心谋发展，激情豪迈干事业的浓厚氛围。

规范行为，建设效能型政府。着力转变政府职能，强化社会管理和公共服务。大力推进政务公开，充分发扬民主，进一步落实重大决策公开听证和社会公示等制度，使政府的决策真正建立在群众基础之上，使政府的工作自觉置身于群众监督之下，增强政府工作透明度，提高政府公信力。完善行政责任追究制，开展治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲，严肃查处行政不作为、有令不行、有禁不止等影响行政执行力的行为，真正执行能者上、庸者下的干部任用制度。加强诚信建设，政府作出的每一项承诺，困难再大、矛盾再多，也要说到做到。加强行政效能建设和效能监察，强化工作目标考核和跟踪督查，使政府工作更加高效、运转更加协调。

依法行政，建设廉洁型政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和司法监督，把依法行政贯穿于政府决策和执行的全过程，全面提高依法行政水平。切实加大人大代表建议和政协委员提案办理落实力度。坚决执行廉洁自律的各项规定，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，绝不以权谋私，堂堂正正做人，干干净净干事，勤勤恳恳尽职。加强行政监察、审计监督和政风行风建设，从源头上预防和治理腐败，建设一支工作上有本领、廉洁上过得硬、人民群众信得过的公务员队伍，以清新的政风取信群众，以良好的形象带领群众，以发展的业绩造福群众。

各位代表，今后五年的宏伟蓝图已经绘就，新一轮进军的号角正在奏响。面对重任，我们深感责任重大；展望未来，我们充满必胜信念。在奋力赶超、实现跨越的新征程中，让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，解放思想，扎实工作，励精图治，加快发展，为创造监利更加美好的明天而努力奋斗！

注释：

①“一区四园”  一区：即监利经济开发区；四园：即城东工业园、新沟粮食深加工园、朱河工业园、白螺临港石化工业园。

②“五纵六横”  五纵：即交通路、江城路、华容路、荆江路、工业园路；六横：即容城大道、天府大道、玉沙大道、荆南大道、章华大道、北环大道。

③“一主三副两特百新村”  一主：即主城区——容城镇；三副：即三个县域副中心——新沟镇、朱河镇、白螺镇；两特：即两个全国历史文化名镇——周老嘴镇、程集镇；百新村：即100个中心村（新型社区）。

④“三集中、三到位”  三集中：即部门行政审批职能向一个科室集中，行政审批科室向“中心”集中，部门行政事业性收费缴入向“中心”集中；三到位：即行政审批项目进驻到位，审批职能授权到位，非税收入票据控管到位。

⑤“两圈一带”  两圈：即武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈；一带：即长江经济带。

⑥“壮腰工程”  即：把湖北境内长江比作一条龙，武汉是龙头，强起来了，宜昌是龙尾，活起来了，荆州处于龙腰。省委、市委提出“壮腰工程”就是要振兴大荆州。

⑦“三城同创”  即：争创省级卫生城市、园林城市、文明城市。

⑧“环渤海”  即：“环渤海经济圈”，指以辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海滨海经济带。

⑨“五个一”  即：“一个项目、一名县领导、一个工作专班、一套推进方案、一揽子抓到底”。

⑩“洪—天”  即：洪湖至天鹅洲旅游规划景区。

⑾“三网融合”  即：电信网、互联网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。