守望先锋花村建模:刘伟平在全省依法行政工作会议上的讲话-刘伟平|依法行政|讲话-每日甘肃-法治频道

　　同志们： 这次全省依法行政工作会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届五中全会和省委十一届十次全委扩大会议精神，落实全国依法行政工作会议提出的各项任务，研究部署今后一个时期的依法行政工作。刚才，省农牧厅、省国税局和庆阳市、武威市、陇西县政府的负责同志交流了工作经验。下面，我就全面推进依法行政、加快建设法治政府讲几点意见。

　　一、充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性

　　依法行政是现代政治文明的重要标志，是建设法治政府的重要内容，也是政府正确行使行政权力的基本准则。我们一定要从加强党的能力建设、巩固党的执政地位、保障中国特色社会主义伟大事业不断前进的战略高度，充分认识全面推进依法行政的重要性，以高度的政治责任感和历史使命感，采取更加切实有效的措施，不断提高依法行政的能力和水平。

　　第一，全面推进依法行政是贯彻依法治国基本方略、加强政府自身建设的重要举措。今年8月27日，在国务院召开的全国依法行政工作会议上，温家宝总理明确指出：“贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义”。建设法治政府的核心是依法行政，坚持依法行政在加强政府自身建设中具有重要地位。在新的历史时期，各级政府和部门只有严格依法行政，才能保证贯彻党的路线、方针、政策的连续性、稳定性，才能从根本上提高行政效率，加强廉政建设，维护政府权威，才能切实维护广大人民群众的合法权益。各级政府和部门要牢固树立法治观念，把法治政府建设作为加强政府自身建设的重要内容，通过全面推进依法行政，建立健全政府工作规则，加强政府立法和制度建设，推进重大决策科学化民主化，切实规范行政行为，努力使政府各项工作全面纳入法制化轨道，切实提高办事效率和服务水平。

　　第二，全面推进依法行政是贯彻落实国办2 9号文件、实现全省经济社会跨越式发展的迫切要求。今年以来，党中央、国务院相继出台了一系列支持甘肃加快发展的重大政策措施，给我省经济社会发展带来了前所未有的大好机遇。如何把中央的决策部署落到实处，全面推动全省经济社会发展尽快迈上一个新的台阶，是全省上下当前和今后一个时期面临的重大课题。而能不能用足、用活、用好中央的政策，主要取决于我们的2T_作、我们的作为。关键是要通过依法行政的全面推进，提高各级政府、政府各个部门决策的科学性和有效性，增强工作的执行力和公信力。各级政府和部门要不断强化依法行政，自觉把推进依法行政工作放到经济社会发展全局中去思考、去谋划，高度关注和切实解决改革发展中出现的新的法律问题，依法服务发展、依法保障发展，努力为推进科学发展提供可靠的法制保障。

　　第三，全面推进依法行政是完善市场经济体制、建设社会主义市场经济的现实需要。资源由市场配置，是市场经济的基本特征。市场经济作为一种法治经济，必须依靠法律法规来调整政府、市场、企业之间的关系。但由于目前政府职能转变仍不到位，对市场经济主体的干预过多，有的该管的没有管住管好，不该管的管得太多太死，导致政府角色“越位”、“缺位"和“错位”现象比较严重。为此，各级政府和部门在市场经济条件下履行职责，无论是经济调节、市场监管，还是社会管理、公共服务，都必须依法办事。对各类市场主体，要依法监督、依法提供服务、依法维护其合法权益，真正做到行政不越位、管理不缺位、监督不错位，努力为市场经济的有序、健康发展创造良好的体制环境。

　　第四，全面推进依法行政是减少和消除不稳定因素、构建和谐社会的根本途径。保护宪法和法律赋予公民的各种权利，是政府义不容辞的职责；维护社会公平正义，是实现社会和谐稳定的基本条件；消除腐败现象，是事关党和国家生死存亡的重大问题。当前，我省正处在经济社会发展的关键时期，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”。由人民内部矛盾和一些腐败现象引发的群体性事件数量上升，群体访、重复访增多，特别是因土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷等引发的群体性事件，一段时间内比较突出。这些问题的出现，很大程度上是由于没有正确处理好依法行政与经济建设的关系、没有处理好经济建设与维护群众合法权益的关系。矛盾可遇不可躲，可解不可结，可疏不可堵。要妥善解决这些问题，一方面，必须引导群众以合法、理性的方法表达利益诉求，通过法律手段维护自己的合法权益；另一方面，各级政府和部门必须做到依法行政，在法律法规的框架内处理矛盾和问题，使化解各类社会矛盾和纠纷的措施更得力、更有效，使解决纠纷、矛盾的效果更有理性、更合民意，从而维护社会公平，弘扬社会正义，保持社会稳定，促进社会和谐。

　　二、深入推进科学民主决策

　　科学民主决策是依法行政的基本要求。推进科学民主决策，不仅有利于提升决策的质量，有利于预防腐败，也有利于获得人民群众的广泛支持和理解。深入推进科学民主决策，必须抓好三个关键环节。

　　一要完善决策制度和决策程序。随着经济发展和社会事业的深入推进，涉及群众切身利益的重大决策事项日益增多，行政决策的地位和作用显得越来越重要。因此，要用制度来保证重大决策活动的正确性。各级政府和部门在行政决策过程中要特别重视决策制度的完善和决策程序的健全。凡是与群众利益密切相关的重大决策事项，除依法需要保密外，都应该进行公示和听证，吸收群众意见。对专业性较强的决策事项，决策部门要事先组织专家进行必要性和可行性论证；涉及法律问题的，要充分听取相关法律专家的意见，经过合法性审核。要把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审核和集体讨论决定，作为决策的必经程序，确保做出的决策合法合规、科学正确、符合民意。

　　二要提高依法决策水平。合法是决策的第一要件。各级政府和部门要把依法决策、科学决策提到重要议事日程，把依法科学决策与加快经济发展方式转变结合起来、与保障和改善民生结合起来，坚持从实际出发，全面正确履行职责，依法行使决策权力，对每一项决策进行全方位综合研判、多方权衡，充分考虑各个利益主体之间的权益得失，运用科学的方式和方法，选择最佳的决策方案，努力促进经济发展充满活力、社会和谐稳定。

　　三要强化行政决策责任。重大行政决策事关全局、事关长远，一旦失误，造成的影响和损失往往是巨大的，甚至是无法挽回、无法弥补的。但在实际决策工作中，还不同程度地存在个别领导干部搞个人专断、一言堂，乃至拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人的现象，决策失误即使造成很大的经济损失或严重的社会政治后果，也得不到及时纠正。出现这些问题的一个重要原因，就在于对决策失误行为，缺少严肃的责任追究。省政府法制办要会同省监察厅、省审计厅等部门，尽快研究制定符合我省实际、符合法治精神的行政决策失误责任追究办法。对违反科学民主决策规定、导致重大决策失误，给国家和人民造成重大损失的决策机关和责任人，要按照“谁决策、谁负责"的原则，依法追究责任，实现决策权力和决策责任相统一，尽可能地避免重大行政决策的失误，切实维护国家、集体和人民群众的利益。