华原朋美 发疯:郑昕关于班组建设的讲话

切实加强班组建设工作

全面提升企业管理和竞争力

工业和信息化部中小企业司副司长  郑昕

（2010年9月7日）

　　今天，中华全国总工会、工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会、中华全国工商业联合会在这里联合召开全国班组建设工作会议，总结全国班组建设工作经验，表彰先进典型，研究部署在新形势下进一步做好企业班组建设有关工作。这是一次很重要很及时的会议，对于推进企业强化基础管理，练好内功，提高素质，增强创新力和竞争力，意义重大。我谨代表工业和信息化部，向这次会议的召开表示热烈的祝贺！向受到表彰的“王海班”表示热烈的祝贺！向获得“社会主义劳动竞赛先进班组”荣誉称号的103个先进班组表示热烈的祝贺！借此机会，我谈几点意见。

　　一、中小企业在我国国民经济和社会发展中的地位和作用日益增强

　　中小企业是富有活力的经济群体，在繁荣经济、增加就业、推动创新、催生产业、扩大出口、回报社会等方面，发挥着越来越重要的作用，成为推动经济社会发展的重要力量。改革开放以来，党中央、国务院对中小企业发展高度重视，采取了一系列政策措施，中小企业发展迅速，在国民经济和社会发展中地位和作用日益增强。

　　第一，中小企业是保持国民经济平稳较快发展的重要基础。目前，中小企业占全国企业总数的99%以上，创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，上缴税收近50%。我国经济保持30年的持续高速增长，中小企业功不可没。如2006年至2009年间，国内生产总值年均增长10.2%，而规模以上中小工业企业总产值年均增长24.1%。

　　第二，中小企业承担着社会稳定和民生的重大战略任务。中小企业以劳动密集型产业、服务业居多，就业容量大，就业方式灵活，为缓解我国就业压力发挥着不可替代的作用。目前，中小企业提供了80％以上的城镇就业岗位，是大学毕业生、复员军人和农民工就业的重要渠道。需要强调的是，发展中小企业也是一项民生工程，我国大部分就业人员在中小企业，只有中小企业发展了，工资水平提高了，才有助于职工收入的提高，对建立具有中国特色的中小企业职工工资正常增长机制具有重要现实意义。

　　第三，中小企业是技术创新的生力军。目前，我国65%的发明专利、75%以上的企业技术创新、80%以上的新产品开发，大都是由中小企业完成的。无论是在信息、生物、新材料等高新技术领域，还是在信息咨询、工业设计、现代物流等新兴服务业，中小企业的创新都十分活跃。

　　第四，中小企业促进了经济结构调整和优化。不少中小企业已经从早期的加工、建筑、运输、商贸等领域，向基础设施、机电制造、新兴服务、高新技术等领域拓展，实现了产业结构的升级。特别是在珠江三角洲、长江三角洲以及环渤海地区，中小型高新技术企业迅速崛起。部分中小企业在“专、精、特、新”方面迈出了步伐，积极与大企业协作配套，优化了企业组织结构。同时，适应专业化发展趋势，中小企业产业集群、“块状经济”发展趋势明显。

　　第五，中小企业在改革开放中的作用日益增强。中小企业的发展，既是改革开放的重要成果，又是改革开放的重要力量。量大面广的中小企业参与竞争，形成了充满活力的市场环境，促进了市场配置资源基础性作用的发挥。例如，浙江中小企业出口量已占全省出口的近40％，超过国有及外商投资企业。目前，中小企业对外贸易发展迅猛，一批有实力的企业已经走出国门。

　　二、中小企业工作取得积极进展

　　一是出台扶持中小企业发展的法律和政策措施。2003年《中小企业促进法》颁布实施。2005年，国务院印发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发［2005］3号），提出了36条政策措施，有关部门相继出台配套文件50多个，各省（区、市）出台配套文件200多个，21个省（区、市）制定了地方法规。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出“实施中小企业成长工程”。此外，中小企业信用担保体系建设、规范设立与运作创业投资引导基金、推动中小企业技术创新等指导意见也相继下发。去年9月，国务院印发了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发［2009］36号），提出了29条政策措施。今年，国务院又下发了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发［2010］13号）。

　　二是加大对中小企业的财税支持力度。中央财政预算设立了中小企业科目，安排了中小企业发展专项资金、科技型中小企业技术创新基金等8项扶持中小企业发展的专项资金（基金），并逐年增加资金规模。2010年，中央财政安排专项资金106亿元，用于支持中小企业发展；在中央预算内企业技术改造专项投资中，安排30亿元支持中小企业特别是小企业技术改造。

　　在税收政策方面，对符合条件的小型微利企业和高新技术企业，分别减按20%和15%的税率征收企业所得税，对小规模纳税人增值税征收率统一下调到3%。从2008年9月起，在全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费，去年1月起取消和停止征收100项行政事业性收费，合计每年减免金额约360亿元。

　　为应对国际金融危机，2008年下半年以来，国家七次提高部分劳动密集型商品、附加值和技术含量高的商品出口退税率。国发36号文件明确，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。上述政策，受益主体大多是中小企业。

　　三是采取积极措施缓解中小企业融资困难。加强宏观信贷政策指导，引导银行业金融机构从利率风险定价、独立核算等六项机制入手，建立小企业金融服务专营机构。放宽金融机构中小企业贷款呆帐核销条件，落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策。推动村镇银行、贷款公司等地区性中小金融机构发展。

　　支持建立和完善中小企业信用担保体系。通过营业税减免、各项准备金税前提取、资本金注入、担保费用补贴等扶持政策，中小企业信用担保体系取得了迅速发展。2006年至今，中央财政累计安排近70亿元资金，用于引导担保机构开展中小企业贷款担保业务，支持中小企业信用担保体系建设。到2009年底，全国设立各类中小企业信用担保机构5547家，共筹集担保资金3389亿元，当年为37万户提供超万亿元的担保。

　　不断拓宽中小企业的融资渠道。2004年5月推出中小企业板，去年10月创业板挂牌。同时，推进中小企业发行短期融资券和集合债券等，启动了中小企业集合票据试点以及区域性中小企业产权交易市场试点等工作。

　　四是积极推进中小企业结构调整和优化升级。实施了中小企业成长工程和中小企业信息化推进工程，开展了以创业带动就业工作，支持和引导中小企业加快调整结构、加强技术创新、实现集聚发展和开展节能减排，提高信息化应用水平。不少中小企业新技术、新产品研发能力提高，质量、专利、名牌意识增强，促进了产业结构的优化升级。2004年以来，中央财政资金支持中小企业专业化、与大企业协作配套等技术进步项目2468个，技术改造项目3978个。截至2009年底，中央财政累计支持中小企业技术创新项目20297项，支持利用闲置厂房和场地，建设小企业创业基地143个，带动小企业创业基地建设。

　　五是大力加强服务体系建设。加快发展为中小企业提供职业培训、管理咨询、信用评价、创业辅导等服务的各类机构，积极发挥协会、商会及工商联等组织的作用。自2003年以来，组织实施了中小企业银河培训工程，累计对30万小企业经营者进行了政策法规以及工商管理知识等培训，对12万户新创办的小企业提供了创业辅导服务。在产业集群或中小企业集聚区，支持建设了中小企业公共服务平台152个，带动了地方中小企业公共服务基础设施的建设。

　　六是积极推进中小企业国际交流合作。加强与有关国家和国际组织在中小企业领域的合作与交流，先后与美国、欧盟等签署合作协议。中国─东盟中小企业投资基金、中国─比利时直接股权投资基金和中意曼达林基金相继成立。举办了APEC中小企业部长会议和首届亚欧会议中小企业部长级会议。建立了中小企业国际市场开拓资金，出台了出口退税以及出口信用保险等政策，先后举办了六届中国国际中小企业博览会和五届APEC中小企业技术交流暨展览会。

　　三、切实加强班组建设，推进管理创新，提升企业素质和竞争力

　　管理是企业发展的永恒主题，是增强自身竞争力的关键，是实现技术进步，推进产业结构调整升级的有效途径。班组管理是企业管理的一项基础工作，加强企业班组建设是中小企业夯实基础，提高管理水平和竞争能力的需要，是体现以人为本，建设和谐企业的需要。从刚才的经验介绍和表彰的先进典型看，班组管理是有效的管理，效果明显，方式灵活，应该大力推进和加强。

　　这次爆发的国际金融危机，也暴露出了我国中小企业在管理上存在的一些问题，如管理工作有所弱化，相应制度落后，管理手段缺失，企业基础管理粗放，创新能力不足，缺乏自主知识产权和品牌等，制约了中小企业又好又快发展。因此，必须从战略上重视和加强企业自身管理，练好内功，完善治理结构，不断进行管理创新，全面提高素质，以质量求生存，以管理求效益，以创新求发展。为此，要按照国发36号文件中有关加强管理工作的要求，重点做好以下工作： 

　　一是大力推广和学习先进班组建设经验。各地中小企业管理部门要把班组建设工作列入中小企业工作重要内容，采取有效措施推进中小企业提升管理水平。要按照国发36号文件和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的要求，结合国家中小企业银河培训计划，以班组长培训为切入点，加大对班组长和员工的培训，提高班组管理水平。要抓好载体，创建品牌。要引导中小企业结合实际，开展多种形式、多种类型的班组创建活动。要及时总结经验，树立和推广典型，对包括班组在内的为企业管理创新方面做出突出贡献的单位和企业进行表彰，对创新优秀成果的主创人员等进行奖励。总结在管理实践中涌现出来的各种先进经验和管理创新成果，发挥先进典型的示范和导向作用，加强宣传，在全社会营造重视企业管理、强化企业管理的良好氛围。

　　二是加大管理咨询的工作力度。要推动行业协会、专业化的管理咨询服务机构以及管理经验丰富的志愿者开展多种形式咨询活动。支持建立国家（省、市）和行业中小企业管理咨询平台，创新管理咨询模式，加大对管理咨询机构的指导，重点支持一批专业化水平较高、管理规范的管理咨询机构。培育一批管理咨询队伍和管理咨询师，规范中小企业管理咨询工作。重点支持中小企业在日常办公、财务、库存、生产过程控制、销售等方面应用信息管理系统，提升企业管理水平。

　　三是推进企业信用制度建设。进一步推进中小企业诚信建设，引导企业强化信用意识，健全信用制度，建立信用自律机制，加强信用管理。研究建立适合企业特点的信用信息征集、评级、发布制度以及失信惩戒机制。建立和完善企业信用档案数据库。

　　四是加大财税扶持，引导中小企业管理提升。充分发挥政府资金的引导作用，安排专项资金，对管理成果突出、成效明显的中小企业优先扶持，对管理咨询机构给予资金补贴，对应用管理技术成效明显的企业，其采购的信息、软件及管理咨询投入给予支持。