游魂 伪娘:中国中长期铁路网规划

2008年11月27日下午，中国铁道部召开新闻发布会宣布，中国《中长期铁路网调整规划》已于10月31日经国家批准正式颁布实施。这是该规划自2004年修订以来的最新调整方案。根据新调整的方案，我国将2020年全国铁路营业里程规划目标由10万公里调整为12万公里以上，其中高速铁路由1.2万公里调整为1.6万公里，电气化率由50％调整为60％，主要繁忙干线实现客货分线，基本形成布局合理、结构清晰、功能完善、衔接顺畅的铁路网络，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。
按照这个调整方案，中国未来12年将新开工建设4.1万公里铁路，其中包括时速250公里以上的高速铁路1.6万公里，铁路总投资将在3.5万亿元人民币以上。共需要消耗数千万吨基建用钢、700万吨重型钢轨、数亿吨水泥、上千列高速列车组、数百万施工人员及数以万计的施工机械，这种建设规模在世界范围内也是罕见的，投资额超过新中国建国59年以来铁路投资总和，将对国内经济发展产生巨大的推动力。
运输能力紧张是我国铁路长期面临的最突出的矛盾，1978年中国铁路营业里程为4.86万公里，2007年达到7.8万公里，29年增长了60.5%。与此同时，29年间我国GDP却增长了4330%，2007年我国铁道以世界铁道6%的营业里程完成了世界铁道25%的运输量，运输效率居世界第一，但是路网运行严重超负荷。我国人均拥有铁路仅为6厘米，不到一根香烟的长度，而2007年中国春运铁路旅客发送总量超过2.19亿人次，相当于世界第五人口大国——巴西的总人口。每年春运蹲守在火车站的人们几乎都知道一句话，“黄金易买，一票难求”。客运紧张的同时，货运也陷入困境，全路每天的请求车满足率总体只有35%左右。每逢春运高峰，京广线南段根本不开货车，全国通往长三角、珠三角的货物运输因此受到了巨大影响，无论是企业个体，还是整个社会的生产成本均由此翻倍。
2004年1月，国家《中长期铁道网规划》经国务院审议通过，这是国务院批准的第一个行业规划，也是截至2020年我国铁路建设的蓝图。其发展目标为：到2020年，全国铁道营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电化率均达到50%；到2010年，铁道网营业里程达到8.5万公里左右，其中客运专线约5000公里，复线3.5万公里，电气化3.5万公里。
2006年，《铁道十一五规划》发布，规划调整为：建设新线17000公里，其中客运专线7000公里；建设既有线复线8000公里；既有电气化改造15000公里。2010年全国铁道营业里程达到9万公里以上，复线，电化率均达到45%以上，快速客运网总规模达到2万公里以上，煤炭通道总能力达到18亿吨，西部路网总规模达到35000公里，形成覆盖全国的集装箱运输系统。
2007年10月31日，《综合交通网中长期发展规划》经国务院审议通过，铁道2020年规划目标调整为：铁道网总规模达到12万公里以上，复线率和电气化率分别达到50%和60%，其中铁道客运专线和城际轨道交通线路1.5万公里以上。城市轨道交通线路2500公里。
预计到2008年底，中国铁路营业里程达到7.9万公里，完成客运量14.5亿人次、货运量33.1亿吨，较2003年年均分别增长8.4%和8.2%。我国铁路里程仅次于美国、俄罗斯，居世界第三，铁路客运量、货运量、运输效率，均居世界第一。
本次规划调整解析
　　新调整的铁路网建设规划，意味著：
一、到2020年，我国时速在250公里以上的高速铁路里程将达1.6万公里，建成世界最大规模的高速铁路网。跨省区旅行的时间至少缩短一半，北京到上海由10小时变为4小时，北京到广州由23个小时变为6个半小时，北京到昆明时间不超过8小时，到最远的乌鲁木齐也只需要11个小时，且春运期间再也不用为火车票犯愁。
同时，城际高速铁路网从环渤海、长三角、珠三角3个城际圈，全面扩展到成渝、中原、武汉、关中、海峡西岸等十几个经济发达的城市群，覆盖沿线各中心城市和主要城镇。届时，北京、上海、郑州、武汉等中心城市，与邻近省会城市将形成一至两小时交通圈、与周边城市形成半小时至一小时交通圈。每条高速铁路客运专线的年发送能力都在8000万人左右，3到5分钟发一次车就像坐公交车。由客运专线、城际轨道交通和客货混跑快速线路组成的快速客运网，将连接所有省会及50万人口以上的城市，覆盖全国90%以上人口，总里程达到5万公里以上，这将大大缩短城市间时空距离。
二、到2020年，我国将新增4万多公里铁路里程。这意味着届时我国铁路运营规模将在现在基础上再增长约50%，许多不通铁路的地方终将迎来火车的汽笛。规划中的铁路项目主要分为以下三大类：
（1）是京沪高速铁路、京广高速铁路、哈大高速铁路、天津至秦皇岛、宁波至温州、温州至福州、福州至厦门、南京至上海等客运专线和城际铁路，到2020年建设规模将达到1.6万公里以上。
（2）是包头至西安、太原至中卫(银川)、准格尔至朔州等煤运通道项目，到2010年建设规模达到近1万公里。这些通道建成后，将大幅度提高西煤东运、新疆煤外运、“三西”煤炭直达华中的运输能力，从根本上缓解煤炭运输尤其是电煤运输紧张的状况。
（3）是贵州至广州、南宁至广州、兰州至重庆、和田至喀什等资源开发性西部干线铁路项目，到2010年建设规模将达到1.5万公里。通过实施这些项目，加上对中西部、东北等地区既有铁路的技术改造，将进一步扩大铁路对国土的覆盖，强化中西部交通基础设施。
三、货运困境也将迎刃而解，到2020年，我国煤运通道年运输能力将达25亿吨以上，该规模相当于我国目前煤炭大动脉——大秦铁路年运总量的七倍，全国上千家电厂在夏季来临前，再也不用因为运输而“为煤愁白头”。
中长期铁路网规划（2008调整）
一、发展目标
为适应全面建设小康社会的目标要求，铁路网要扩大规模，完善结构，提高质量，快速扩充运输能力，迅速提高装备水平。到2020年，全国铁路营业里程达到12万公里以上，复线率和电化率分别达到50%和60%以上，主要繁忙干线实现客货分线，基本形成布局合理、结构清晰、功能完善、衔接顺畅的铁路网络，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。
二、规划原则
（一）贯彻国家总体发展战略，统筹考虑经济布局、人口和资源分布、国土开发、对外开放、国防建设、经济安全和社会稳定的要求，并体现主体功能区规划明确的促进区域协调均衡发展的方向；
（二）根据国家综合交通发展总体要求，线网布局、枢纽建设与其他交通运输方式优化、衔接和协调发展，提高组合效率和整体优势；
（三）增加路网密度，扩大路网覆盖面，繁忙干线实现客货分线，经济发达的人口稠密地区发展城际快速客运系统；
（四）加强各大经济区之间的连接，协调点线能力，使客货流主要通道畅通无阻；
（五）节约和集约利用土地，充分利用既有资源，保护生态环境。
三、规划方案
为实现2020年铁路网发展目标，规划方案要在路网总规模扩大的同时，突出客运专线、区际干线和煤运系统的建设，提高路网质量，扩大运输能力，形成功能完善、点线协调的客货运输网络。
（一）客运专线
为满足快速增长的旅客运输需求，建立省会城市及大中城市间的快速客运通道，规划“四纵四横”等客运专线以及经济发达和人口稠密地区城际客运系统。建设客运专线1.6万公里以上。
1、“四纵”客运专线
（1）北京～上海客运专线，包括蚌埠～合肥、南京～杭州客运专线，贯通京津至长江三角洲东部沿海经济发达地区；
（2）北京～武汉～广州～深圳客运专线，连接华北和华南地区；
（3）北京～沈阳～哈尔滨（大连）客运专线，包括锦州～营口客运专线，连接东北和关内地区；
（4）上海～杭州～宁波～福州～深圳客运专线，连接长江、珠江三角洲和东南沿海地区。
2、“四横”客运专线
（1）徐州～郑州～兰州客运专线，连接西北和华东地区；
（2）杭州～南昌～长沙～贵阳～昆明客运专线，连接西南、华中和华东地区；
（3）青岛～石家庄～太原客运专线，连接华北和华东地区；
（4）南京～武汉～重庆～成都客运专线，连接西南和华东地区。
同时，建设南昌～九江、柳州～南宁、绵阳～成都～乐山、哈尔滨～齐齐哈尔、哈尔滨～牡丹江、长春～吉林、沈阳～丹东等客运专线，扩大客运专线的覆盖面。
3、城际客运系统
在环渤海、长江三角洲、珠江三角洲、长株潭、成渝以及中原城市群、武汉城市圈、关中城镇群、海峡西岸城镇群等经济发达和人口稠密地区建设城际客运系统，覆盖区域内主要城镇。
（二）完善路网布局和西部开发性新线
以扩大西部路网规模为主，形成西部铁路网骨架，完善中东部铁路网结构，提高对地区经济发展的适应能力。规划建设新线约4.1万公里。
1、新建中俄通道同江～哈鱼岛段，中吉乌铁路喀什～吐尔尕特段，改建中越通道昆明～河口段，新建中老通道昆明～景洪～磨憨段、中缅通道大理～瑞丽段等，形成东北、西北、西南进出境国际铁路通道；
2、新建太原～中卫（银川）、临河～哈密线，形成西北至华北新通道；
3、新建乌鲁木齐～哈密～兰州、库尔勒～格尔木、龙岗～敦煌～格尔木、喀什～和田、日喀则～拉萨线，研究建设和田～狮泉河～日喀则线，形成新疆至甘肃、青海、西藏的便捷通道；
4、新建兰州～重庆、哈达铺～成都线，研究建设张掖～西宁～成都、格尔木～成都线，形成西北至西南新通道；
5、新建拉萨～林芝、大理～香格里拉线，研究建设成都～波密～林芝、香格里拉～波密线，形成四川、云南至西藏的便捷通道；
6、新建太原～侯马～西安～汉中～绵阳线，研究建设郑州～重庆～昆明线，形成华北、中原至西南新通道；
7、新建重庆～贵阳、乐山～贵阳～广州、南宁～广州线，形成西南至华南新通道；
8、新建向塘～莆田（福州）、合肥～福州、阜阳～六安～景德镇～瑞金～汕头线，形成内陆腹地至东南沿海地区新通道；
9、新建北京～张家口～集宁～呼和浩特～包头线，形成北京至内蒙古呼包鄂地区便捷通道；
10、新建内蒙古中西部、山西中南部煤运铁路，形成“三西”地区煤炭外运新的大能力通道。
11、新建乌鲁木齐～富蕴～北屯、哈密～若羌、二连浩特～锡林浩特～乌兰浩特、正蓝旗～虎什哈、昭通～攀枝花～丽江、昆明～百色、柳州～肇庆、南宁～河池等铁路，研究建设安康～恩施～张家界等铁路，完善西部地区铁路网络；
12、新建哈尔滨～佳木斯、青岛～连云港～盐城、南通～上海～宁波、广州～湛江～海口～三亚、上海～江阴～南京～铜陵～安庆、怀化～衡阳～赣州、九江～景德镇～衢州、浦城～建宁～龙岩等铁路和福州～厦门货运线，完善东中部地区铁路网络。
（三）路网既有线
加强既有路网技术改造和枢纽建设，提高路网既有通道能力。规划既有线增建二线1.9万公里，既有线电气化2.5万公里。
1、在建设客运专线、完善路网布局和西部开发性新线的基础上，对既有线进行扩能改造，在大同（含蒙西地区）、神府、太原（含晋南地区）、晋东南、陕西、贵州、河南、兖州、两淮、黑龙江东部等十个煤炭外运基地和新疆地区，形成大能力煤运通道。重点强化“三西”地区煤炭下海和铁路直达中南、华东内陆地区通道，以及新疆地区煤炭外运通道等。
2、结合客运专线、完善路网布局和西部开发性新线的建设，对“五纵五横”综合运输大通道内既有铁路干线进行复线建设和电气化改造。
3、按照综合交通枢纽布局和城市发展规划，加强主要客货枢纽建设，注重与城市轨道交通等公交系统以及公路、民航和港口等其他交通方式的衔接，实现旅客运输“零距离换乘”、货物换装“无缝衔接”和交通运输一体化。以北京、上海、广州、郑州、武汉、西安、重庆、成都等枢纽为重点，调整编组站，改造客运站，建设机车车辆检修基地，完善枢纽结构，使铁路点线能力协调发展。
4、建设集装箱中心站，改造集装箱运输集中的线路，开行双层集装箱列车。
四、实施意见
总体目标：规划从2003年开始，在2020年前逐步建成。阶段目标调整为：
到2010年，全国铁路营业里程达到9万公里以上，其中客运专线约7000公里，复线、电化率均达到45%以上。
进一步建设客运专线，新建北京～上海、北京～广州～深圳、天津～秦皇岛、哈尔滨～大连、上海～宁波～深圳、徐州～郑州～西安～宝鸡、石家庄～济南、南京～武汉～宜昌、蚌埠～合肥、南京～杭州、柳州～南宁、绵阳～成都～乐山、哈尔滨～齐齐哈尔客运专线。
进一步扩大路网规模，新建兰州～重庆和成都、贵阳～广州、南宁～广州、丽江～香格里拉、蒙自～河口、拉萨～日喀则、重庆～利川、西安～平凉、西小召（包头）～甘其毛道、乌兰浩特～锡林浩特、黄骅～大家洼、前进～抚远、上海～南通、南京～安庆、阜阳～六安、宿州～淮安、衡阳～井冈山、赣州～韶关铁路，内蒙古中西部、山西中南部煤运铁路，东北东部铁路，集包第二双线等。
进一步提高既有线能力，实施西安～合肥、西安～安康、长治～邯郸～济南、石门～长沙、遂宁～重庆等铁路增建第二线，以及大同～秦皇岛、神木～朔州～黄骅、集宁～通辽、衡阳～柳州、金华～温州、广通～大理、赣州～龙岩等铁路扩能改造工程。
2006年中国各省铁路通车里程
内蒙古 6382.6 公里
黑龙江 5654.3 公里
河 北 4818.2 公里
辽 宁 4196.3 公里
河 南 4038.7 公里
吉 林 3555.4 公里
山 东 3329.2 公里
陕 西 3184.9 公里
山 西 3110.4 公里
四 川 2986.0 公里
湖 南 2905.6 公里
新 疆 2760.8 公里
广 西 2735.2 公里
湖 北 2527.0 公里
甘 肃 2435.4 公里
江 西 2423.7 公里
安 徽 2387.0 公里
云 南 2309.8 公里
广 东 2167.9 公里
贵 州 2013.6 公里
青 海 1652.4 公里
江 苏 1616.1 公里
福 建 1612.8 公里
台 湾 1462.9 公里（含高铁）
浙 江 1278.5 公里
重 庆 1261.9 公里
北 京 1121.5 公里
宁 夏 789.5 公里
天 津 744.7 公里
西 藏 550.0 公里
上 海 310.3 公里
海 南 224.1 公里
香 港 35.0 公里（九龙东线）