指环王 哈利波特:江西人事信息2008年第1期

    2008年1月14—15日，全省人事编制工作会议在南昌召开。省委常委、常务副省长凌成兴作了重要讲话，揭赣元厅长作了工作报告。现将凌成兴常务副省长的重要讲话及揭赣元厅长的报告编发。

凌成兴同志在全省人事编制工作会议上的讲话

（二〇〇八年一月十四日）

同志们：

    这次全省人事编制工作会议，是经省政府同意召开的。会议的主要任务是，传达贯彻苏荣书记、吴新雄省长在省委全委会上的重要讲话精神，传达落实全国人事厅局长、全国编办主任会议精神，总结工作，表彰先进，部署任务。刚才，会议表彰了全省人事编制系统年度考核优胜单位、一村一品先进单位，在此，我和熊副省长代表省政府向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺！向全省人事编制系统的全体同志致以亲切的问候！

    关于全省人事编制工作，省人事厅、省编委办进行了全面总结、认真思考、精心谋划，揭厅长作了一个很好的工作报告，符合省委全会精神、符合全国人事编制工作会议精神、符合江西人事编制工作实际，我完全赞同，请同志们认真研究落实。下面，我再简要讲三点意见。

    一、充分肯定全省人事编制工作的显著成绩

    过去的一年，全省人事编制部门以科学发展观为统领，大力实施人才强省战略，围绕中心，服务大局，开拓创新，可以概括为“三个卓有成效”。

    （一）人事工作卓有成效

    一是体现在建设高素质公务员队伍上。公务员法顺利实施，20万公务员登记顺利完成；参照公务员管理工作稳步推进，省、市两级直属单位参照管理审批已经完成；机关事业单位工资制度改革和规范津补贴基本完成，全省157万多名机关事业单位工作人员兑现了新增工资，5.7万人兑现了规范后的津补贴。公务员登记、工资套改和规范津补贴工作，得到了中央督查组的肯定。优秀村干部考录公务员工作，起到了选拔一批人才、激励一个群体的作用，普遍反映村干部有奔头、有盼头、有劲头，基层干部高兴、农民群众高兴、有志青年高兴。

    二是体现在专业技术人才队伍建设上。省农科院颜龙安当选为中国工程院院士，这是一位地地道道本土院士，同时，使我省院士总数增加到3人。我省有6人入选国家级“百千万人才工程”，新建了6个博士后科研流动站，选派60多名优秀中青年专家赴国内名牌高校和科研院所个性化研修。中国江西留学人员创业园有一批成长型高科技企业孵化出园，有的项目成功竞标北京奥运会，这是很不容易的。招募了2200余名大学生到农村基层支教支农支医和扶贫，充实了农村人才队伍，拓宽了大学毕业生就业渠道。实施“653专业技术人员继续教育工程”，促进了专业技术人员创新能力的提升。到去年底，我省人才跨省流动进出比达到了1.15：1，首次实现进大于出，结束了孔雀东南飞的历史，这是转折性变化，也是历史性变化。

    三是体现在帮助军转干部排扰解难上。各地、各部门顾全大局、克服困难，使1000多名军转干部在不到三个月时间，有90%以上的同志安排在行政事业单位、有90%以上的同志安置到位、有90%以上的团职干部安置到位，预计春节前可以圆满完成任务，实现军队、接受单位和转业干部三满意。各级人事部门按照省政府17号文件精神，认真履行职责，强化责任意识，加强工作督查，特别是热情关心、关爱、关怀企业军转干部，用好解困资金、化解社会矛盾、保持平稳态势。

    （二）机构编制工作卓有成效

    一是控制机构编制增长。严格执行中央和省委、省政府“三不得”规定，认真落实“严格、规范、冻结”的要求，冻结了新增行政机构和编制的审批，有效地控制了机构编制的增长。认真做好中央核定的行政编制分配工作，2万多名行政编制全部分配到位，行政机关的自定编制全部核销。

    二是规范机构编制管理。认真落实中办、国办《通知》和国务院《条例》，推进了机构编制管理的立法工作，完善了机构编制监督检查的相关制度。加大监督检查力度，对查找出来的问题进行了及时纠正和查处，清理了各类吃空饷人员3380多人，维护了机构编制管理的严肃性。事业单位登记继续走在全国前列，率先在全国完成了网上登记的试点，得到中编办的充分肯定。

    三是深入推进机构改革。乡镇机构改革试点进一步扩大，试点乡镇758个，试点面56%，瑞金市黄柏乡“和谐110”的做法得到了中央编办的高度评价。围绕公共服务，解决好民生问题，推进了畜牧兽医、基层农业技术推广、新型农村合作医疗、水利工程等领域的体制改革，健全了基层动物疾病预防、食品药品安全、国土资源监管、环境保护等机构，强化了信访、安全生产应急救援、环境应急等方面的职能，提高了我省公共服务能力、社会事务管理能力和突发事件应急处置能力。

    （三）一村一品引智工作卓有成效

    一是初步搭建了引智引资的示范平台。实施千村引智示范项目，引进推广了160多项新品种、新技术。抓好了省政府1600万元专项资金的落实，抓好了省直部门扶持政策和帮扶制度的落实，抓好了银企合作协议和产业招商项目的落实，为一村一品企业的发展注入了活力。

    二是初步搭建了农村实用人才培养的示范平台。派出了50多名农业产业化带头人、农村基层干部、优秀村党支部书记、农业科技与管理人员出国（境）外培训，组织了一批企业负责人到河南、山东等省学习考察，请进了一批国内外专家到我省进行技术指导和培训，累计培训农业实用技术人才50多万人次，农村实用人才致富和带动农民致富的能力进一步提高。2007年，60个示范点带动农户110万户，比2005年增长了89%。

    三是初步搭建了产业聚集的示范平台。重点扶持特色产业，做大做强品牌，打造特色产业，一村一品产业规模进一步扩大，聚集效应进一步显现。2007年，60个示范点的年销售收入达到56亿元，比2005年增长了87%。去年6月中旬，我和省人事厅的领导同志，到吉安市调研“一村一品”工作，讲了“三个没有想到”：即没有想到横江葡萄发展这么快、带动作用这么大；没有想到温氏集团发展这么快、带动作用这么大；没有想到新干米业发展这么快、带动作用这么大。

    这三个卓有成效，充分说明全省人事编制部门的同志们具有很强的理解力、执行力、操作力，善于执行政策、善于联系实际、善于统筹协调。借此机会，再次向同志们表示衷心的感谢！

    二、全面把握全省人事编制工作的基本要求

    今年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，是改革开放３０周年的纪念之年，是实现江西跨越发展的重要之年。做好今年的人事编制工作要求新、任务重、责任大，必须做到“三个深刻领会”：

    一要深刻领会中央经济工作会议精神，增强人事编制工作的大局意识。深刻领会和全面贯彻中央经济工作会议精神，要认真贯彻执行胡锦涛总书记提出的“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的指导方针，在工作中做到五个必须：必须坚持创新驱动，必须坚持城乡统筹，必须坚持节约资源、保护环境，必须坚持内外协调，必须坚持以人为本。要认真贯彻执行温家宝总理提出的“四个坚持”的指导原则：坚持稳中求进，保持经济平稳较快发展；坚持好字优先、加快转变经济发展方式；坚持改革开放，在完善体制机制上取得新突破；坚持以人为本，更加重视改善民生。

    这些精神都是人事编制工作必须牢牢把握的大局，要立足大局、围绕大局、紧贴大局、服务大局，把思想统一到中央对当前形势的科学判断上来，把行动统一到中央对今年经济工作的总体部署上来，自觉把人事编制工作置于党和政府的中心工作中定位和思考，自觉把人事编制工作融入经济社会发展的全局中谋划和部署。

    二要深刻领会省委十二届四次全会精神，增强人事编制工作的服务意识。省委全委会对今年我省经济工作进行了全面部署。总的要求是：全面贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持好字优先，着力转变经济发展方式，优化经济结构、壮大经济规模、提升发展水平；坚持深化改革、扩大开放，着力增强经济社会发展动力和活力；坚持立足当前、着眼长远，着力增强可持续发展能力；坚持统筹兼顾，着力推动城乡和经济社会事业协调发展；坚持以人为本，着力改善民生、促进社会和谐。围绕江西崛起、富民兴赣，努力推进经济社会又好又快发展。

    在实际工作中，苏书记、吴省长强调要坚持“四个不变”、坚持“五个有机统一”，着力推进协调发展、集约发展、创新发展、可持续发展、和谐发展。人事编制工作必须全面落实，做到五个主动跟进：主动跟进社会主义新农村建设，找到服务协调发展的着力点；主动跟进重大项目的带动战略，找到服务集约发展的着力点；主动跟进自主创新和科技进步，找到服务创新发展的着力点；主动跟进生态江西建设，找到服务可持续发展的着力点；主动跟进民生工程，找到服务和谐发展的着力点。

    三要深刻领会全国人事编制工作会议精神，增强人事编制工作的执行意识。全国人事厅局长会议、全国编办主任会议对今年和今后一个时期人事编制工作作了安排部署，对人事工作的要求是，“一条主线”、“五个着力”，即：以更好实施人才强国战略为主线，着力深化人事制度改革、着力加强人才队伍建设、着力构建人事公共服务体系、着力加快人事法制建设、着力强化人事宏观管理。对机构编制工作要求是，“一个重点”、“四个方面”，即：以加快行政管理体制改革为重点，深化改革，加强管理，注重创新，提高水平。这些规定动作是人事编制部门的必修课，我们要在执行上下功夫，在落实上见成效。同时要深入调研，结合实际情况，创造性地做好工作，使之执行得更好，操作得更好，落实得更好。

    三、努力落实全省人事编制工作的重点任务

今年人事编制工作有10项主要工作，揭厅长作了全面部署。这里我就“力争要有三个新作为”补充讲三点意见。

    （一）以提高公务员素质为重点，力争人事工作有新作为

    一要抓好公务员制度和队伍建设。要完善公务员考录制度，坚持凡进必考，依法考录、公平考录、科学考录，把好公务员入口关。要总结从村干部考录公务员工作经验，完善从基层机关选拔优秀公务员的机制。要营造大学生当“村官”的浓厚氛围，为培养一大批文化水平高、群众观念强、工作作风实的优秀公务员队伍奠定扎实基础。要不断加大公务员培训力度，不断改进公务员考核方法，不断加强公务员思想作风建设。要培育公务员精神，把它摆在公务员队伍建设的重要位置，贯穿于公务员队伍建设的始终，真正做到“热爱祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作。”从而，切实增强公务员坚持科学发展观、贯彻科学发展观、实践科学发展观的本领，提高理解力、执行力和操作力，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

    二要抓好专业技术人才队伍建设。要完善政策，在现行政策的基础上，要进一步解放思想，敢为人先，大胆突破，抓紧研究出台推动人才创新的政策，培养造就一批科技经营型和经营科技型的复合人才、院士后备人才、科技领军人才、自主创新人才，制定“江西省专业技术创新人才奖”评选表彰办法，并组织实施好。要创新机制，重点健全完善选拔、培训、评价和激励机制，重点培养一大批农村专业技术人才、农村科技推广人才、农村经营管理人才、农村创业致富人才。要巩固成果，继续抓好“三支一扶”计划的实施，千方百计为新农村建设提供人才智力支持。

    三要抓好军转安置和企业军转干部解困维稳工作。军转干部安置工作是大事、是难事、是常事，必须顾全大局、高度重视、加强领导、持之以恒。对国家下达的安置计划不能打折扣、不能出难题、不能拖时间。各级军转安置部门要进一步改进安置方法，加大指令性安置力度，挖掘安置潜力，拓宽安置渠道，完成安置任务。继续高度重视企业军转干部解困工作，认真落实中央政策，逐步提高解困标准，加强思想工作、加强政策引导、加强“五包”责任，严防串联、严防炒作、严防群访，努力保持 “两个杜绝、一个减少”的平稳态势。

    四要抓好事业单位岗位设置管理工作。人事部已批复我省事业单位实施岗位设置管理方案，春节后将布置实施。建立岗位管理制度工作牵涉面广、政策性强，请各地、各部门高度重视，平稳推进。

    （二）以加强事业单位管理为重点，力争机构编制工作有新作为

    一要继续抓好冻结工作。在中央没有新的规定前，按省委、省政府的要求，继续冻结审批新增行政机构和编制。

    二要继续抓好控制工作。随着行政机构编制审批的冻结和自定行政编制的核销，近期增加事业编制和差补事业编、自收自支事业编转全额拨款事业编大有抬头之势。为此，要下决心控制事业单位编制的过快增长。

    1、坚持“四个严格”。即严格审批权限，严格审批程序，严格不同编制种类的使用范围，严格事业单位的登记管理。要坚决制止上级业务部门的“条条干预”，坚决按职数配备领导干部，坚决做到议事协调机构的办事机构不单独设立和配备编制。要加强审批后的监督检查，对违法违纪的，不管涉及到任何单位任何人，都要严肃查处、追究责任。

    2、加强制度建设。抓好“两个办法”的出台和“两项制度”的推行。“两个办法”是《行政机构编制管理办法》和《事业单位机构编制管理办法》。“两项制度”是机构编制实名制管理制度、进人核编制度。这两项制度是严格控制机构编制与人员增长的重要举措，今年要全面推行。人事、编制、财政三部门要建立健全更紧密的工作联系机制，加快建立网络联系平台。要继续完善机构编制进人核编制度，所有的事业单位年内都要实行进人核编。

    3、改进管理方法。重点在总量管理、标准管理和动态管理上下功夫。总量管理上，要抓紧出台市县事业编制总量控制办法；标准管理上，要抓紧出台高校、乡镇卫生院和社区卫生医疗机构的定编标准，做好中小学编制调整工作；动态管理上，要跟踪服务，盘活存量，优化结构，实现机构编制效用的最大化。

    三要继续抓好改革工作。

    1、深化行政管理体制改革。要按照中央部署，结合我省实际，在总结以往历次改革经验教训的基础上，加强研究，抓住影响经济社会发展的关键环节和群众最关心、意见最集中的关键问题，理顺不同层级、不同部门之间的职责分工，解决机构设置中的一些突出矛盾，切实提高政府的行政效能。

    2、稳步推进事业单位分类改革。要认真总结各地改革试点的经验，重点做好事业单位的清理规范工作，摸清现有事业单位的家底，对事业单位进行全面清理，对保留的事业单位的机构名称、工作职责、人员编制、机构规格、经费形式、内设机构等方面进行重新确定。这里还要特别强调一下：除法律法规和党中央、国务院有关文件规定外，各地各部门不得再将行政职能转由事业单位承担，也不得再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

    3、全面推进乡镇机构改革。今年要在全省全面推开乡镇机构改革，年底前全面完成乡镇机构改革任务。各地要从实际出发，抓住乡镇“干什么、怎么干”这个重点，进一步转变职能，明确定位，加强领导，稳慎推进，确保“十一五”期间乡镇机构编制和实有人员只减不增，确保农村干部队伍稳定。

    （三）以服务重大项目为重点，力争人才建设有新作为

    最近，苏书记、吴省长反复强调要以重大项目为抓手，促进江西经济又好又快发展。抓经济，项目是关键，项目是载体，项目是后劲，项目是财源。我想人事编制工作，可以发挥更大作用。

    一是充分发挥人才市场的服务作用。中国江西人才市场是省政府与国家人事部共建的国家级人才市场，自2003年7月开业以来，按照“公益化方向、企业化管理、市场化运作、人本化服务、专业化水平”的目标，以改革人事制度为突破口，抓住了市场经济和人事管理的切入点。去年，进场人次达27万、人事代理档案4.8万、年收入1800万元（其中网络收入300多万元），70多名管理人员中只有13个事业编制，办得很有特色。看了以后倍受鼓舞、倍感振奋、倍加启迪。希望省人事厅不断总结、不断探索、不断提高。要围绕三个服务、构建八大平台：为人事工作改革创新服务，为各类人才就业流动服务，为实现江西中部崛起服务；构建政策宣传平台、人力资源需求采集平台、档案服务平台、企业招聘平台、信息发布平台、就业实习平台、创业贷款平台和校企合作平台，使人才市场的吸引力越办越强、辐射力越办越强、生命力越办越强。

    二是充分发挥“一村一品”的服务作用。要按照“有限目标，重点突破”的思路加强示范点建设，以点带面，全面推进一村一品工作。要采取“请进来、走出去”相结合的方法推进引智引资工作，继续选派农业产业化带头人、农村基层干部、优秀村党支部书记、农业科技与管理人员出国（境）外培训，继续组织一村一品企业负责人到省外学习考察，继续组织一村一品先进典型到全省各地传授经验，继续邀请外国专家来赣培训指导，使其产生扩张效应。要充分发挥一村一品的优势，使一村一品真正成为引智引资的示范平台、实用人才的示范平台、产业集聚的示范平台，为发展现代农业服务、为增加农民收入服务、为振兴县域经济服务。

    三是充分发挥留学人员创业园的服务作用。人才要有用武之地，这个“地”就是成果转化平台和产业孵化器。搜狐、百度这些高科技企业都诞生于留学人员创业园。为加快吸引海外人才来赣创业、为赣服务，省政府将继续加大对中国江西留学人员创业园建设的支持力度，用好专项资金、引导风险投资、拓宽融资渠道。大力推动创业园向工业园区延伸，大力推动孵化成果向产业化项目延伸，大力推动博士后工作站向高等院校、科研机构和骨干企业延伸，形成一园多区、联动发展，一才多用、创新驱动的格局。

    同志们，希望全省人事编制部门认真贯彻落实中央经济工作会议精神，认真贯彻落实全国人事编制工作会议精神，认真贯彻落实省委第十二届四次全会精神。按照苏书记、吴省长重要讲话的要求，坚持已确定的指导思想不变，坚持已确定的发展战略不变，坚持已确定的发展目标不变，坚持已确定的用人导向不变，保持好势头、维护好局面、营造好氛围，努力开创全省人事编制工作的崭新局面，为加快富民兴赣、实现江西崛起作出新的贡献。

揭赣元同志在全省人事编制工作会议上的报告

（二〇〇八年一月十四日）

同志们：

    经省政府同意，我们召开全省人事编制工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的十七大精神，认真贯彻落实省委十二届四次全会精神，按照全国人事厅局长、全国编办主任会议要求，总结交流2007年工作，研究安排今后一个时期主要是2008年的工作任务。省委、省政府对人事编制工作高度重视，苏荣书记、吴新雄省长作了重要批示，省委常委、常务副省长凌成兴，副省长熊盛文将出席会议，凌副省长还要作重要讲话。我们一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。下面，我讲几点意见。

    一、2007年工作简要回顾

    过去的一年是人事编制工作改革发展不平凡的一年。全省人事编制部门在省委、省政府正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，开拓进取，全面完成各项工作任务。

    （一）公务员法顺利入轨运行。实施公务员法是干部人事制度改革的大事、要事、难事。公务员法颁布后，按照中央的统一部署和省委、省政府的要求，各级人事编制部门和党委组织部门一道，深入调研、明确政策、稳慎处理，精心组织实施，及时分配下达中央新增我省行政编制，解决公务员登记中存在的突出问题，全省20万公务员登记平稳结束，登记率达到99.2%，省、市、县直属事业单位参照管理工作有序推进，2268个单位经批准列为参照管理，全省公务员法入轨阶段实施工作顺利完成，并保证了机关和社会的稳定。中组部、人事部检查组认为，江西的公务员法实施工作规范到位、符合中央政策、具有江西特色。与此同时，坚持抓好公务员日常管理。坚持“凡进必考”，2218人通过考录进入公务员队伍，开展从优秀村干部中考录乡镇公务员工作，反响良好。组织开展初任培训和以公务员精神为主要内容的更新知识培训，参加培训20万人次，我省公务员队伍的理解力、执行力、操作力进一步提高。

    （二）工资收入分配制度改革平稳实施。这次机关事业单位工资收入分配制度改革是建国以来的第四次重大改革，党政重视、社会关注、群众关切。全省各级人事部门周密制定方案，加强指导，严格把关，稳慎推进。目前，全省157万机关事业单位工作人员（含离退休人员）兑现了新增工资，达到96.5%。省直机关、设区市市直机关以及部分县（市、区）规范津贴补贴工作实施到位。通过改革，建立了统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，确定了符合事业单位特点的收入分配制度，调整了机关事业单位离退休费标准，清理规范了政策外津贴补贴，进一步理顺了收入分配关系。

    （三）人事制度改革深入推进。大力推行事业单位人员聘用制度，事业单位用人机制逐步转换，全省实行聘用制度事业单位和签订聘用合同人员均达到90%以上，高于全国平均水平。全面实行事业单位公开招聘制度，把好进人关，全省公开招聘事业单位工作人员2.4万人，满足了事业单位用人需求，新进人员素质明显提高。对事业单位岗位设置管理工作进行了调研，制定的实施方案经省政府同意后，已报人事部批准。加快职称改革步伐，调整职称外语考试政策，加强评委会建设，规范评审工作，评审质量进一步提高。组织各类人事考试70项次，参考人员19万人次，严肃考风考纪，维护了人事考试的严肃性、公正性。

    （四）人才队伍建设取得重要进展。省委、省政府下发《江西省“十一五”时期加强人才队伍建设的意见》，把人才工作作为对各级政府综合考核的重要指标，有力促进了全省人才队伍建设。省农科院研究员颜龙安成功当选中国工程院院士，成为我省首位土生土长的农学部院士，我省现有工程院院士达到3人。新增国家级百千万人才工程人选6人，是历年来入选人数最多的一次，总数达到20人。全省现有国务院特殊津贴专家1800多人、省政府特殊津贴专家700多人、省主要学科和技术带头人110人、省百千万工程人选500多人。南昌大学机械工程、临床医学，江西财大理论经济学、管理科学与工程，江西农大畜牧学，江西师大心理学等6个学科获准设立博士后流动站，我省博士后流动站和工作站总数发展到30个，在站博士后达到80多人。加强中国江西留学人员创业园建设，组织落实省直部门对留学人员企业结对帮扶措施，资助200万元资金支持留学人员科研开发，一批成长型高科技企业孵化出园，有的绿色环保产品通过竞标成功进入北京奥运会。实施“653”专业技术人员继续教育工程，促进了专业技术人员素质提高、能力提升。经过多年的不懈努力，我省人才队伍建设的累积效应开始显现，2007年人才跨省流动进出比由2006年的1：1转变为1.15：1，实现了进大于出的突破。

    （五）人才开发工作进一步加强。全省各级人才市场举办人才招聘会680场次、进场求职人员86万人次、有6.8万人次实现了就业，同比分别增长19.2%、19.4%和17.2%，市场配置人才资源、促进就业的作用凸显。出台全省性人才交流会审批办法，会同有关部门开展清理整顿劳动力市场秩序专项行动，维护了人才市场秩序。深入实施“三支一扶”计划，选拔招募了2180名高校毕业生农村支教、支农、支医和扶贫。完善配套政策，提高生活补贴，解决后顾之忧，增强了“三支一扶”的吸引力。我省“三支一扶”工作受到高校毕业生、基层单位的欢迎，得到人事部的肯定。

    （六）引进国外智力工作成效显著。按照吴省长提出的“有限目标，重点突破”的要求，加强“一村一品”示范点建设，抓好扶持政策和帮扶制度的落实，做好新农村建设试点村“一村一品”产业发展项目组织实施，会同省财政厅安排1600万元专项经费，组织选派了50名“一村一品”带头人到国外培训，示范点发展规模进一步扩大，带动能力进一步增强。2007年60个示范点的年销售收入达到56亿元、带动农户110万户，比2005年分别增长89%和87%。我省“一村一品”工作成为全国品牌，前几天，国务委员、国务院秘书长华建敏同志专门听取了汇报。去年，全省引进高层次外国专家近2000人次，同比增长38%。全省派出国（境）外培训600多人次，进一步规范了出国（境）外培训工作。外国专家工作实现了归口管理，工作体制进一步理顺。外国专家来华许可、表彰奖励、管理服务等工作有序展开，1名外国专家荣获国家“友谊奖”。

    （七）军转干部安置和解困维稳工作成绩突出。1024名军转干部和148名随调随迁家属得到妥善安置，做到了军队、接收单位和转业干部三方基本满意。省政府出台政策，进一步调整提高企业军转干部生活补贴。这次调整幅度大、受益面广，企业军转干部得到更多实惠。各级人事部门认真履行职责，会同有关部门抓好省政府17号文件的落实，确保解困资金发放到位。全省共发放解困资金3638万元，受益人员11300人。企业军转干部总体稳定，杜绝了进京上访，杜绝了因政策不落实上访，减少了到省上访人数和批次，为社会和谐稳定作出了贡献。

    （八）乡镇机构改革试点不断深化。新余、赣州、抚州、吉安、九江等全面铺开乡镇机构改革，其它设区市按要求进行了试点。全省进行试点的乡镇达758个，试点面达56%，高于全国平均水平。试点的乡镇在转变职能方面进行了有益探索，瑞金市黄柏乡创建的“和谐110”的做法得到了中央编办的肯定，即将在全国乡镇机构改革试点工作座谈会上介绍经验。各地加强领导、精心组织，没有发生社会不稳定现象，全省乡镇机关、事业站所总体不超编，为推进农村综合改革作出了积极的贡献。

    （九）促进政府职能转变有新成效。按照建设服务型政府要求，加强社会管理、市场监管和公共服务等机构改革和编制调整，促进政府职能转变。积极推进基层农业技术推广体系改革，进一步优化、整合基层农业技术推广机构。出台市、县、乡三级新型农村合作医疗经办机构设置、编制配备的意见，支持新型农村合作医疗工作的顺利开展。积极推进畜牧兽医管理体制改革，稳定和加强基层动物防疫体系，增强了各级畜牧兽医管理机构依法行政的能力。进一步充实和加强了安全生产、国土资源、环境保护、食品药品、信访等机构和编制。

    （十）机构编制管理全面加强。贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强和完善机构编制管理的精神，做到“严格、规范、冻结”，有效地遏制了机构编制膨胀趋势。规范行政编制的使用和管理，对行政机关使用的自定编制进行了置换，取消了行政机关自定编制的做法。加强机构编制监督检查，出台《贯彻实施机构编制监督检查工作暂行规定意见》和《机构编制举报受理暂行办法》，会同有关部门对各地机构编制管理进行专项检查，维护了机构编制管理的严肃性。继续开展清理“吃空饷”工作，清理各类吃空饷人员3380人，核减停发吃空饷资金1540万元。加强事业单位登记管理，进一步完善登记管理的各项制度，在全国率先完成事业单位网上登记试点，得到中央编办的肯定。

    与此同时，各项人事编制工作统筹发展。人事争议仲裁工作进一步加强，及时研究做好人事管理、人事争议仲裁与《劳动合同法》的衔接，积极处理人事争议案件，全省共调解结案326件，有效地化解人事纠纷。各级人事部门组织开展“建设新农村江西专家在行动”的活动，组织了17批次、170名专家到农村、工业园区、中小企业去开展智力服务活动，共举办培训讲座42场、进行义诊400人次、解决技术难题168个，深受基层和群众欢迎。统计分析、来信来访、信息宣传、政务公开和“三基一化”建设等工作全面推进。在去年全省民主评议政风行风活动中，省人事厅荣获优秀组织奖，南昌市、上饶市、宜春市人事局被省政府评为“人民满意的行政管理部门”，其它设区市人事局群众满意度都较高。这是全省人事编制系统坚持不懈地抓政风行风建设的集中体现。

    人事编制工作的深刻变化和良好局面，是省委、省政府高度重视和正确领导的结果，是各兄弟部门和社会各方面支持配合的结果，是全省人事编制系统上上下下团结奋斗的结果。在这里，我代表厅党组向关心支持人事编制工作的各级领导和各有关方面，向人事编制系统的广大干部职工，表示衷心的感谢！

    看到成绩的同时，我们还要清醒认识到，人事编制工作与省委、省政府的要求和人民群众的期待还有不小差距，还存在一些问题和不足，主要是：人事编制工作的理论研究比较薄弱，对一些重点、难点、热点问题调研不够；行政管理体制改革、事业单位改革、职称制度改革、人才市场体制改革需要进一步深化，人才队伍的结构、布局需要进一步优化；人事编制管理的方式和手段还不能完全适应新形势的要求，人事公共服务有待加强；基层人事编制部门职能作用有待进一步加强。对这些问题，我们要在今后的工作中高度重视，认真加以研究解决。

    二、新阶段人事编制工作的新任务新要求

    党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，为我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设指明了方向。省委十二届四次全会对2008年全省经济建设和社会发展进行了全面部署，苏书记、吴省长提出要坚持“四个不变”、“五个有机统一”，促进“五个发展”。全国人事厅局长及编办主任会议，分析了人事编制工作的新形势，明确提出，人事工作要以更好实施人才强国战略为主线，着力深化人事制度改革，着力加强人才队伍建设，着力构建人事公共服务体系，着力加快人事法制建设，着力强化人事宏观管理。编制工作要把加快行政管理体制改革作为今后一个时期的重中之重，深化改革，加强管理，注重创新，提高水平。这些新任务和新要求，使人事编制工作发展方向更加明确、奋斗目标更加清晰、职能作用更加凸显。

    新阶段、新形势、新任务，对人事编制工作提出了更高要求。我们要以高度的历史使命感和责任感，自觉把人事编制工作放在国际国内大背景和全省工作大局中去思考，自觉把人事编制工作与促进经济社会又好又快发展紧密联系起来，自觉把人事编制工作成效放到江西崛起新跨越的进程中来检验。开创人事编制工作新局面，必须深入贯彻落实科学发展观，解放思想，与时俱进，充分发挥职能作用，在实现江西崛起新跨越中有更大作为。在具体工作中，要把握好以下四点：

    ——坚持围绕中心，服务发展。发展是第一要务。始终紧紧围绕党委、政府中心工作，紧贴重大战略部署和重大决策，来谋划工作、确定工作布局和工作重点。更好实施人才强省战略，围绕重大项目、重要产业、重点园区和企业加强人才智力服务，做到人事公共服务在重点园区全覆盖，高层次人才选拔培养在重点企业全覆盖，博士后工作在重要产业全覆盖，服务集约发展。发挥“十一五”人才发展规划的导向作用，以更高标准加强人才队伍建设，由经济社会带动向引领经济社会发展转变，由满足当前需求向为经济社会长远发展作战略谋划转变，聚焦跨越发展。牢牢把握人才竞争的新态势，统筹国内国际两个市场、两种资源，统筹城乡人才队伍建设。加快行政管理体制改革，着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高行政效能，促进协调发展。

    ——坚持以人为本，促进和谐。当前我们正处于经济社会重要发展期、改革攻坚期和社会矛盾多发期。“三期”并存，矛盾交织。必须把以人为本，促进和谐发展、维护社会稳定贯彻到工作的各个环节。尊重人才、服务人才，既促进优秀人才脱颖而出，又要关心在竞争中处于弱势的群体，为人才全面发展拆“墙”搭“桥”。分析问题、制定政策，要坚持以人为本、关注民生、体现公平和谐的精神，兼顾不同方面的利益诉求，让群众得到最大实惠。出台涉及群众利益的重大决策，既要考虑政策本身的可操作性，还要考虑政策出台后的社会影响和效果，把握好时机和步骤，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

    ——坚持改革创新，激发活力。扭住改革不放松。抓住重点领域和关键环节，着力推进、重点突破。坚持市场改革取向，从主要依靠政策推动向制度创新转变。推进事业单位改革，优化事业单位资源配置、促进社会公共事业发展、激发创新创业的内生动力。深化职称制度改革，推进人才市场体制机制改革，不断深化军转安置制度改革，建立完善充满生机与活力的人才引进、培养、评价、使用、流动、激励机制。加快行政管理体制改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。努力形成劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，创造社会财富的源泉充分涌流的生动局面。

    ——坚持依法行政，加强管理。人事编制工作是党执政和政府行政的重要内容，随着一系列重大改革措施的出台和政策法规的逐步完善，推行改革、落实政策、执行法规的任务越来越重，人事编制部门要切实增强法治意识，提高依法管理的能力和水平。要深入贯彻实施公务员法，健全公务员管理的配套法规，推动专业技术人员管理、事业单位人事制度、机关事业单位工资制度以及人才市场等各项法制建设，建立健全机构设置编制管理法规，加大执法力度，提高公信力。要突出重点，加强对公务员法及其配套法规实施、工资收入分配制度改革政策落实、事业单位公开招聘、机构编制管理等情况的监督检查，提高执行力。

    三、2008年的主要工作安排

    2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我省实现崛起新跨越的重要一年。人事编制工作的总体要求是：坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实省委十二届四次全会精神，更好实施人才强省战略，深化行政管理体制改革和机构改革，加快人事和工资分配制度改革，完善公务员制度，推进人才队伍建设，加强引进国外智力工作，发展人事公共服务，强化机构编制管理，统筹做好各项工作，为江西又好又快发展提供人事支撑和体制保障。今年重点要抓好10项工作：

    （一）深入实施公务员法，加强公务员制度和队伍建设

    实施公务员法是公务员队伍建设的一项重要而持久的任务。要在总结入轨阶段实施工作经验的基础上，继续深入实施公务员法，进一步完善公务员制度，规范公务员管理。

    做好公务员法入轨收尾工作。妥善处理公务员登记中的遗留问题。强化公务员动态管理，出台公务员日常登记管理办法，抓紧建立公务员管理信息系统。按照国家要求，严格审批条件，严格审批程序，严格控制数量，抓紧完成事业单位参照管理集中审批工作。明确参照管理单位人员登记的有关政策，完成参照管理单位人员的集中登记工作。加强对参照管理单位实施公务员法工作的指导，严格执行相关制度。

    完善公务员制度。公务员法颁布后，人事部已陆续制定出台《公务员录用规定（试行）》、《行政机关公务员处分条例》、《公务员考核规定（试行）》等法规，今年还将出台公务员调任、培训、申诉、新录用公务员任职定级等法规。这些法规我们都要结合实际抓好贯彻落实。认真实施公务员录用规定，依法考录、公正考录、科学考录。加强面试考官队伍建设，完善面试制度和程序，确保考录工作的公平公正。继续探索选拔大学生到基层锻炼工作，进一步提高省级机关录用具有基层工作经历人员的比例。善始善终做好2008年度公务员考录和从优秀村干部中考录乡镇公务员工作，探索开展聘任制公务员试点，认真做好政府奖励表彰综合管理工作。落实公务员考核规定，完善公务员平时考核办法，强化考核结果的运用。

    加强公务员队伍建设。贯彻落实“十一五”行政机关公务员培训纲要，深化四类培训，大规模培训公务员。围绕服务型政府建设，抓好公共管理核心内容的培训。加强基层公务员培训，开展基层公务员轮训工作。探索实施公务员“菜单式”培训，形成以需求为导向、计划调训与自主择训、按需选择与学分考核相结合的公务员培训体系。深入开展做“人民满意的公务员”活动，推进职业道德建设，进一步培育和弘扬公务员精神。贯彻实施《行政机关公务员处分条例》，加强对实施情况的指导和监督检查。

    开展政府绩效评估试点工作。国务院已明确政府绩效评估工作由人事部牵头，省人事厅将开展政府绩效评估试点。各级人事部门要在党委、政府领导下主动开展工作，积极探索，积累经验。

    （二）加强制度和机制建设，深化人事和工资分配制度改革

    完善制度法规，落实后续政策，健全长效机制，推进人事分配制度改革，努力在重点、难点、热点问题上有所突破。

    全面推进事业单位人事制度改革。春节后将部署岗位设置工作，上半年要完成对各地各部门事业单位岗位设置管理实施意见和方案的备案、核准。各地、各部门要按照“先入轨，后完善”的思路，积极稳妥地推进这项改革，按时完成首次岗位设置工作，初步建立起事业单位岗位管理运行机制。全面推行事业单位人员聘用制，修订事业单位聘用合同文本，完善事业单位聘用、考核、奖励、惩罚、续聘、解聘、辞聘等政策，进一步规范聘用工作。健全事业单位公开招聘制度，完善公开招聘程序，研究制定公开招聘面试规定，探索建立符合事业单位行业特点的考试机制，加强监督指导，实现事业单位公开招聘的制度化、规范化和科学化。

    深化工资收入分配制度改革。继续做好公务员工资制度改革实施工作，妥善处理遗留问题。按照国家的统一部署，抓好级别与工资等待遇适当挂钩、向县乡基层党政主要领导实行工资倾斜、2006年度及以后计划分配军队转业干部工资待遇确定等后续工改政策的实施。结合事业单位聘用制度和岗位管理制度的实施，研究制定事业单位岗位设置到位后岗位工资调整办法。结合事业单位规范津贴补贴工作，制定绩效工资分配政策，完善专业技术人员兼职兼薪制度，制定技术要素参与收益分配的政策。加强福利工作，研究制定机关事业单位带薪年休假实施办法，启动优秀公务员、立功获奖人员的健康疗养工作，完善有关福利政策。加强工资管理和工资数据库建设，进一步改进机关事业单位工资审批工作，加大对虚报冒领工资问题的监督检查力度。开展机关事业单位工勤人员技术等级考核工作。继续配合有关部门做好规范津贴补贴工作。

    加快职称制度改革。人事部正在研究制定深化职称制度改革的意见，调整和明确职称制度的定位，研究提出新的职称框架。还将会同有关部门制定出台中小学教师职称改革意见，解决优秀教师晋升高级职称问题。我们要搞好调研，做好相关准备工作。进一步完善职称评价标准，重新修订毕业生见习期满考核定职政策。加强评委会建设，增加生产科研一线专家比例，检查评估评委会的评审工作，对各级评委会规范。会同有关部门开展清理规范各类职业资格的设置、考试、培训、发证等活动。

    （三）加强专业技术人员队伍建设，统筹推进各类人才队伍建设

    着力抓好高层次创新型人才和农村实用人才队伍建设，推动经营管理人才、高技能人才、社会工作人才和文化人才队伍的建设与发展。

    加强创新型人才选拔培养和激励工作。进一步完善激励高层次创新创业的政策，对创新型人才给予政策、资金、项目支持。大力培养创新团队，围绕我省重点产业、优势学科和高新技术领域，遴选一批创新能力强的优秀中青年人才进行重点培养。争取选派资助100名百千万工程人选赴著名高校、科研院所研修，举办专业技术人员高级研修班。做好2008年享受政府特殊津贴及省级百千万人才工程人选选拔工作。制定“江西省专业技术创新人才奖”评选办法，开展评选表彰活动。组织专家到农村、社区、企业提供人才智力服务，不断提高服务质量和水平。加强政策协调，进一步发挥好离退休专业技术人员作用。

    加强博士后和留学人才工作。加快博士后站建设，在重点产业新设一批博士后工作站、博士后技术创新基地，争取今年新增博士后工作站10家。加大资助力度，支持博士后从事创新研究。加强博士后站管理，提高博士后站运行质量。加强中国江西留学人员创业园建设，落实留学人员创业的政策措施，对有发展潜力的项目予以重点资助。有条件的地方要积极争取建立留学人员创业园。积极开展海外留学人员联谊活动，组织重点企业赴海外招聘高层次人才。

    加强专业技术人才能力建设。深入实施专业技术人才知识更新工程，加大对各地开展继续教育工作的支持，抓好继续教育“653工程”的实施。研究制定《江西省专业技术人员继续教育办法》实施意见，规范继续教育组织实施，完善登记验证制度。加强继续教育公共服务，开展继续教育基地建设试点工作。抓好事业单位新进人员岗前培训。

    加强农村实用人才队伍建设。中办、国办《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》明确，农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发工作由组织部门牵头抓总，人事、农业部门具体负责。各级人事部门特别是县级人事部门要切实提高认识，把这项工作摆上重要位置，积极探索，主动作为。要完善政策措施，鼓励各类人才积极投身农业和农村建设。实施农村实用人才带头人培训计划，重点加强对农业专业大户、农民经纪人、农民专业技术协会、产业化龙头企业负责人的培养。完善农民职称评定标准和晋升办法，继续开展乡土人才职称评定工作。制定“江西省优秀农村实用人才奖”评选办法，开展评选表彰活动。

    （四）围绕经济社会发展重点，加强引进国外智力和外国专家管理工作

    引进国外智力工作是实施大开放主战略的重要组成部分，是实施人才强省战略的重要内容。要按照“围绕中心，服务大局，以人为本，突出特色，开拓创新，有所作为”的要求，充分开发和利用国际人才智力资源。

    加大引智工作力度。围绕省委、省政府中心工作、重大部署开展引智工作。继续支持重点产业引进国外人才智力，加大硅材料及光伏、铜加工、建筑陶瓷、生物质能源等四大新兴产业的引智工作力度，重点支持高新技术产业、资源节约和环境保护的引智项目，全年引进国（境）外专家2300人次。加强分类指导，研究制定市县引智工作指导意见，建立重点企业引智工作联系制度，健全完善引智工作信息库。加强引智示范基地的管理和建设，争取新设若干个国家级引智成果推广示范基地或示范单位。完善引智项目专家评审制度，规范引智项目申报程序。

    深入推进“一村一品”。继续加强“一村一品”示范基地建设，抓好专项资金和相关优惠政策的落实。加大带头人培养力度，探索分类培养，今年要培训120人，提高培训的有效性和实用性。开展“一村一品”品牌的培育和推广工作，建立统一的特色产品标识和标准化体系。加强省级“一村一品”示范点的考核，优胜劣汰，适时调整，对成绩突出的给予表彰和奖励。搭建“一村一品”产品市场平台，开展多形式的“一村一品”产销对接活动。积极做好“千村引智”示范工程和农引推工作，依托农引推基地、省级“一村一品”示范点，大力推广日本洋根、池蝶蚌、俄罗斯雄蚕、早熟梨等品种。

    加强出国（境）培训工作。按照省委、省政府的重要部署，配合有关部门做好领导干部城市建设培训团组赴国外培训的相关工作。同时，围绕现代农业和生态文明建设等，选派500人赴国（境）外培训。加强出国（境）培训宏观管理工作，规范出国培训项目的审核审批。组织实施好国家专项项目、省重点团组，积极开展中长期培训项目。

    强化外国专家管理和服务。做好外国专家管理衔接和发展工作，推动全省外国专家归口管理。严格实施行政许可，做好外国专家来华许可、文教专家单位资格许可和年检工作。开展我省外国专家“庐山友谊奖”的评选表彰和国家“友谊奖”的初选推荐工作。加强外国专家管理和服务，建立外国专家突发事件应急处理机制和外国专家医疗保障机制。各设区市人事局、外专局要做好外国专家管理的衔接工作，配备人员，充实力量。

    （五）完成军转安置任务，继续做好部分企业军转干部解困和稳定工作

    军转安置工作事关国防和军队建设，事关党和国家改革发展稳定大局。各级人事部门要继续把军转安置工作作为一项重要政治任务切实抓好。

    认真完成安置计划。今年的军转安置数量与去年相当，安置任务仍然较重。各地各部门要强化责任意识，克服困难，进一步拓宽安置渠道，坚持指令性分配和双向选择相结合，加大指令性分配力度，加强分类指导，圆满完成安置任务。继续把师团职干部作为安置重点。对功臣模范和在艰苦边远地区、特殊岗位服役的干部要按政策规定给予照顾安置。与此同时，进一步加强对军转培训工作的指导，探索开展转业干部在部队期间的培训，推进军转培训工作“前移”，把适应性培训和专业培训结合起来，逐步增加专业培训的比重和分量。

    加强自主择业军转干部的管理服务。加强自主择业军转干部管理服务机构建设，自主择业军转干部人数较多的设区市要建立专门的管理服务机构。进一步加大军转干部自主择业政策的宣传，引导更多的军转干部选择自主择业。认真落实自主择业政策，加强就业指导，按时足额发放自主择业军转干部退役金。开展以提高竞争能力为目标的公共课程培训和个性化培训。

    做好企业军转干部解困稳定工作。充分认识企业军转干部解困和稳定工作的艰巨性和长期性，继续做好解困维稳工作。进一步完善解困政策，抓好解困政策落实。落实“五包”责任制，做好“重点工作对象”的教育转化和稳控工作。加强思想工作骨干队伍建设，做好宣传教育工作。建立完善定期形势分析制度，加强预测预防。

    （六）推进人才资源优化配置，大力发展人事公共服务

    加强宏观调控，加快市场化进程，促进人才资源优化配置。大力发展人事公共服务，提高服务水平。

    加强人才资源宏观管理。抓好《江西省“十一五”时期加强人才队伍建设的意见》的实施，对实施情况进行评估。按照省政府要求，完善细化有关人才发展指标，开展对设区市人才状况的考评。围绕经济社会发展重点，开展人才需求预测工作，引导和鼓励各类人才合理流动。加强人事统计分析，建立科学的人才统计指标体系，做好定点单位人才状况采集。继续组织实施“三支一扶”计划，今年计划选拔招募2500名，安置好第一批服务期满的“三支一扶”人员。做好第五批援疆干部的安置和第六批援疆干部选派工作。

    健全完善人才市场体系。按照建立统一规范的人力资源市场的要求，推动人才市场体制机制改革，加快形成统一开放、竞争有序的人才市场体系。完善全省人才市场公共信息平台，做好人才市场供求信息定期发布工作。加强人才招聘会、人才中介互联网信息服务管理，规范人才派遣，健全行政许可程序。加强市场监管，开展市场年检和执法检查。推进环鄱阳湖设区市人才服务合作，加强与中部六省及泛珠三角、长三角等跨区域人才开发合作，办好第三届中国中部崛起人才论坛工作。

    大力发展人事公共服务。发展人事公共服务，是建设服务型政府的必然要求，也是拓宽人事工作领域的重要途径。要在总结经验的基础上，在更大范围推进这项工作。制定出台加强人事公共服务意见，按照人事人才公共政策与规划、人才评价与考试、人才流动与档案管理、人才培训、人事信息发布、促进就业等基本项目，对现有人事公共服务进行归并和整合，省人事厅将对此进行积极探索。按照统一规范、便民高效的原则，深入推行人事政务（政府信息）公开和电子政务，发展网上办理和“一站式”服务。要充分发挥人事部门职能作用，多渠道服务高校毕业生。积极协调有关部门加快高校毕业生就业见习示范基地建设，组织实施好第二届全国人才市场高校毕业生就业服务周和全省人才市场高校毕业生就业服务月活动，继续开展人才服务进校园活动。

    做好人事考试和人事争议仲裁工作。深入研究经济社会发展对考试评价的需求，扩大人事考试的服务对象和范围。在完成国家规定的政策性考试任务的同时，发挥人事考试资源优势，探索社会化考试的服务模式，为各类人才提供全方位的人才评价服务。完善人事考试管理信息系统，不断提高服务水平。健全人事考试安全保障机制，加强考务管理，严肃考风考纪，提高防止高科技作弊能力，确保考试安全。逐步完善人事争议仲裁工作机制，继续抓好机构和队伍建设，积极开展人事争议仲裁工作，提高办案质量，切实维护用人单位和当事人的合法权益。

    （七）做好行政管理体制和机构改革调研工作

    党的十七大对深化行政管理体制改革和机构改革提出了要求，我们要认真做好调研工作。要摸清机构设置存在哪些问题、经济社会发展中的突出矛盾和群众反映强烈的热点难点问题背后的体制机制障碍、上轮机构改革后出现的新矛盾新问题。要认真总结经验，从历次机构改革中找出规律性东西，研究政府职能转变的重点和途径，研究优化机构设置中的突出矛盾。中央正式部署改革任务后，我们要按照中央的部署和省委、省政府的要求，提出我省深化行政管理体制改革和机构改革的建议，扎实做好有关工作。

    （八）全面推进乡镇机构改革

    今年要在全省乡镇全面推进乡镇机构改革。前期已经完成试点的，要继续完善并巩固改革的成果；已经铺开试点但尚未完成改革任务的，上半年要完成；尚未铺开改革的，力争第三季度完成。中央编办近期要召开全国深化乡镇机构改革的会议，我们将根据会议精神结合我省实际提出具体要求。各地要采取切实有效的措施，促进乡镇政府职能转变，加强公共服务和社会管理。要加强组织领导，确保改革平稳推进，确保维护农村和谐安定这条底线。继续严格乡镇机构编制总量管理，严格把住乡镇人员进口关，继续守住乡镇机构编制5年内只减不增的底线。

    （九）继续推进事业单位改革

    要总结近年来事业单位分类改革的试点经验，有条件的还可以进一步扩大试点范围。今年要对事业单位机构名称、工作职责、人员编制、领导职数、机构规格、经费形式、内设机构等进行一次全面的清理，对职责已萎缩、任务严重不足的机构进行压缩或撤并。管住管好事业单位的机构编制，对涉及民生的公益事业，尽量给予必要的支持，控制总量，盘活存量。各级不得再新设承担行政职能的事业单位或将行政职能转由事业单位承担，不得再批准设立从事生产经营活动的事业单位。做好文化体制改革、医药卫生体制改革等涉及到的机构、编制、职能调整工作，研究制定我省高校、乡镇卫生院、社区卫生机构的编制标准，完成中小学教职工重新定编工作。

    （十）进一步加强机构编制管理

    继续严格控制机构编制。今年要出台《江西省各级人民政府行政机构设置编制管理办法》，力争出台《江西省事业单位机构设置编制管理办法》，各地要认真学习、广泛宣传、抓好贯彻落实，推动机构编制管理走入法制化轨道。要继续按照“严格、规范、冻结”要求，进一步加强机构编制的管理，坚决杜绝行政机关再使用自定编制等违纪现象发生。事业单位机构编制要管住总量，进一步研究提出对市县事业单位编制总量管理办法。要坚持和完善进人核编制、实名制、机构编制与组织、人事、财政等部门相互制约的管理制度。今年重点是全面实行实名制管理，推行实名制管理软件。

    继续加强机构编制监督检查。抓好《条例》、《通知》贯彻落实情况的检查，重点检查各地是否有混编、超编进人、超职数配备领导干部、擅自审批机构和变更机构名称、上级干预下级机构编制等。加大监督检查的力度，坚持机构编制部门与纪委、组织、人事、财政等部门联合督查的机制，进一步发挥“12310”举报电话的作用，对举报反映的问题有核查、有落实、有回音。对机构编制监督检查中发现的问题，要及时处理解决。各级机构编制部门务必把监督检查作为一项重要任务，常抓不懈，力求实效。

    继续加强事业单位登记管理。各级登记管理机关要进一步健全内部工作、管理制度和各类办事制度，规范登记管理行为，加强登记管理系统网站建设，提高信息化水平。开展事业单位法人治理结构的调研，着手研究事业单位法人绩效评估机制，探索事业单位法人绩效评估办法。

    四、切实加强人事编制部门自身建设

    深入贯彻落实科学发展观，开创人事编制工作改革发展新局面，必须按照党的十七大关于党员干部要“讲党性、重品行、作表率”的要求，努力建设政治坚定、作风过硬、善谋实干、工作出色的人事编制干部队伍。

    （一）加强理论武装。加强理论学习，切实用马克思主义中国化最新成果武装头脑，指导工作，当务之急是要抓好十七大精神的深入学习。要结合学习省委十二届四次全会文件，更好领会十七大精神，尤其是要牢牢把握科学发展观的精神实质。省委决定今年要在全省范围内组织开展学习实践科学发展观主题活动，人事编制部门要在这次活动中走在前头，切实加强领导、精心组织，着眼学习、立足实践。要紧密联系工作实际，坚持学以致用、用以促学，着力提高理论修养、思想境界、道德情操和业务素质，在领会精神上有更深的认识，在服务大局上有更高的要求，在推进工作上有更实的举措，切实做到在学习中加深理解，在理解中推动工作，在工作开创局面。

    （二）弘扬求真务实精神。要牢固树立正确的政绩观，察实情、说实话、鼓实劲、干实事，扑下身子抓工作，集中心思干事业。加强工作调研，今年各级人事编制部门的领导同志要至少拿出三个月的时间深入调研，重点围绕行政管理体制改革、事业单位改革、完善公务员制度、人才市场建设、人事公共服务、职称制度改革等展开，吃透上情，了解外情，把握下情，搞好结合。同时，加强人事编制工作前瞻性、基础性研究。调研要身入心入，切忌走马观花、搞形式主义。要狠抓工作落实，建立健全目标责任制，一级抓一级，层层抓好落实，以扎实的举措推动工作发展。

    （三）增强服务意识。人事编制部门要在提供有效服务上作表率。加强与兄弟部门的联系沟通，增强主动服务意识，遇事多沟通、多理解、多协商、多支持，更好形成工作合力。要关心支持县市工作，重心下移，精力下沉，坚决改变重一般号召、轻具体指导的现象，多为县市着想，主动为县市人事编制部门排忧解难，在乡镇机构改革、信息化建设、农村实用人才培养、“一村一品”发展等方面多给政策支持和工作抓手，加强对县市人事编制工作指导和服务。

    （四）加强作风建设。要倡导奋发进取的工作作风，工作标准要高、视野要宽，力戒小进则满、无过即安，增强忧患意识和使命感，保持昂扬向上的锐气，攻坚克难，追求卓越，创工作品牌，争一流业绩。要培养健康生活情趣和高尚道德情操，发扬艰苦奋斗、廉洁从政的优良传统。人事编制部门领导干部要带头执行党员干部廉洁从政的有关规定，干净做人，廉洁从政，全心为民。要严肃干部人事纪律，在公务员录用、事业单位招聘、军转干部安置、机构编制管理、职称评审、专家选拔等工作中坚持原则，依法办事，严格把关，树立人事编制部门良好形象。

    同志们，今年人事编制工作改革发展的任务十分繁重，我们一定要牢记肩负的使命和职责，在省委、省政府坚强领导下，聚精会神干事业，一心一意谋发展，以时不我待、只争朝夕的精神，锐意进取，扎实工作，为富民兴赣作出新的更大的贡献。