街道执法队:老年公交卡 惠民发展十五年

2012年1月5日 星期四

编辑 曾艳芳 校对 刘明辉

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售票员亲切搀扶老人上车。

办证初期，众多老人排长队办卡。

青年志愿者热心搀扶老人下车。

办卡区域扩大后，更多老人享受到了免费乘坐公交车的待遇。

短评：

一张老年卡折射的民生幸福

古人云：“天下之大务，莫大于恤民”。

一个地方，只有在关注民生上取得长足进步，百姓才会真切地感到幸福。一座城市，只有把百姓幸福作为愿景来谋划，其发展才会生机无限。

我市60岁以上老年人免费乘坐公交，是市委、市政府关注民生幸福、谋划和谐发展的具体体现。从1997年至今，这一惠民举措已实施了15年，受益人数从最初的7.5万人发展到35万人，可乘线路由当初的25条增加到现在的近200条，老年卡办理次数也从1次增加到4次。惠民效果令人欣慰，便民举措令人称道。

“民生连着民心，民生凝聚民力，民生关系发展，发展决定民生。”省委书记卢展工的话，辨证地诠释了经济发展与民生改善的关系。近年来，省会经济社会得到了突飞猛进的发展，但我们的发展成果不能仅体现在耀眼的数字上，更应该体现在群众生活水平的提高上，体现在百姓灿烂的笑脸上。只有这样，我们的发展才是真正科学的发展；只有这样，我们的发展才是有动力、有活力的发展，才是顺民心、合民意的发展。什么叫“立党为公，执政为民”，怎样才能“顺应各族人民过上更好生活新期待”，人民大学教授郑功成认为要努力使发展成果惠及全体人民。发展惠民的办法很多，让老年人免费乘坐公交，就是其中之一。这不仅符合国人尊老爱老的传统，体现我们对老年人的关爱，也体现我们对老年人曾经所做贡献、所付心血的回馈。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。我们都曾经年幼、曾经年轻，但我们都会老去。对老人的关爱，不仅让老人绽放了笑脸，也让当下的年轻人甚至青少年看到了城市的文明和温情，让他们对未来充满了信心和企盼。

“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”发展惠民的道理容易理解，问题的关键在于落实。关于公交优先和老年卡办理工作，市委书记连维良及其他领导做了很具体的指示和要求，有关部门和单位一定要把这些指示和要求领会到位、落到实处，把老年人免费乘车等民生举措坚持好、完善好，让公共财政的阳光温暖更多的人群，让我们的城市更加和谐幸福。

写在前面

老年公交卡 惠民发展十五年

本报记者 陈 锋 张丽霞 通讯员 周存学 文 张 伟 图

“钱从哪里来、人往哪里去、民生怎么办、粮食怎么保？”省委书记、省人大常委会主任卢展工针对河南省情，针对河南在全国大局的地位和担当，提出了河南发展乃至中原经济区建设必须破解的四个难题。对于1亿人口大省的省会郑州而言，“四难”中的“钱从哪里来、民生怎么办”两难显得尤为迫切而突出。发展依靠人民，发展成果惠及人民，既是郑州市委、市政府推动经济发展和社会进步的出发点，也是最终的落脚点。

公交是公共事业、民生事业。公交发展是一座城市发展水平和文明程度的体现，同时也反向助推着城市发展和民生幸福的改善。公交优先，让老年人免费乘坐公交，是郑州市委、市政府发展为民、发展惠民的直接体现和生动实践，也是包括郑州市公交总公司在内的社会各界已经探索仍需要继续完善的重大课题。

2010年8月17日，省委书记、省人大常委会主任卢展工到郑州市调研，明确提出“公交是为民，公交是形象，公交要优先，公交当自强”。此后，郑州市委、市政府及社会各界全力践行卢展工指示精神，多举措方便市民出行，努力缓解省会交通拥堵。2011年12月7日，市委书记连维良调研公交事业，要求各级各有关部门强化便民、利民意识，推进郑州公交事业更好更快发展。

这些指示和要求，为公交事业发展指明了方向，树立了标杆，创造了环境，提供了支持。60岁以上老人免费乘坐公交，就是发展惠民的具体体现和生动实践。

15年来，我市施行60岁以上老年人免费乘坐公交车政策，体现了党和政府对老年人的尊敬和关心。据统计，我市享受免费乘坐公交车的人数由1997年的7.5万人已发展到目前的35万人；办理次数也从1次增加到4次。对老年人乘坐公交的优惠，无论是年龄设定还是智能化管理，郑州都走在了全国前列，市委、市政府公交先行，关爱老人的决心和力度由此可见。

全国首家 60岁老人免费乘公交

2009年1月1日起，北京市65周岁以上老年人持“老年人优待卡”可免费乘坐公交车；

2008年，上海市开始为70岁以上老年人免费制作优惠服务专用卡，老年人凭此卡在非高峰时段免费乘坐上海市地面公交和轨道交通。

与北京和上海一线城市相比，郑州早在1997年1月就实行了老年人免费乘坐公交车的惠民政策，是国内实行时间最早、享受年龄最低的城市。

“每次上车刷卡时只要听到‘滴滴’两声响，我心里就感觉特别温馨，感谢市委、市政府惦记着我们退休老人，为大家办了这件大好事。”面对记者的采访，家住中原路与桐柏路交叉口的退休职工安清臣的话语道出了郑州35万名老人的心声，十几年过去了，提起这项举措，绿城市民感念之情尤在耳边。

老年卡办理初期，享受免费乘车是全市年满60周岁的老年人、户口为城镇五区的18个派出所辖内的非农业人口，范围主要集中在中州大道以西、西环以东、航海路以北和二环以南的区域，基本满足了老年人的出行需求。

“2009年开始，老年人免费乘车办证范围扩大到包括高新区、经开区、郑东新区在内的市内八区102个派出所。”市公交总公司总经理巴振东介绍说，从1997年1月开始，公交公司每年春节后都抽调公司精兵强将组成临时办理机构，将这一惠及老人的实事办好，这体现了郑州市委、市政府对我市老年人的关心和尊重，让老年人充分享受到社会发展成果。

“随着城市快速发展和城市框架的不断拉大，根据市委、市政府的要求，市公交总公司逐步为城中村转为非农业户口的老年人办理了乘车卡，对办证后又搬迁至三环以外居住的老人继续给予年审和充值。”巴振东接着说，在公共交通快速发展的同时，老年人持卡乘坐范围也在不断扩大，可乘坐线路由办证当初的25条线路陆续扩大到目前的198条线路，已能够满足老年人的出行需求。

“如今出门，想坐哪趟公交车就坐哪趟，公交车再也不用像过去那样费心找车坐了。”安清臣说，老年公交卡政策制定得好，公交公司把这一惠民政策落实得好。

城市在发展，公交在行动。2005年起，上街区年满60周岁的老年人可办理老年免费乘车证。2007年起，为加速郑汴一体化进程，按照省、市政府要求，开封市老年人可在我市持卡免费乘坐规定范围内的公交车。

15年 老年卡增至35万张

李智，中国机械第六设计院离退办的工作人员，在郑州生活了40多年，去年3月29日整六十岁的他退休后正好赶上4月1日老年卡办理的日子。“过去都是给同事办，现在终于轮到自己办了，真的很高兴！” 从1997年1月我市开始办理老年卡，15年来每到3月份，他都操着心为单位同事忙着办老年卡，经他手办好的老年卡都记不清有多少张了，这次轮到自己享受免费乘车的待遇了，他格外兴奋。

“我老伴10月23日60岁生日，她正好赶上可以在6月、9月和12月办理老年卡的政策。”去年12月26日，李智兴高采烈陪着老伴来到郑东新区办好老年卡，刚一出门夫妻双双就免费坐上公交车，心里那个幸福洋溢在脸上。

市委书记连维良2010年7月上任之初乘坐公交车，察民情听民声。他强调，公交是老百姓最基本的出行保障，是民生的重要体现，各级政府要学会算为民服务的大账，对公交投入一定要足额到位，把公交优先作为改善民生的重要举措，政府出台财政贴补公交政策，实实在在让老百姓得实惠。为最大化方便老年人出行， 2011年6月21日起，郑州市老年公交乘车卡每年增加办理次数3次，此举让年满60岁的老年人更早享受免费乘车待遇。

针对个人增加三次办卡，市公交总公司结算中心副主任林朝晖解释说，一是为了解决截至当年4月30日年满60周岁老年人因各种原因漏办卡的补办问题，另外，也为当年6月、9月、12月底年满六十周岁老年人新办老年卡，以方便老年公交乘车卡集中办理时未能办理年审、充值业务和刚满60周岁老年人能够及时使用老年卡。

据统计，仅2011年6月、9月和12月老年卡新增三次办卡期间，市公交总公司共为我市近万名符合条件的老年人办理了老年公交乘车卡。

预约服务 免除奔波之苦

据了解，1997年老年卡办理初期，市委、市政府为尽快让老年人享受到这一优惠政策，将办卡日期定在当年的1月份，且由老年人个人前往办理。从第二年开始，为方便老年人办卡，市公交总公司及时将老年公交乘车卡办证时间从1月份调整到春暖花开的四月，且主动与办事处、社区联系，由他们统一将老年人的办卡资料收集，实行预约办理，免除了老年人的往返奔波之苦。

“2003年以前，郑州老年公交卡为纸制卡，每年4月集中办理老年卡时，工作人员会带着过塑机、审核章到我市各个单位、社区、办事处为老人集中办理老年卡，提供充值服务。” 林朝晖说，2003年以后市公交总公司将办理之初使用的纸卡式老年乘车证统一更换为公交IC卡式，这可以方便老年乘车卡的携带、保管，让老人也能充分享受公交智能化、信息化应用带来的成果和便利。

“2011年4月，根据预约安排，14个小组平均每天办理1万多张。”市公交总公司结算中心充值员杨茜2004年开始接触老年卡办理工作，这个年轻的姑娘7年来积累了丰富的办证经验。每年3月底，她就开始和我市800多个单位、社区和办事处联络办证时间和办证人数，然后开始制作预约登记表，每个时段安排各个单位前来办理。

为方便市内各单位集体办理老年乘车卡，去年4月1日至4月30日，市公交总公司开通直达免费班车，从紫荆山东立交桥下发车，终点站就是中华大厦门口，每半小时一趟。“针对个人增加三次办卡机会，让不少老人及时享受到了免费乘车的待遇，但今年只有郑东新区一个办理点，明年能否在西郊也设立一个办理点，这样老人办卡更方便，免除排队之苦。”中国机械第六设计研究院离退办工作人员施尚阳向市公交总公司提出建议。

谈到郑州老年公交卡，美国3E交通系统城市交通咨询专家、郑州公交总顾问徐康明的建议则是针对政府。他认为杭州和常州“政府购买公共服务”的做法值得借鉴：“政府出资购买公交服务产品，取代现有的专项经济补偿，建立健全政府购买公交服务产品制度，建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，对公共交通企业的成本、费用进行年度审计与评价，合理界定和计算后的政策性亏损由政府购买，购买款项须专款专用，按时支付。”

关爱老人 公交让座蔚然成风

“老先生，您坐我这儿吧！”对于绿城公交一族，公交车厢内给老人让座已经成为年轻人坐公交出行中的一种习惯。不管是上下班高峰时段，还是在节假日或周末，几名乘客同时站起来踊跃给刚上车的老人让座的现象总能让车厢顿时升温，一种暖意在乘客之间传递和蔓延。“走遍大半个中国，只有在郑州的公交车上能看到那么多年轻人主动给老人让座。”不少来郑州出差或者走亲访友的外地人，总会被郑州公交车上让座之风感动。

“平时父母坐公交车出门我很放心，主要是不用担心老人坐车没座位，公交车上给老人让座已经成为郑州市民的习惯了。如果出现有老人在身边站着，乘客没让位的话，整个车厢的乘客都会投以不屑的目光。”采访时，绿原社区主任芦琳琳说，公交车长通过后视镜如果看到有老人站着的话，总会一遍遍播放语音提示车厢内的乘客。