妙法莲华经第二十八品:在全县新农村建设整体推进动员会上的讲话

在全县新农村建设整体推进动员会上的讲话

同志们：

这次会议，既是一次推进会，也是一次动员会。日前，省政府已确定我县为全省新农村建设整体推进的六个试点县之一，这是对我们工作的肯定和认可、也是鼓励和鞭策、更是信任和责任。为了使2008年全县新农村建设取得实实在在的效果，会前我们进行了充分的准备，组织各乡镇党委书记、相关部门负责同志分两批到全国新农村建设典型---山西省夏县考察，目的是让大家进一步解放思想，开阔视野，学会运用新的理念和思维研究解决目前新农村建设中的新情况和新问题。我认为夏县有四个方面值得我们学习：一是没钱也能干事。夏县07年财政收入不足1亿元，不及我县四分之一、自然条件又比较恶劣，在县财政无力投入的情况下，靠向上争取资金和项目、动员社会力量参与、落实帮扶部门和调动农民积极性，为我们进行新农村建设，特别是农村环境建设探索出一条新路。在建设过程中，夏县的村级班子、特别是村党支部书记起到了重要作用，利用自身的号召力和凝聚力，采取一事一议的办法，带领农民基本上靠自力更生把村容村貌彻底改变了，这是夏县能取得良好建设成果的最重要因素。二是建设标准较高。夏县不仅基本实现了农村街巷路的硬化，而且硬化到墙根和庭院内；绿化没有死角，公路、村路、巷路两边都是树，整个村庄被绿树包围，村内空地完全是树、花和草，农户门前、墙边、院内也都是果树和花草，很多村都建有绿化小公园，非常有特色；80%以上的村实现了垃圾定点堆放、统一收集和集中填埋，家禽家畜基本实现了规模化集中养殖，总体感觉非常整洁；而且村村都有大舞台、健身广场、标准篮球场、便民超市、文化活动室、卫生计生室等标准较高的亮点。三是长效保洁机制好。各村都制定了村规民约，有的村组建了环卫队，有的村实行农民轮流值日，自家庭院和门前街路由农民自己负责清扫，公共部分由党员和村干部承担，农村环境卫生始终保持干净。四是监督办法有力。夏县把这种督促检查办法称为“丢人机制”，就是让工作不利的村支部书记、乡镇领导、包村部门负责人和包村干部，以及卫生搞得差的家庭在电视上曝光，包括正在改正的过程都原汁原味播出，督促效果非常好。

夏县村容村貌的变化带来了多方面成果：一是农民的思想观念发生了改变。爱护环境、建设家园的责任感非常强，村与村之间比着干，村民与村民之间也互相比谁的贡献大，拖了后腿的受到大家一致谴责，很长时间都抬不起头。通过环境建设这个载体，催生和衬托出了农民昂扬向上的精神风貌。二是生产发展、生活宽裕的基础条件得到了优化。环境好了，潜在的经济发展优势就显现出来了，来的人多了，谈项目的人就多，而且投资商一看到农村整洁优美的环境，自然就对当地的班子和群众充满信心，成功投资的比例大幅度提高。三是改善了党群、干群关系。党委和政府组织搞新农村建设，改善农村环境，最大的受益者是农民，他们心存感激是必然的；包村部门出钱、出物、出力、出人帮扶，创造的环境由农民享受，而且在工作过程中，干部同农民沟通交流的机会多了，感情自然增进，真正达到了心连心。四是培养造就了一支过硬的干部队伍。夏县的村党支部书记能力水平普遍都比较高，能干事、会干事，这个群体都是在环境建设过程中优胜劣汰锻炼出来的；通过农村环境建设，也培养造就了一批乡镇和县直部门的干部，我认为这是夏县抓新农村建设的最大收获。

考察结束后的回程途中，各乡镇党委书记和相关部门负责同志都作了表态发言，希望大家按照承诺认真抓好落实。相信通过这次考察学习，我们不仅能深受启发，找到差距，而且能找准位置，增强信心。可以说，无论是在思想观念、思维方式、工作措施、建设标准等各方面都得到了许多前所未有的收获。我相信，这次考察对大家今后研究问题、确定思路、推进工作，必将起到一个潜移默化的作用，这也是县委、县政府组织本次学习考察活动的根本目的。

多年来，通化县历届班子都在农村经济和各项社会事业发展上倾注了大量的心血和汗水，在各乡镇、相关部门、企业和全县人民的共同努力下，农村面貌发生了翻天覆地的变化，自己和自己比有了长足进步：乡村财力和农民收入大幅度提高。各乡镇招商引资额逐年递增，乡级财政收入平均每年都以20%的幅度增长，农民人均纯收入已达到4210元，历年增幅都不低于10%。产业结构在不断优化。目前全县已有省、市级龙头企业17户，金贡源米业、江达米业、佳亿食品、八道沟煎饼等带动农民近万户，一镇一业、一村一品的特色经济雏形在一些乡镇已基本形成。农村环境全面改善。通过多年的建设和整治，乡村环境发生了明显变化，水泥路、桥涵、边沟、围墙、改水改厕、农田水利设施、村部、文化活动场所、交通通讯等基础设施建设水平逐年提高。

 在肯定成绩的同时，也暴露出一些不容忽视的问题：一是部分乡村干部思想认识有偏差，对新农村建设的重要性、长期性、艰巨性认识不足，缺乏主动性、积极性和创造性。个别村党支部书记工作推着干，得过且过，只当和尚不撞钟；有的束手无策，不知道应该干什么、怎么干，这是新农村建设中最大的、也是最需要尽快解决的问题。二是经济发展步伐不快，有的乡镇和村没有把生产发展、生活宽裕当作重中之重来抓，财政实力不强、集体经济薄弱、农民收入不高的问题还仍然存在，发展的后劲和潜力还没有充分挖掘出来。三是工作开展不平衡，不仅乡镇间差距较大，村与村之间工作开展也很不平衡，个别村变化不大，面貌依旧。四是农民主体作用发挥不到位，民主意识有待于进一步树立，群众的“等、靠、要”思想没有根除，主动参与的积极性没有调动起来，存在“上边热、下边冷”的现象。五是社会参与程度不高，确定的帮扶单位工作参差不齐，个别帮扶单位没有实质性动作，处于应付状态，把帮扶工作当成负担，一些应该动员的社会力量还没有动员起来。这些问题，必须引起我们的高度重视，切实加以解决，确保新农村建设的顺利推进。下面，就如何扎实推进2008年新农村建设，特别是农村环境建设工作，我讲两点意见。

一、统一思想认识，选准突破口，明确目标要求

这里我要讲的主题，说白了，就是2008年我县新农村建设要干什么，为什么要这么干。

通过学习借鉴夏县经验，紧密结合通化县实际，经县委、县政府反复研究决定，2008年全县新农村建设总的思路是：以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，以发展生产、增加农民收入为中心任务，以环境建设为突破口，各项工作整体推进，尽快改变农村面貌，大幅度提高农民生活水平。核心的问题是让广大农民过上好日子。

之所以要把环境建设作为突破口，主要是因为我县在农村环境建设方面具备了较好的基础。连续五年的“安居工程”和“新居工程”，基本消灭了农村危草房；在全省率先实现了农村水泥路“村村通”；延续多年的农村环境综合整治活动成效明显，绿化、美化、亮化、围墙一体化等初具规模，卫生保洁机制初步建立，改水、改厕、沼气等工程有序推进；通过“扶贫助困奔小康”、“捐资助学”等活动的开展，弱势群体的生活水平有了提高。在原有的基础上，通过环境建设进一步提升层次，工作难度相对较小。而且我们自己多年的工作实践和外地经验充分证明，环境都搞不好，根本谈不上生产发展、生活宽裕，更不用提乡风文明和管理民主。我们抓农村环境建设不是为了给别人看，而是让全体农民自己享受，用环境去改变人，用环境去引领其它目标整体推进。道理很简单，村容整洁了，首先会促进乡风文明，有利于提高农民的综合素质，管理民主的目标也就顺理成章。而且环境美观了，就会增加农村的吸引力，对招商引资和项目建设的作用显而易见，自然而然就会推动生产发展和生活宽裕目标的实现。

 通过学习考察，相信大家可以感觉到，夏县的基础并没有我们好，之所以发生这样明显的变化，主要是选准了突破口，从而促进了各项工作的同步并进。所以，只有把农村环境建设作为突破口先行一步并抓出成效，才有资格去研究其它方面的新农村建设，才能证明我们有能力去做好其它工作。当然，我们不主张付出夏县那么多的精力，但必须干出夏县的效果。

 经过研究，县委、县政府确定了农村环境建设三个不同层次的标准：

 1、达标村标准。2008年全县农村环境建设的基本标准为“绿化、净化、美化”。“绿化”就是村屯见地就栽树、露土就种花，没硬化的地面都要栽树、种花草，不能露土。“净化”就是街道、庭院、室内要干净整齐，没有死角，养成讲卫生的习惯，并能长期保持。“美化”就是让人觉得很漂亮。一些破房、坏墙、烂院子该拆就拆、能修就修；边沟要整齐，围墙不一定非搞一体化，板杖子、榆树墙修理得整整齐齐也可以。总之，一到村口，就让人觉得整洁、舒服，愿意往村里进；一进家门，就让人觉得干净、利索，像个过日子样。这是最基本的标准，全县160个村在今年年底前都要达到。

2、先进村标准。先进村要在达标村的基础上再提升一个档次，达到“五个一”标准：即有一个科技文化活动室、一个标准化卫生计生室、一个休闲健身场所、一个幼儿园和一个便民超市。此外，集体经济收入每年要稳定实现5万元以上，农民人均纯收入高于全县平均水平10%以上。要利用三年时间，使全县50%以上的村达到先进村标准，今年必保要有16个村达到这个标准，小乡镇至少要实现1个先进村，大乡镇要达到2个以上。

这里我要强调一下为什么要建便民超市。因为便民超市无论在卫生条件、购物环境、进货渠道、商品质量等各方面都有可靠保证，对改善农民生活质量很重要。我认为农村的小卖店都要变成标准化便民连锁超市，这样商品的价格也可以降下来。推进过程中县社、工商、税务、质监、防疫等部门要主动参与，各负其责，把这件好事办好。

3、标兵村标准。在先进村的基础上，要建设一个标准化牧业小区，实现家禽家畜的集中规模养殖。每年要稳定实现20万元以上的集体收入，并能以10%的幅度递增；农民人均现金纯收入高于全县平均水平的10%，并能以每年10%以上的幅度递增。标兵村还可以根据自身特色，建设高标准的旅游村或风情村，把自己生活的村屯建设成吸引城里人和外地人旅游、观光、休闲的大产业。

    二、加强领导、精心组织、把握重点、保证实际效果

这一部分，主要是讲这项工作怎么干。

    1、要制定详细的实施方案。县里的方案已经出台，并且明确了包保领导、部门、单位和企业。会后，各乡镇、村要在县里方案的指导下，马上向包保领导请示，同包保部门和企业沟通，制定详细的工作方案。要目标明确、责任清楚，时限要求具体，措施得力，奖惩严明。要做好环境建设的简单规划，不必搞特别专业的形式，就是按照三个层次的标准要求，在纸上标明哪里栽什么树、哪里种什么花，哪里建垃圾场，把“五个一”工程的位置设计出来，做到心中有数，时间允许的可以找相关部门做一张效果图，让农民清楚我们准备干什么，干成后会是什么样子，作为一种承诺和工作遵循。现在距离植树的最佳季节还有不到二十天的时间，根据今年的气候特点，估计栽树在4月25日前就要结束，栽花种草在5月下旬也要完成，错过季节什么都晚了，所以方案制定工作一定要尽快完成。

2、要动员全社会参与。县委之所以要倡议全社会都来参与新农村建设，是把这项工作作为感恩活动的一项重要内容，是为大家向农民感恩搭建一个平台。感恩农民是全社会的共同义务。我们的先辈都是农民，大多数同志都是农村长大的，可以说是农民养育了我们，让农民过上好日子是我们共同的责任，也是一种理所当然的报答。这种愿望仅靠农民自身很难完成，必须依靠全社会的力量，在党委和政府的组织推动下，通过新农村建设这个载体，把我们的感恩之心化为实际行动，尽自己所能为改变农村面貌奉献一份心意，为让农民过上好日子尽一点微薄之力。各乡镇、各村要通过亲情、友情、乡情同在外工作的本地能人取得联系，向他们宣传我们搞农村环境建设的思路和意图，动员他们帮助家乡搞建设。组织、人事部门要把全县干部的自然情况进行梳理，按出生地所在乡镇和村进行分类，将名单提供给各乡镇，凡是在通化县出生，目前在通化县工作的干部都要回到出生地帮助搞新农村建设，出一个好点子也是贡献。同时，也要调动好本地农民的积极性，把农民发动起来，除了搞好自家屋里、庭院、周边的环境卫生，还要为村里的环境建设做贡献，通过一事一议的办法解决需要解决的问题。此外，文体、卫生、计生、教育、县社、畜牧等部门要根据各自工作职能，负责“五个一”工程建设的具体事宜，并积极向上争取扶持资金。全县各部门都要把本职工作同新农村建设有机结合、融入其中，围绕新农村建设谋划思路、设计载体、开展工作。

3、要做到真帮实扶。县里综合考虑了多种因素，为各村确定了包保帮扶的部门、单位和企业，为大家提供一个感恩农民的平台，也是一种亲近农民、回馈社会的机会。我县的企业多年来在依法经营、照章纳税、尽社会义务等方面一直做得非常好，特别是在联乡包村万户脱贫工程等帮扶工作中，很多企业家都做出了巨大贡献，我相信这次包保新农村建设也能取得突出成绩。企业还可以借新农村建设契机，根据自身的发展需求和包保村的产业特色建基地、开分厂，构建公司——基地——农户“三位一体”的链条式发展格局，在发展壮大企业的同时，还能增进与当地农民的感情，从而推动农业工业化、产业化进程。我们在确定包保企业和事业单位时，重点把握了三条原则：一是企业与哪个村关系密切就包哪个村；二是企业法人的出生地在哪就包哪个村；三是企业座落在哪个村就包哪个村。这三条都不具备或存在重复包保情况的，由县里通盘调配。包保对接单已经发给各企业，如需改动，请务必于3月末前报新农村办公室。包保新农村建设的部门和单位，既可以体现政府主体，又可以体现社会参与；既能帮助农村改变面貌，又能增进同农民的感情。所以必须把这项工作纳入重要日程，不能视为额外负担，但不要把帮扶理解为简单的给钱给物，而是要千方百计、力所能及地为所包村出思路、想办法，资金和物资是放在第二位的，关键是用你们的思想影响村干部、影响群众。各位村支部书记也不要把帮扶单位当成摇钱树，见面只谈需要多少钱，而是要把你的思路、打算汇报清楚，特点、特色介绍明白，大家一起研究、共同想办法，保证能够看到变化，感受到实实在在的效果。

由于我县是省定整体推进的试点县，省里将给予一定的资金扶持，县里也将匹配一些资金，全部用于新农村建设，由县政府确定建设项目、明确补贴标准、监督资金使用，重点倾斜建设项目数量多、质量好、面貌变化大的村。县委、县政府态度很明确，无论是不是试点村，只要成效显著，就能得到资金扶持。这笔钱必须专款专用，不管是谁，截留或挪用新农村建设专项资金的，一律视为违纪，并按相关规定严肃处理。

为加大工作力度，我和永杰县长各包保80个村，从宏观上指导工作，检查工作进展情况，保证每个村都走到，在现场听取包保领导、包村单位和乡镇、村的汇报。县委副书记许福明同志和人大副主任宋宝友同志包南片和北片，副县长王昕同志和政协副主席郑大勇同志包东片和西片，负责具体工作指导和统一协调。副县级以上领导每人都包保一个乡镇或一个重点推进村，负责联系这个乡镇和村的所有工作，每个月至少要拿出三天时间到村里指导工作，帮助解决问题，植树、栽花、种草季节要在村里工作一周以上。包保部门要确定一名副局级干部负责帮扶工作，主要帮助村里研究村屯建设规划、研究产业调整、研究招商引资上项目，并负责与外界沟通，为村里牵线搭桥；在乡镇党委的统一领导下，与村“两委”及村民理财小组共同管理筹集到的钱、物，确保用在刀刃上，让出钱、出物、出力的人能直观看到钱花在哪里、物用在何处；包保部门的负责同志每月也要有三天时间到村帮助工作，同时确定一名驻村联络员，每周驻村不得少于三天。企业要确定一名领导专抓此项工作，在帮助研究规划、搞好环境建设的同时，还要帮助解决一些实际问题，同时从促进企业发展、增加集体收入和农民收入的角度出发，为村里落实一些发展项目。乡镇主要领导要牵头抓总，对各村的方案进行把关，并对工作进展情况进行督促检查。副乡级以上领导干部每人都要包保一个推进村，随时帮助解决困难和问题。在通化县出生并在县内工作的干部，每月放三天假回村帮助工作。

     4、要创新工作方法。村支部书记是这项工作中非常重要的角色，要把新农村建设当成一个施展自己才能的舞台，在统筹规划、对外联系、对内发动、组织协调、工作摆布等方方面面都要有创新的招法，用工作成果检验自己是否合格、是否称职。在调动农民积极性上要充分发挥党群团组织的优势。党组织要站在排头，难度大的工作由党员干部做，公共部分的绿化、美化和环境卫生由党员干部义务承担，用自身的实际行动团结和引领农民；共青团可以搞一些评比和竞赛，注重从调动积极性，培养文明卫生意识等方面发挥青年的先锋模范作用，带动中老年群体形成文明的风尚和良好的习惯；民兵队伍要发挥敢打硬仗、善打硬仗、组织纪律性强的特点，主动承担急难险重任务，开展劳动竞赛，以战练兵，在重体力劳动中冲锋在前，当好突击队；妇联可以经常组织妇女挨家挨户检查评比，每次评出几个好家庭、好的主妇进行奖励，也要评出最差家庭，用摄像机拍录下来，在全村、全乡、全县曝光。县电视台要开辟专栏，及时宣传农村环境建设的动态，弘扬先进，重点是曝光后进，营造浓厚的舆论氛围。总之大家要解放思想、开动脑筋，一切从有利于推进工作的角度出发，多研究一些办法，多总结一些经验，新农办要注意收集各地行之有效的方法和措施，及时推广，用以指导全面工作。

    5、要建立卫生保洁长效机制。要积极探索制定村民环境卫生公约，实行垃圾定点存放、定时收取及冬季清雪制度，可以采取“自扫门前雪”的方式，庭院和门前街路由村民自己负责，公共部分由党员、村干部、团员和民兵负责，保持住农村环境建设成果。要建立健全理事会督查制，通过村民自治组织对村民遵守公约情况进行经常性督查，对违反公约的村民及时进行教育处理，形成村民共同保护环境、讲究卫生、革除陋习的长效机制。

6、要完善考评奖惩机制。3月底前，凡乡镇党委认为不能圆满完成农村环境建设任务、能力不强、素质不高的村党支部书记要一律调整，重新配齐配强，本村选不出来，可以从外村派，甚至可以选派乡镇干部和县直机关干部到村里任党支部书记；村委会主任也要根据工作目标向村民作出公开承诺。要把农村环境建设作为年末考核的一项重要内容。符合达标村标准的，按规定兑现报酬，没有达到标准的村，调整村党支部书记；达到先进村标准的，按规定给予村班子奖励，如连续保持五年，由县乡共同为村支部书记缴纳养老保险；达到标兵村标准的，除按规定奖励村班子外，村党支部书记可以提拔为副乡（镇）长或享受副乡级待遇，继续在村里工作，并实行动态管理，如果连续五年保持标兵村标准，村支部书记可以终身享受副乡级待遇。乡镇、县直部门和企业包保成效显著的，按规定给予物质奖励或提拔重用，工作不力、成效不明显的，要对主要领导进行诫勉谈话或组织调整。县级领导每半年要在常委扩大会上汇报一次包保工作情况，年末要形成一篇有价值的调研报告，作为明年工作决策的参考依据。县委、县政府督查室要将农村环境建设作为督查重点，分别组成两个督查组，每组配备组织部、纪检委、广电局及有关部门各一名同志和一台摄像机，按县委、县政府分管领导的分工跟随督查，及时通报进展情况。

当然，新农村建设的最终目的，还是要体现在乡村财源增长和农民增收上，今年的新农村建设虽然以环境建设为重点，但20字方针每一项都不能放松，特别是招商引资上项目仍然是一号工程，生产发展、生活宽裕仍然是新农村建设最重要的物质基础，而且环境建设具有时限性，是一个阶段的工作重点，请各乡镇党委书记把工作摆布好，不能因环境建设影响了招商引资和项目建设。

 同志们，农村环境建设是新农村建设的突破口、切入点和助推器，也是对全县干部的一次检验。我们是这项工作的组织者、推动者、实践者，必须以强烈的事业心和责任感把农村环境建设抓实、抓好、抓出成效，也一定能够通过这项工作的开展，培养锻炼出一批干部，特别是能够涌现出一批过硬的村党支部书记。希望通过今天的会议，各乡镇、各部门、各单位、各企业和160个村都能以务实的工作作风，创新的工作措施，更大的工作力度，为使全县广大农民都能过上好日子奉献我们全部的智慧和力量！