开网吧须交30万“诚信守法基金”

郑州此举引发业者不满，相关办法制定机关承认无法律依据，仅为落实上级交办工作

    近日，河南省郑州市扫黄打非工作领导小组的一份文件，在引发该市新设网吧和申请变更经营地址的网吧业者不满之余，也将自身推向舆论漩涡。南都记者发现，该文件要求新设网吧除了要办理规定手续外，还要额外缴纳诚信守法及产业发展基金30万元。按扫黄打非工作领导小组负责人的解释，收费的依据并非法律条款，而是“落实市委市政府交办的工作”。此规定引发业者不满，不少人在网上发帖维权。

    而早在去年12月8日，郑州市航空港区社会事业局也下发过另一份文件，规定关于入驻该区的网吧连锁企业直营店应达标准，包括“每家直营店缴纳诚信守法及产业发展基金20万元”，如今则已将标准提高至30万元。

    申请变更店址也要交钱

    在这份郑州市扫黄打非工作领导小组2012年1号文件上，印发了“进一步加强网吧管理的办法”。引发争议的是办法第二条，称郑州市各县（市）区文化行政主管部门对新申请设立的网吧要严格审批程序，除符合《互联网上网服务营业场所管理条例》和文化部关于网吧设立的相关规定外，还须满足6项条件。

    其中第5个条件是，每家网吧的直营门店需缴纳诚信守法及产业发展基金30万元。

    南都记者发现，要被收费的不限于新设网吧。2011年12月31日前设立的，包括连锁企业直营门店和单体门店，申请变更经营地址或其他事项的，也要符合第二条规定，也就是缴纳30万元。文件称，符合条件的将“优先办理审核审批手续”，对于不符合条件的，由辖区工商管理部门会同公安、文化等予以取缔。

    收费是为了“提高违法成本”

    对于这个文件，南都记者接触到的多名郑州网吧负责人均表示不解。一家连锁网吧负责人透露，春节前，郑州市文化市场综合执法支队组织各网吧负责人开会，在会上宣读这个文件，让不少业者一头雾水。

    郑州市扫黄打非工作领导小组负责日常工作的孙建理对南都记者解释，此项收费是为了治理“黑网吧”，通过抬高网吧入行门槛，提高违法成本，杜绝网吧间倒卖证照的行为。他认为，黑网吧“不惜牺牲几代人，危害未成年的成长”。不过，文件也波及了一些正规经营的网吧业主，客观上增加了经营成本。

    一位网吧业主对南都记者称，他正准备搬迁，这份文件出台后使他的搬迁计划陷入停顿。这名业主称，现在网吧经营状况惨淡，交不起30万元费用。另一业主高女士说，她要设立一个网吧，前期投入已花去90万元，春节后却被加盟公司告知，从今年1月31日起，所有网吧办证还得交30万元，加盟公司对她说，这钱不是加盟公司收的，而是扫黄打非领导小组收的，“我已经拿不出这么多钱了”。她说。

    一位业内人士称，目前网吧市场并不景气，30万元的收费相当于“抢钱”，已关系到不少网吧的存亡。

    “还没有法律依据”

    对于增加网吧经营成本的说法，孙建理回应，考虑过这个问题。但他未对此详细解释。对于收费的法律依据，孙说，“还没有”。根据郑州的现状，收费是为了“落实市委市政府交办的各项工作”。

    按照孙建理的解释，这个文件经过市委市政府的同意。所收款项按照办法的要求，由文化行政主管部门统一征收，汇入市财政专户，用途是郑州市的文化事业发展和“扫黄打非”工作。其中，对群众举报属实的“黑网吧”，按每处3000元标准对第一举报人进行奖励，这笔钱就从该基金中列支。

    孙建理表示，关于上述基金，仍在与财政方面沟通。不过南都记者发现，早在这份郑州市扫黄打非工作领导小组的文件发布之前，郑州市下属的航空港区社会事业局也曾在一份文件中提出类似的收费标准。

    在这份去年12月8日下发的文件中，关于入驻该区的网吧连锁企业直营店应达标准，包括“每家直营店缴纳诚信守法及产业发展基金20万元”。郑州市航空港区社会事业局工作人员赵旭东称，此规定是根据郑州市文化广电新闻出版局（以下简称“文广新局”）下发的文件精神，市委领导讲话时提出要收费。

    不交钱不发筹建同意书

    赵旭东称，这份规定早在春节前就已下发给入驻港区的网吧业者。有业者对南都记者称，因富士康科技园入驻，导致港区网吧市场需求大增，目前共有7个公司的20多家网吧入驻港区。

    赵旭东向南都记者解释，他们工作的上头是与文广新局对接，目前一些网吧已经通过审批，并在公示阶段。但这些公司同样要向文广新局缴纳这笔20万元的费用，文广新局才会下发同意筹建意见书。

    1月31日，郑州市扫黄打非工作领导小组出台2012年的1号文件后，航空港区也将收费标准提高到30万元，目的也由“满足广大市民群众日益增长的网络文化需求”，变成了打击“黑网吧”。这份文件措辞更严厉，第十二条中称，网吧场所未取得筹建书而取得消防、安全、文化、工商等其他相关证照的，也要由市纪委牵头，市检察院、市监察局等部门进行立案查处。而想要取得筹建书，就要交这30万元费用。

    两个部门为何有不同的收费标准？《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，县级以上政府文化行政部门负责互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批。文广新局是郑州的文化行政部门，该局副局长张文书称，文件谁出台谁负责解释，因此要向郑州市扫黄打非工作领导小组办公室了解。

    孙建理承认，此前扫黄打非办只是部门间的协调机构，并没有负责过网吧管理工作，这次该办是根据郑州市委市政府的精神下发了这份文件。昨日，南都记者想向文广新局求证这2个不同收费标准的出处，被告知关于网吧管理，具体工作还是由扫黄打非领导小组负责。河南省网络文化协会会长李祥辰对南都记者表示，他已听到不少业者的意见。他认为这个收费没有政策依据，目前正与郑州市有关部门协商。