中国的叶利钦是谁?:关于印发《山西省地理信息产业发展指导意见》的通知

山     西    省    测     绘    局    文   件

晋测发〔2011〕22号

关于印发《山西省地理信息产业

发展指导意见》的通知

各市国土资源局、局机关各处室、局属各单位：
　　现将《山西省地理信息产业发展指导意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

                      二〇一一年十二月十六日

山西省地理信息产业发展指导意见

地理信息产业是以现代测绘与地理信息技术为基础发展起来的高新技术产业，是与国家安全紧密关联的战略性新兴产业。为进一步加强对地理信息产业发展的指导和服务，优化产业发展环境，加快产业的发展，发挥产业在经济社会信息化建设中的基础性、战略性作用，使其尽快成为国民经济的新兴产业，现结合我省实际，提出地理信息产业发展指导意见。

一、发展基础

（一）促进地理信息产业发展已被列入国家战略，日益得到党中央、国务院的高度重视

2007年，《国务院关于加强测绘工作的意见》明确要求加快地理信息产业发展。2011年，温家宝总理在十一届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中，首次提出积极发展地理信息新型服务业。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确要求强化地理信息资源建设和社会化综合开发利用，发展地理信息产业。2011年5月23日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在中国测绘创新基地考察调研时强调，要积极开发利用测绘地理信息，提高服务大局、服务社会的能力，抢占未来发展制高点。同日，经国务院批准，国家测绘局更名为国家测绘地理信息局。这些，都为地理信息产业的发展营造了极为有利的政策环境。

（二）地理信息产业是经济和社会信息化的重要基础和有力支撑，是战略性新兴产业的典型代表

1、地理信息产业是国家创新体系和信息化建设的重要组成部分。

地理信息产业是国民经济的重要组成部分。地理信息技术已经成为人类合理有效地利用资源、解决经济和社会可持续发展重大问题的支撑技术之一。随着数字地球、智慧地球逐步从概念走向开发和应用，地理信息产业将成为国家创新体系和信息化建设的重要组成部分。

2、地理信息产业是高速增长的新兴产业。

地理信息产品新应用领域不断开拓和扩大，呈现出规模化、市场化、网络化和服务化的特点。社会对地理信息产品需求广泛，培育着一个潜力巨大的地理信息市场。应用主体由政府部门为主，逐步向企业和社会公众的应用高速发展。市场涌现出一批地理信息龙头企业，现已形成了测绘服务业、卫星导航定位、航空航天遥感、地理信息系统、地图出版等相关产业，产业规模不断扩大。地理信息产业以其技术含量高、增长潜力大、资源消耗少、环境影响小、吸纳就业能力强等优势，成为战略性新兴产业的典型代表。

3、地理信息产业具有较长的产业链和较高的产业关联度。

上游直接带动和融合了计算机、网络、移动通信技术、测绘仪器等设备和产品的生产和制造，以及各种系统软件和工具软件产业的发展。中游直接带动遥感产业、卫星导航定位产业发展，带动地理信息数据的生产和技术服务以及地理信息系统应用市场发展。下游直接带动了各行各业的信息化建设，推动国家信息化进程。随着近年来国民经济的不断发展和国家对基础设施建设的战略性投入，我国的地理信息产业将形成万亿元以上规模的产业。

4、地理信息产业与物联网相互融合，新地理信息时代将随之到来。

“物联网”通过地理信息系统、全球卫星定位技术、电子标签识别技术和移动通信技术，让所有的物品都通过网络联系起来，实现智能管理。未来十年内物联网将大规模普及，物联网的兴起必将为我国地理信息产业发展带来巨大需求。

　（三）发展地理信息产业是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措

大力发展地理信息产业，不仅对推动我省加快转变经济发展方式，实现转型跨越发展，促进我省国民经济增长具有非常重要的意义，而且对于推动测绘事业新发展，提高测绘对经济社会发展的保障服务能力，最终实现信息化测绘具有重大意义。

二、发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极把握山西成为国家资源型经济转型综合改革试验区的历史机遇，把加快培育和发展地理信息产业放在推进我省产业结构升级和经济转型跨越发展的重要位置。积极探索战略性新兴产业发展规律，发挥企业主体作用，形成市场配置资源、企业创造财富、政府做好服务的产业发展格局，全面提升地理信息服务能力，为促进我省经济社会可持续发展做出贡献。

（二）基本原则

培育壮大地理信息产业的战略方针是：政策引导、项目突破、市场运作、有序管理。具体遵循以下基本原则。

1、坚持市场导向与政府推动相结合的原则。以市场为导向，以企业为主体，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导资源、技术、人才等生产要素向优势企业集中。优化产业结构和区域布局。政府在制定规划、规范运作、协调利益、提供服务、改善环境等方面，充分发挥引导、推动作用。

2、坚持重点领域跨越发展和资本市场运作相结合的原则。要对产业发展进行统筹规划、明确发展时序，要选择最有基础和条件的领域作为突破口，鼓励支持引导核心企业通过企业兼并重组、上市融资、发行债券迅速做大做强，推动产业集聚发展，大力培育产业集群，促进优势区域率先发展。

3、坚持自主创新和引进推广先进实用技术相结合的原则。完善以企业为主体的自主创新体系，着力推进关键核心技术创新和引进消化吸收基础上的再创新，大力促进科技成果的产品化和产业化。同时，要加大政策支持和协调指导力度，充分发挥高素质人才队伍的作用，加速创新成果转化，促进产业化进程。

4、坚持市场规范管理与成果广泛应用相结合的原则。加快形成规范有序的地理信息市场秩序，加强地理信息安全管理，在维护国家安全的前提下，促进地理信息成果高效、广泛利用。

（三）阶段目标

1、近期目标（2011-2015年）

初步建成我省地理信息产业园，引进2-3家全国性、国际性龙头地理信息企业，培育一批充满活力的中小型企业，初步形成以科技创新为基础，地理信息技术为支撑，地理信息数据加工、服务为重点的地理信息产业化集群效应。在投融资体系建设、财政税收优惠政策等方面取得重大突破，全省地理信息产业产值年均增长25%以上，到2015年，年总产值超过50亿元。

2、中期目标（2016-2020年）

建立结构优化、布局合理、市场有序的地理信息产业体系，完善地理信息获取、处理、开发、服务为主的产业链。加大地理信息产品和服务在各领域的推广应用，在产业核心技术领域取得突破性进展，地理信息产品与服务基本满足经济社会发展的需求。

三、发展措施

（一）积极打造产业高地

地理信息产业是信息产业的重要组成部分，是战略性新兴产业，要争取将地理信息产业纳入省市战略性新兴产业发展规划之中，积极推进地理信息高科技产业基地的建设，将地理信息企业纳入高新技术企业范畴，加快地理信息产业发展的重大政策措施的制定，努力打造地理信息产业高地。

（二）着力构建三大平台

1、产业孵化平台

积极吸收国家和部分省市地理信息产业园区建设发展的经验，按照山西经济发展的实际，和产业资源的比较优势，加快建立我省地理信息产业科技园区。同时利用财政和税收优惠政策，重点引进国际、国内知名地理信息企业来山西发展，实现地理信息企业集团化、集群化、规模化发展。

2、财税金融平台

加大财政支持力度，设立地理信息产业发展专项资金，大力支持企业技术自主创新和产业化；加大信贷支持力度，为地理信息企业提供各种形式的贷款担保服务，推动地理信息企业自主创新产品在政府采购及投资项目中的应用；实施税收激励政策，经认定的从事地理信息获取、处理、开发、服务有关业务的地理信息企业，按有关政策享受税收优惠政策；制定投融资鼓励政策，引导社会资金投资地理信息产业，提高产业发展后劲；积极支持符合条件的地理信息企业采取发行股票、债券等多种方式筹集资金，拓宽直接融资渠道；引导社会资本设立创业投资基金，支持地理信息企业创业。

3、技术支撑平台

要结合不断增长的地理信息服务需求，重点发展地理信息快速获取技术、自动化处理技术、网络化分发服务技术以及地理信息应用技术等地理信息产业核心技术，形成具有自主知识产权的地理信息技术体系，使其成为改进生产方式、提高产品质量、优化产业结构、增强服务能力和提高服务水平的重要基础。

（三）加快推进四大工程

一是加快推进“数字山西”的建设。重点围绕推进“数字城市”建设，丰富和完善基础地理信息资源，加速推进测绘基准体系现代化；二是加快推进省市县地理信息公共服务平台的建设，丰富测绘地理信息公共服务内容，提升公共服务水平；三是加快推进山西省地理国情监测系统的建设，提升测绘与地理信息服务保障能力；四是加快推进地理信息产业科技园区的建设，提升产业整体规模效益。积极推进四大工程建设，目的是进一步推进地理信息产品和服务创新升级，推动我省地理信息服务能力的快速提升，促进地理信息资源开发利用，为地理信息产业集约化发展提供有力保障，以更好的服务我省经济建设、服务社会民生，促进我省经济社会转型跨越发展。

（四）建立健全六大机制

1、市场培育机制

（1）积极引导地理信息需求，通过政策引导和资金扶持导向以及推广宣传等方式引导社会资金投资地理信息产业，鼓励传统产业与地理信息产业融合，推进传统产业和社会各行业对地理信息的应用。积极支持符合条件的地理信息企业采取发行股票、债券等多种方式筹集资金，做大做强，形成一批具有国际竞争力的地理信息企业。

（2）支持产业基地建设，充分利用国家和地区促进产业发展的优惠政策，建设地理信息产业基地，为企业创新创业搭建更好的平台。通过多种形式，将具有自主创新技术和产品优势的企业引入产业基地，发挥地理信息企业孵化器作用和产业集群效应，支持企业申请建立地理信息工程中心和技术中心。

（3）设立产业促进专项资金，设置相关示范推广和产业化推进项目，发挥财政资金的杠杆和引导作用，支持地理信息核心技术创新和新产品开发，引导和支持企业“走出去”，积极拓展国际市场。增加扶持企业的数量，不断改变产业主体结构。

（4）培育大型龙头企业。选择一批具有一定国际竞争经验和能力、拥有自主创新技术和产品、达到一定产业规模的地理信息企业，通过提供政策、资源、技术、资金支持，引导和鼓励企业进行兼并、重组和联合，发展地理信息龙头企业。支持大型企业通过并购、参股等方式进入地理信息产业。

（5）完善地理信息产业中介组织体系，推进社会企业、个人信用体系建设，提高地理信息产业的产业化、社会化和市场化水平，努力形成有一定影响和特色的区域性地理信息市场。 

2、市场监管机制

（1）建立健全资质管理制度，加大培育地理信息市场力度，鼓励更多企业参与地理信息产业，推动地理信息产业链的发展完善，创造公平竞争、规范有序的市场环境。

（2）加强地理信息市场统一监管，加强全省测绘地理信息行政管理机构建设，加强执法队伍建设，健全地理信息市场监管的协作机制。积极开展地理信息市场日常巡查和各种专项执法检查，依法查处无资质或超资质范围经营、侵权盗版、恶性竞争、泄密等违法违规案件，维护公平、竞争、有序的市场秩序，促进地理信息产业健康、快速地发展。

（3）强化地理信息市场安全监管。完善地理信息保密处理规定，完善涉密地理信息分发与应用跟踪机制，加强保密宣传教育；加强互联网地图的监管，加大涉外测绘和地理信息合作项目的监督力度，严厉打击外国的组织和个人非法获取地理信息的行为。

3、资源共享机制

（1）加快基础地理信息数据资源建设，进一步丰富基础地理信息资源，探索基础地理信息社会化服务模式，大力开发基础地理信息公共产品，发展基础地理信息网络化服务，实现面向政府、公众及行业部门的及时有效的地理信息综合服务。

（2）不断完善基础地理信息使用许可制度，大力推进地理信息资源开发利用。鼓励企业利用基础地理信息资源进行增值开发，大力开发和提供便捷、灵活、实用的地理信息产品与服务，促进地理信息的广泛应用。

（3）充分整合现有各行业、各部门的地理信息资源，推进基础地理信息资源的跨地区、跨部门共建共享，避免重复建设。

4、产业服务机制

（1）建立政府引导、行业协会带动、中介机构协调配合的行业管理与服务的新体系。建立行业管理中心，形成产业服务和政企联动机制，积极解决我省地理信息产业发展中出现的瓶颈问题。

（2）建立和完善地理信息产业统计制度，建立产业统计指标体系，加强产业信息统计和发布工作，及时为行业主管部门预测、监督、管理和决策提供科学依据。

（3）促进国际交流与合作。鼓励我省地理信息企业与国内外企业加强技术和业务合作，定期组织对外考察、业务和技术交流，举办各类新技术、新业务讲座，加强多层次、多形式、多领域的技术协作和人才培养；积极扩大对外开放，鼓励地理信息企业输出地理信息产品、服务、技术、装备和标准，承揽国际外包业务，促进业务创新、管理创新和企业发展。

5、创新激励机制

（1）加强企业技术创新能力建设，发挥科技重大专项的核心引领作用，实施产业重点领域创新发展工程，鼓励企业引进、消化、吸收国内外先进、适用的地理信息应用技术和服务手段，帮助企业建立工程技术中心、技术开发中心等科技创新平台。

（2）鼓励高等院校、科研院所和企事业单位积极开展地理信息应用的基础研究，密切跟踪国内外地理信息技术发展的动态和趋势，扩大信息交流与合作，加快国际化进程，不断提高我省地理信息产业的整体技术水平。

（3）探索地理信息应用服务的成功模式，支持、鼓励企业大胆尝试新技术、新业务，勇于创新，开拓地理信息服务的新领域，满足用户个性化地理信息服务需求，推动地理信息产业链的形成和发展。

（4）营造地理信息企业创业、创新氛围，优化服务，优先吸引地理信息人才来山西创业。充分发挥相关学会、协会以及中介组织的作用，积极为企业和个人提供地理信息服务、咨询、维权、协调等帮助。

6、人才集聚机制

（1）着力引进和培养高层次、创新型的核心技术研发人才和科研团队。以提高地理信息产业管理水平和竞争力为核心，加快培育具有世界眼光的经营管理人才。

（2）积极推进地理信息专业人才培养模式改革，鼓励企业与大专院校联合培养具有创新思维的应用型人才，紧密结合地理信息产业发展需求，进一步优化高校专业和课程设置。鼓励各类教育培训机构对地理信息产业从业人员开展分层次、分类型的再培训、再教育。

（3）建立健全测绘地理信息执业资格制度，不断完善注册测绘师制度。完善专业技术职称评审制度，将地理信息企业人才纳入测绘地理信息专业技术职称评审。

各地各有关部门要根据本指导意见的要求，结合本地区的实际情况，抓紧制定实施方案和具体落实措施，加强对地理信息产业发展的指导，把地理信息产业培育成为战略性新兴产业，为我省国民经济转型跨越发展作出新的贡献。

山     西    省    测     绘    局    文   件

晋测发〔2011〕22号

关于印发《山西省地理信息产业

发展指导意见》的通知

各市国土资源局、局机关各处室、局属各单位：
　　现将《山西省地理信息产业发展指导意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

                      二〇一一年十二月十六日

山西省地理信息产业发展指导意见

地理信息产业是以现代测绘与地理信息技术为基础发展起来的高新技术产业，是与国家安全紧密关联的战略性新兴产业。为进一步加强对地理信息产业发展的指导和服务，优化产业发展环境，加快产业的发展，发挥产业在经济社会信息化建设中的基础性、战略性作用，使其尽快成为国民经济的新兴产业，现结合我省实际，提出地理信息产业发展指导意见。

一、发展基础

（一）促进地理信息产业发展已被列入国家战略，日益得到党中央、国务院的高度重视

2007年，《国务院关于加强测绘工作的意见》明确要求加快地理信息产业发展。2011年，温家宝总理在十一届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中，首次提出积极发展地理信息新型服务业。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确要求强化地理信息资源建设和社会化综合开发利用，发展地理信息产业。2011年5月23日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在中国测绘创新基地考察调研时强调，要积极开发利用测绘地理信息，提高服务大局、服务社会的能力，抢占未来发展制高点。同日，经国务院批准，国家测绘局更名为国家测绘地理信息局。这些，都为地理信息产业的发展营造了极为有利的政策环境。

（二）地理信息产业是经济和社会信息化的重要基础和有力支撑，是战略性新兴产业的典型代表

1、地理信息产业是国家创新体系和信息化建设的重要组成部分。

地理信息产业是国民经济的重要组成部分。地理信息技术已经成为人类合理有效地利用资源、解决经济和社会可持续发展重大问题的支撑技术之一。随着数字地球、智慧地球逐步从概念走向开发和应用，地理信息产业将成为国家创新体系和信息化建设的重要组成部分。

2、地理信息产业是高速增长的新兴产业。

地理信息产品新应用领域不断开拓和扩大，呈现出规模化、市场化、网络化和服务化的特点。社会对地理信息产品需求广泛，培育着一个潜力巨大的地理信息市场。应用主体由政府部门为主，逐步向企业和社会公众的应用高速发展。市场涌现出一批地理信息龙头企业，现已形成了测绘服务业、卫星导航定位、航空航天遥感、地理信息系统、地图出版等相关产业，产业规模不断扩大。地理信息产业以其技术含量高、增长潜力大、资源消耗少、环境影响小、吸纳就业能力强等优势，成为战略性新兴产业的典型代表。

3、地理信息产业具有较长的产业链和较高的产业关联度。

上游直接带动和融合了计算机、网络、移动通信技术、测绘仪器等设备和产品的生产和制造，以及各种系统软件和工具软件产业的发展。中游直接带动遥感产业、卫星导航定位产业发展，带动地理信息数据的生产和技术服务以及地理信息系统应用市场发展。下游直接带动了各行各业的信息化建设，推动国家信息化进程。随着近年来国民经济的不断发展和国家对基础设施建设的战略性投入，我国的地理信息产业将形成万亿元以上规模的产业。

4、地理信息产业与物联网相互融合，新地理信息时代将随之到来。

“物联网”通过地理信息系统、全球卫星定位技术、电子标签识别技术和移动通信技术，让所有的物品都通过网络联系起来，实现智能管理。未来十年内物联网将大规模普及，物联网的兴起必将为我国地理信息产业发展带来巨大需求。

　（三）发展地理信息产业是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措

大力发展地理信息产业，不仅对推动我省加快转变经济发展方式，实现转型跨越发展，促进我省国民经济增长具有非常重要的意义，而且对于推动测绘事业新发展，提高测绘对经济社会发展的保障服务能力，最终实现信息化测绘具有重大意义。

二、发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极把握山西成为国家资源型经济转型综合改革试验区的历史机遇，把加快培育和发展地理信息产业放在推进我省产业结构升级和经济转型跨越发展的重要位置。积极探索战略性新兴产业发展规律，发挥企业主体作用，形成市场配置资源、企业创造财富、政府做好服务的产业发展格局，全面提升地理信息服务能力，为促进我省经济社会可持续发展做出贡献。

（二）基本原则

培育壮大地理信息产业的战略方针是：政策引导、项目突破、市场运作、有序管理。具体遵循以下基本原则。

1、坚持市场导向与政府推动相结合的原则。以市场为导向，以企业为主体，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导资源、技术、人才等生产要素向优势企业集中。优化产业结构和区域布局。政府在制定规划、规范运作、协调利益、提供服务、改善环境等方面，充分发挥引导、推动作用。

2、坚持重点领域跨越发展和资本市场运作相结合的原则。要对产业发展进行统筹规划、明确发展时序，要选择最有基础和条件的领域作为突破口，鼓励支持引导核心企业通过企业兼并重组、上市融资、发行债券迅速做大做强，推动产业集聚发展，大力培育产业集群，促进优势区域率先发展。

3、坚持自主创新和引进推广先进实用技术相结合的原则。完善以企业为主体的自主创新体系，着力推进关键核心技术创新和引进消化吸收基础上的再创新，大力促进科技成果的产品化和产业化。同时，要加大政策支持和协调指导力度，充分发挥高素质人才队伍的作用，加速创新成果转化，促进产业化进程。

4、坚持市场规范管理与成果广泛应用相结合的原则。加快形成规范有序的地理信息市场秩序，加强地理信息安全管理，在维护国家安全的前提下，促进地理信息成果高效、广泛利用。

（三）阶段目标

1、近期目标（2011-2015年）

初步建成我省地理信息产业园，引进2-3家全国性、国际性龙头地理信息企业，培育一批充满活力的中小型企业，初步形成以科技创新为基础，地理信息技术为支撑，地理信息数据加工、服务为重点的地理信息产业化集群效应。在投融资体系建设、财政税收优惠政策等方面取得重大突破，全省地理信息产业产值年均增长25%以上，到2015年，年总产值超过50亿元。

2、中期目标（2016-2020年）

建立结构优化、布局合理、市场有序的地理信息产业体系，完善地理信息获取、处理、开发、服务为主的产业链。加大地理信息产品和服务在各领域的推广应用，在产业核心技术领域取得突破性进展，地理信息产品与服务基本满足经济社会发展的需求。

三、发展措施

（一）积极打造产业高地

地理信息产业是信息产业的重要组成部分，是战略性新兴产业，要争取将地理信息产业纳入省市战略性新兴产业发展规划之中，积极推进地理信息高科技产业基地的建设，将地理信息企业纳入高新技术企业范畴，加快地理信息产业发展的重大政策措施的制定，努力打造地理信息产业高地。

（二）着力构建三大平台

1、产业孵化平台

积极吸收国家和部分省市地理信息产业园区建设发展的经验，按照山西经济发展的实际，和产业资源的比较优势，加快建立我省地理信息产业科技园区。同时利用财政和税收优惠政策，重点引进国际、国内知名地理信息企业来山西发展，实现地理信息企业集团化、集群化、规模化发展。

2、财税金融平台

加大财政支持力度，设立地理信息产业发展专项资金，大力支持企业技术自主创新和产业化；加大信贷支持力度，为地理信息企业提供各种形式的贷款担保服务，推动地理信息企业自主创新产品在政府采购及投资项目中的应用；实施税收激励政策，经认定的从事地理信息获取、处理、开发、服务有关业务的地理信息企业，按有关政策享受税收优惠政策；制定投融资鼓励政策，引导社会资金投资地理信息产业，提高产业发展后劲；积极支持符合条件的地理信息企业采取发行股票、债券等多种方式筹集资金，拓宽直接融资渠道；引导社会资本设立创业投资基金，支持地理信息企业创业。

3、技术支撑平台

要结合不断增长的地理信息服务需求，重点发展地理信息快速获取技术、自动化处理技术、网络化分发服务技术以及地理信息应用技术等地理信息产业核心技术，形成具有自主知识产权的地理信息技术体系，使其成为改进生产方式、提高产品质量、优化产业结构、增强服务能力和提高服务水平的重要基础。

（三）加快推进四大工程

一是加快推进“数字山西”的建设。重点围绕推进“数字城市”建设，丰富和完善基础地理信息资源，加速推进测绘基准体系现代化；二是加快推进省市县地理信息公共服务平台的建设，丰富测绘地理信息公共服务内容，提升公共服务水平；三是加快推进山西省地理国情监测系统的建设，提升测绘与地理信息服务保障能力；四是加快推进地理信息产业科技园区的建设，提升产业整体规模效益。积极推进四大工程建设，目的是进一步推进地理信息产品和服务创新升级，推动我省地理信息服务能力的快速提升，促进地理信息资源开发利用，为地理信息产业集约化发展提供有力保障，以更好的服务我省经济建设、服务社会民生，促进我省经济社会转型跨越发展。

（四）建立健全六大机制

1、市场培育机制

（1）积极引导地理信息需求，通过政策引导和资金扶持导向以及推广宣传等方式引导社会资金投资地理信息产业，鼓励传统产业与地理信息产业融合，推进传统产业和社会各行业对地理信息的应用。积极支持符合条件的地理信息企业采取发行股票、债券等多种方式筹集资金，做大做强，形成一批具有国际竞争力的地理信息企业。

（2）支持产业基地建设，充分利用国家和地区促进产业发展的优惠政策，建设地理信息产业基地，为企业创新创业搭建更好的平台。通过多种形式，将具有自主创新技术和产品优势的企业引入产业基地，发挥地理信息企业孵化器作用和产业集群效应，支持企业申请建立地理信息工程中心和技术中心。

（3）设立产业促进专项资金，设置相关示范推广和产业化推进项目，发挥财政资金的杠杆和引导作用，支持地理信息核心技术创新和新产品开发，引导和支持企业“走出去”，积极拓展国际市场。增加扶持企业的数量，不断改变产业主体结构。

（4）培育大型龙头企业。选择一批具有一定国际竞争经验和能力、拥有自主创新技术和产品、达到一定产业规模的地理信息企业，通过提供政策、资源、技术、资金支持，引导和鼓励企业进行兼并、重组和联合，发展地理信息龙头企业。支持大型企业通过并购、参股等方式进入地理信息产业。

（5）完善地理信息产业中介组织体系，推进社会企业、个人信用体系建设，提高地理信息产业的产业化、社会化和市场化水平，努力形成有一定影响和特色的区域性地理信息市场。 

2、市场监管机制

（1）建立健全资质管理制度，加大培育地理信息市场力度，鼓励更多企业参与地理信息产业，推动地理信息产业链的发展完善，创造公平竞争、规范有序的市场环境。

（2）加强地理信息市场统一监管，加强全省测绘地理信息行政管理机构建设，加强执法队伍建设，健全地理信息市场监管的协作机制。积极开展地理信息市场日常巡查和各种专项执法检查，依法查处无资质或超资质范围经营、侵权盗版、恶性竞争、泄密等违法违规案件，维护公平、竞争、有序的市场秩序，促进地理信息产业健康、快速地发展。

（3）强化地理信息市场安全监管。完善地理信息保密处理规定，完善涉密地理信息分发与应用跟踪机制，加强保密宣传教育；加强互联网地图的监管，加大涉外测绘和地理信息合作项目的监督力度，严厉打击外国的组织和个人非法获取地理信息的行为。

3、资源共享机制

（1）加快基础地理信息数据资源建设，进一步丰富基础地理信息资源，探索基础地理信息社会化服务模式，大力开发基础地理信息公共产品，发展基础地理信息网络化服务，实现面向政府、公众及行业部门的及时有效的地理信息综合服务。

（2）不断完善基础地理信息使用许可制度，大力推进地理信息资源开发利用。鼓励企业利用基础地理信息资源进行增值开发，大力开发和提供便捷、灵活、实用的地理信息产品与服务，促进地理信息的广泛应用。

（3）充分整合现有各行业、各部门的地理信息资源，推进基础地理信息资源的跨地区、跨部门共建共享，避免重复建设。

4、产业服务机制

（1）建立政府引导、行业协会带动、中介机构协调配合的行业管理与服务的新体系。建立行业管理中心，形成产业服务和政企联动机制，积极解决我省地理信息产业发展中出现的瓶颈问题。

（2）建立和完善地理信息产业统计制度，建立产业统计指标体系，加强产业信息统计和发布工作，及时为行业主管部门预测、监督、管理和决策提供科学依据。

（3）促进国际交流与合作。鼓励我省地理信息企业与国内外企业加强技术和业务合作，定期组织对外考察、业务和技术交流，举办各类新技术、新业务讲座，加强多层次、多形式、多领域的技术协作和人才培养；积极扩大对外开放，鼓励地理信息企业输出地理信息产品、服务、技术、装备和标准，承揽国际外包业务，促进业务创新、管理创新和企业发展。

5、创新激励机制

（1）加强企业技术创新能力建设，发挥科技重大专项的核心引领作用，实施产业重点领域创新发展工程，鼓励企业引进、消化、吸收国内外先进、适用的地理信息应用技术和服务手段，帮助企业建立工程技术中心、技术开发中心等科技创新平台。

（2）鼓励高等院校、科研院所和企事业单位积极开展地理信息应用的基础研究，密切跟踪国内外地理信息技术发展的动态和趋势，扩大信息交流与合作，加快国际化进程，不断提高我省地理信息产业的整体技术水平。

（3）探索地理信息应用服务的成功模式，支持、鼓励企业大胆尝试新技术、新业务，勇于创新，开拓地理信息服务的新领域，满足用户个性化地理信息服务需求，推动地理信息产业链的形成和发展。

（4）营造地理信息企业创业、创新氛围，优化服务，优先吸引地理信息人才来山西创业。充分发挥相关学会、协会以及中介组织的作用，积极为企业和个人提供地理信息服务、咨询、维权、协调等帮助。

6、人才集聚机制

（1）着力引进和培养高层次、创新型的核心技术研发人才和科研团队。以提高地理信息产业管理水平和竞争力为核心，加快培育具有世界眼光的经营管理人才。

（2）积极推进地理信息专业人才培养模式改革，鼓励企业与大专院校联合培养具有创新思维的应用型人才，紧密结合地理信息产业发展需求，进一步优化高校专业和课程设置。鼓励各类教育培训机构对地理信息产业从业人员开展分层次、分类型的再培训、再教育。

（3）建立健全测绘地理信息执业资格制度，不断完善注册测绘师制度。完善专业技术职称评审制度，将地理信息企业人才纳入测绘地理信息专业技术职称评审。

各地各有关部门要根据本指导意见的要求，结合本地区的实际情况，抓紧制定实施方案和具体落实措施，加强对地理信息产业发展的指导，把地理信息产业培育成为战略性新兴产业，为我省国民经济转型跨越发展作出新的贡献。