山东烟台男的性格特点:胡锦涛在中纪委五次全会讲话30多次提"制度"-南方报网 中国

　　据新华社电昨日，中共中央总书记胡锦涛在十七届中央纪委五次全会上发表重要讲话，强调在新的一年里，必须加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，不断取得新成效。

　　决不让任何腐败分子逃脱惩处

　　胡锦涛指出，当前，要重点抓好以下几方面工作。第一，加强对中央关于推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，及时发现问题、督促整改。第二，加强对领导干部的教育监督，以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，大力弘扬党的优良作风，继续引导领导干部讲党性、重品行、作表率。第三，认真解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题，严肃查处严重侵害群众利益案件，促进社会和谐稳定。第四，坚决查处违纪违法案件，严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。

　　制约和监督权力，提高制度执行力

　　胡锦涛强调，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。

　　建立健全防止利益冲突制度

　　胡锦涛指出，要突出抓好以下4个方面工作。一是要进一步加强反腐倡廉教育制度建设，加强和改进教育培训工作，加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。二是要进一步加强监督制度建设，认真执行和不断完善各项监督制度，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。三是要进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。四是要进一步加强惩治制度建设，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。

　　配合四大改革，推进反腐制度创新

　　胡锦涛强调，形势在发展，实践在深入，人民群众对反腐倡廉提出了新要求新期待，这些都要求我们及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，推进反腐倡廉制度建设创新。要深入研究反腐倡廉建设的突出问题，按照与改革开放伟大实践相适应、重大举措相配套的要求，配合深化行政管理体制改革、干部人事制度改革、司法体制和工作机制改革来进行。

　　领导干部在制度面前没有特权

　　胡锦涛指出，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。各级党委、政府和纪检监察机关要切实加强制度执行的组织领导，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。要切实加强制度宣传教育，增强全党制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。要切实加强制度执行情况监督检查，切实查处违反制度的行为，着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。

　　纪检监察干部要增强五个意识

　　胡锦涛强调，纪检监察干部要注重加强思想政治建设和能力建设，增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识、宗旨意识，带头遵守和维护党纪政纪国法，对腐败分子和消极腐败现象进行坚决斗争。

　　解读

　　胡锦涛讲话30多次提到“制度”

　　专家认为，话题反复强调凸显目前落实情况欠佳，“以制约和监督权力为核心”可谓一语中的，“干部在制度面前没有特权”很有震慑力

　　胡锦涛在中央纪委五次全会上的讲话，有一个重要的特点，就是特别强调制度问题，在新华社发布的通稿中，胡锦涛30多次提到“制度”一词，其中“制度建设”、“制度执行力”等概念都反复被提及。如“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点”，“以提高制度执行力为抓手”，“逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”，“切实提高制度执行力、增强制度实效”，“制度面前没有特权、制度约束没有例外”，“推进廉政风险防控机制建设”，“建立健全防止利益冲突制度”等。

　　中央党校政法部教授林喆昨日对南都记者说，话题反复强调，正是凸显目前落实情况欠佳。

　　林喆认为，目前中国并不缺少反腐制度，关键是制度没有真正运行，反腐制度建设是中共中央一直重视的问题，目前已出台了领导干部问责制、中央巡视制等多个制度，但落实情况却始终不尽如人意“多种制度形同虚设”。

　　北京大学社会发展研究所副教授、政治现代化与政治民主化专家王文章也认为，中国的反腐制度是其他国家难以比拟的，但执行程度不理想，因为整体制度不够健全，在他看来，其原因便是目前党政权利过于集中，作为执政党，既是制度制定者，又是执行者，同时也是监督者，由此需要制约权力、以社会分散权力。

　　事实上，早从十六届四中全会起，中央就确立了“以教育为基础、以制度为关键、以监督为保证”的反腐思路，王文章认为，造成至今多种制度未能落实的关键原因便是缺少有效监督，而监督也是制度运行的保障。胡锦涛书记在此次会上提出，“以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手”，可谓一语中的。

　　胡锦涛在讲话中强调“要着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识”，林喆认为，胡锦涛总书记之所以提及此问题的原因在于“目前干部级别越高，越缺乏有效监督，部级以上官员的监督则尤为缺失”，对于官员，尤其是高官的作风，普通党员难以监督并发表意见，这也是造成近年来多高官落马的主要原因。

　　尽管公开述职、年终考核等措施已存在，但在林喆看来，“群众打分不过是走过场”，下一步，需要建立制度保障群众在监督中发表声音，提出质疑。而纪检委等部门则需定期检查，并将检查情况向社会通报。

　　而王文章却认为，即使不出台更多措施，胡锦涛的讲话对官员而言也起到了震慑所用，这是对法律的尊重。

　　胡锦涛提出4大重点用意何在？

　　中国社科院研究员、反腐研究专家邵道生昨日对南都记者说，胡总书记讲话历来有5个特点：简短扼要、一看就明白；全局观强、高瞻远瞩；一针见血、实事求是；操作性强、击中要害；稳中有变且审时度势。在此次全会讲话中指出的“当前要重点抓好四个方面工作”也保持了这个特点。

　　●加强对中央关于推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，及时发现问题、督促整改。

　　邵道生：科学发展观、和谐社会论和以人为本这“新三论”是新一届中央领导集体的施政思路、施政风格和施政作风，也是一个社会发展的新思路、新模式，是指导当前反腐倡廉建设健康发展的理论基石。但是在一些地区的领导忘掉了发展的科学性和可持续性，忘掉了以人为本，其发展是以牺牲资源、牺牲环境、牺牲子孙后代的利益为代价的；一些地方在利益至上、利益绝对化的社会氛围下，从20世纪90年代起，各种既得利益集团、腐败利益集团抢占了利益的制高点，社会的发展已经脱离了科学的轨道。所以，在社会发生巨大变化的今天，在反腐败斗争发展的重要时刻，最为重要的是如何强化中央权威的问题，最为重要的是如何贯彻落实科学发展观的问题，最为重要的是他们是如何执行情况的监督检查，以及及时发现问题、督促整改的问题。什么叫政治上与党中央保持一致？这也就是总书记为什么要将它作为第一个要重点抓好的工作而提出。

　　●加强对领导干部的教育监督，以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，大力弘扬党的优良作风，继续引导领导干部讲党性、重品行、作表率。

　　邵道生：中国的高官落马的为什么这么多？主要原因是一些高级干部在巨大的利益诱惑面前禁不起考验，其价值观、人生观发生了巨大的畸变，在信仰上是一片空白，产生了严重的信仰危机，因而呈前赴后继之态。存在“总是解决不怎么好”和“总是解决不了”的难题。在一些地方的党政干部身上党的传统的优良三大作风———“理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评”不见了，变成了所谓的“新的三大作风”———“理论联系实惠，密切联系领导，表扬与自我表扬”。总书记胡锦涛的第二个要重点抓好的工作决不是空穴来风，要求领导干部弘扬党的优良作风，要求领导干部讲党性、重品行、作表率的确是当务之急。

　　●认真解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题，严肃查处严重侵害群众利益案件，促进社会和谐稳定。

　　邵道生：这个问题非常重要。当今社会的“进京信访潮”和“群体突发性事件”是怎么产生的？应该说，它们不是冲着执政党去的，不是冲着国家机器去的，而是希望执政党帮助他们解决生存中的困难，期待政府为他们解决利益受损的问题。然而，看一看有些地方的官员是怎么对待的呢？他们将社会公平公正的天平往往向“强势集团”倾斜，对群众利益受损不理不睬，对群众反映强烈的突出问题漠不关心，有的甚至在大街上悬挂出这类“不上访，争当良民好荣光”的雷人标语……所以，当我们的社会又开始奔向一个“甲子年”的时候，在当今反腐败斗争进入关键时刻，总书记再次强调“认真解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题”，实在是发人省醒。

　　●坚决查处违纪违法案件，严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。

　　邵道生：在反腐力度不断加大的当今，中高级以上干部的腐败丝毫不见减少，反而“逆市上涨”，最高法的“中国近5年获刑的县处级以上公务人员同比上升77.52%”统计数据的确表明中高级以上干部是腐败的重灾区、高发区。当今的反腐败斗争仍然需要增加力度、广度和深度，一点都松懈不得。为什么？因为中高级以上干部都是掌握实权、处在“第一线”的干部，这部分干部如果出了问题，那么老百姓就不得安宁，整个天下就不得太平。只有“保持惩治腐败高压姿态”中高级以上的贪官才能落网落得快，才能真正取信于民。