偶看新闻庄子《秋水》全文拼音:河南运政信息网
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/05/04 14:08:04
出租汽车行业发展调研汇报材料
相关信息:
驻马店运管局采取五项措
周口市出租汽车行业文明
周口市出租汽车行业文明
驻马店市十项对策维护出
驻马店市委、市政府关爱
市政协副主席张广东对出
周口市出租汽车行业文明
周口市运管处在全市出租
周口市运管处在全市出租
商丘出租汽车行业“爱心
热门信息
道路运政管理工作规范
合格的机动车驾驶员培训
关于新版道路运输从业人
河南省道路旅客运输管理
河南省道路运输条例
关于规范省际市际客运业
吕全德局长在全省道路运
进一步加强与改进道路运
汽车客运站管理规定
各省辖市运管处（局）、
推存信息
永城市运管处举办出租客
商丘市开展“春风行动”
省纠风办评议检查组莅临
项城市治理“黑三轮”效
永城市召开2011年道路运
漯河市运管处节能减排工
周口市道路运输工作会议
漯河市召开全市运输企业
商丘市运管处采取四项措
商丘市多项措施规范驾培
加入时间：2011-9-1 9:37:12 道路运输局 点击：615
按照省交通运输厅的统一部署和安排，由开封市交通运输局牵头，洛阳、濮阳、信阳市交通运输局协助，组成“出租汽车行业油运价联动机制调研及办法制定”专题调研组，利用三个多月的时间，分赴我省各市及广东、辽宁等地，在重点调研出租汽车行业油运价联动机制的同时，又对出租汽车的行业发展、市场环境、地方立法、行业管理等情况进行了全面调研，并吸取国内外有关城市在规范出租汽车行业方面的成功做法，形成了“河南省出租汽车行业调研报告”及“河南省出租汽车行业油运价联动机制调研报告”。下面，我就两个调研报告，一起向各位领导作一简要汇报。 汇报主要分为五个部分：一、我省出租汽车行业发展现状。二、我省出租汽车行业管理工作基本成效。三、国内外出租汽车管理先进经验和做法。四、我省出租汽车行业存在的主要问题。五、进一步加强我省出租汽车行业管理的建议。
一、我省出租汽车行业发展现状
出租汽车是城市公共交通的组成部分，是为特殊群体出行服务的行业，是城市综合交通运输体系的重要组成部分，出租汽车行业的健康发展对提升城市综合服务能力、保持社会稳定具有重要作用。
截止2011年4月底，全省共有出租汽车5.731万辆，出租汽车企业454家。其中规模最大的洛阳金牡丹出租汽车有限公司，拥有出租汽车1391辆，全省1000辆以上的出租汽车企业两家。其余企业规模较小，最小的三门峡市金鹰汽车出租有限责任公司仅有3辆出租汽车。
目前，我省出租汽车主要以轿车为主，轿车占总车辆的99.59%，车型主要以桑塔纳、捷达、悦达起亚、富康、吉利、现代为主，上述品牌轿车数量占全省出租汽车总量的95%以上。
全省出租汽车驾驶员9.7364万人。
2010年，全省出租汽车共运送乘客11.23 亿人次，出租汽车行业为社会提供就业岗位10.0214个。
2009年随着省政府机构改革的进行，我省大部分市、县、区的出租汽车管理工作已移交交通运输管理部门。但目前仍有22个城市的出租汽车行业分属建设、公安部门管理。18个省辖市中，归属建设部门管理的一个（平顶山市）；全省158个县（市、区）中，20个县（市、区）归属建设部门管理；巩义市的出租汽车由公安交警部门管理。
我省出租汽车经营模式主要有以下三种：
一是公车公营：出租汽车企业全资购车，办理经营手续后将车辆承包给招聘司机经营，招聘司机作为企业员工与公司签订劳动合同，获取固定的工资收入，公司为招聘司机缴纳三金，利益和风险由公司承担。全省公车公营车辆2655辆，占总数的5％。这种经营模式在管理和服务上比较规范，也具有规模效应。
二是挂靠（合作）经营：即经营权、车辆产权均属个人所有（或经营权属公司，车辆产权属个人），挂靠公司名下，车主经营或雇用司机经营，每月向公司缴纳一定的管理费，利益和风险大部分由挂靠经营者承担。全省挂靠经营车辆为53442辆，占93％。这是一种松散型的管理方式，存在着企业管理不到位，经营行为不稳定，两权（车辆产权、经营权）不明晰，经营权高价炒卖的弊端。出现公司管不住车主，车主管不住司机的现象。
三是个体经营：即经营权、车辆产权均属个人所有，车主自己经营或雇工经营。全省个体经营车辆为1213辆，占2％。这种模式属松散型，管理部门很难监管到位，普遍存在服务质量低下的突出问题。
由于全省经济发展不平衡，各地出租汽车运价标准也不尽相同。值得注意的是，我省多数城市的出租汽车运价标准已多年未作调整，目前的运价标准已与当前社会经济发展不相适宜，亟待调整。如：驻马店出租汽车现执行运价是1997年制定的，周口市是1998年制定的。长期运价偏低，也是引起出租汽车行业不稳定的因素之一。
二、我省出租汽车行业管理工作基本成效
多年来，尤其是2009年大部制改革以来，在全省管理部门的积极努力下，加强行业管理，提高服务质量，规范经营行为，全省出租汽车行业整体发展是好的。一些突出矛盾和问题已经不同程度的得到解决，引发行业不稳定的因素在逐步减少，市场秩序在逐渐规范，服务质量在不断提高，行业窗口形象在逐渐提升，行政乱收费现象得以清理和遏制。各地在促进出租汽车行业健康发展中形成了很多好的经验和做法，为进一步完善行业管理奠定了良好的基础。初步形成与城市化水平相适应、基本能够满足居民特殊出行需要的出租汽车服务体系，出租汽车与大容量交通运输方式共同构成了城市公共交通体系。
（一）调控措施得力，市场基本平衡，行业健康发展。多年来，全省行业管理部门采取措施加强对出租汽车行业的宏观调控，使全省出租汽车的运力规模始终保持在一个基本合理的水平，既满足了人民群众的出行需求，又避免了运力规模的无序膨胀，确保经营企业和驾驶员都有合理的收益。尤其是近年来油价上涨后，多数城市暂停新增出租汽车运力，从而保障了出租汽车司机收益相对稳定，确保了出租汽车行业的整体稳定。
（二）优化外部环境，减轻司机负担。近年来，在成品油不断上涨的情况下，各地市从维护社会大局稳定的高度出发，采取有效措施进一步优化外部环境，尤其是通过政府减费、企业让利、社会分担等各种政策、措施，切实减轻出租汽车公司和司机的经济负担。2006年，全省对出租汽车取消了运输管理费、客运管理费、治安费、特殊行业审验费、机动车排污费、城市公用事业附加费、公路客运附加费等事业性收费项目，公司降低了管理费，切实减轻了出租汽车经营者负担。为疏导成品油价格不断上涨对出租汽车运营成本带来的影响，化解油价运价矛盾，维护社会稳定，全省已有7个省辖市和17个县（市、区）实行了燃油附加。郑州市通过取消5分钟等待，一定程度上也化解了出租汽车因油价上涨而带来的经营成本的增加。
（三）进一步加强市场监管，保护经营者合法权益。一是打击非法营运。为了维护道路运输市场秩序，保护出租汽车经营者合法权益，我省在全省范围开展打击非法营运活动。2010年全省打击非法营运出租汽车4308辆，有效的净化了出租汽车经营市场，维护了出租汽车经营者的合法权益。二是开展出租汽车经营秩序集中整治。针对乘客反映较强烈的拒载、车容不洁、服务不规范等问题，各地以“六城创建”为契机，组织开展集中整治，重点检查出租汽车超区域异地经营、车容车貌差、不按规定使用计价器、拒载、故意绕道、无从业资格证等违章行为。三是利用科技手段强化市场监管。各市地积极提升行业科技含量，在强化市场监管方面取得了明显成效。濮阳市出租汽车管理处协调GPS运营商全部为出租汽车安装了GPS。郑州市建立了出租汽车GPS卫星定位系统指挥中心，GPS卫星定位系统具有车辆调度、电召服务、报警提醒、防劫防盗、数据采集、失物查找等功能，增强了行业综合监管和决策分析能力，提高了出租汽车服务质量和水平。
（四）开展文明创建活动，提高行业服务质量。2010年河南省交通运输厅在全省出租汽车行业中开展了文明创建活动，对在活动中做出突出业绩的18家出租汽车企业、100辆出租汽车和100名出租汽车驾驶员，省厅分别授予“全省出租汽车行业文明单位”、“省级文明出租汽车”和“省级文明驾驶员”荣誉称号。这次活动的开展，不仅丰富了我省出租汽车行业文明创建活动的内容，扩大了活动的影响范围，塑造了我省出租汽车行业的良好社会形象，受到社会一致好评。
长期以来各市地采取不同形式开展出租汽车行业文明创建活动。开封市组织举办 “感动开封”的士之星评选活动；郑州市开展了首届“文明的士之星”评选活动；许昌市联合地方广播电台开展“每周一星”评比活动等。通过开展各种争先创优评选活动，大力营造遵章守纪、规范经营、文明服务的良好氛围。
濮阳市在1998年就创办了“出租汽车驾驶员文明学校”，长期坚持对出租车驾驶员进行定期培训，使出租车驾驶员的思想道德素质、文明服务水平不断提高，中央文明办、交通运输部先后推广了濮阳市创办“出租汽车驾驶员文明学校”的经验，并被交通运输部授予“全国交通行业文明示范窗口”称号。濮阳市出租汽车行业稳定，13年来从未发生过集体上访、停运等事件。
三、国内外出租汽车管理先进经验和做法
为了进一步做好出租汽车管理工作，促进行业健康发展，调研组还先后赴广东、辽宁等地有关城市考察调研，并搜集、掌握了部分欧美城市的先进经验。值得我们学习借鉴的主要有以下几个方面。
（一）法律法规健全，行业管理规范有序。美国纽约市，目前拥有出租汽车12187辆，这是20世纪30年代由市议会以立法手段确定的，其目的在于抑制由于出租汽车过多而加剧道路堵塞。纽约的法律规定，用来做出租汽车的车辆必须是全新的，并且要求5年即换新车。
我国的北京、上海、天津、广东、湖北、陕西、甘肃等省，通过人大立法或以政府令的形式，发布了省级出租汽车管理条例或办法，对规范全省出租汽车管理，起到了积极的作用。
（二）民生行业，和谐发展。出租汽车行业是一个与群众生活息息相关的民生行业，无论是在欧美城市还是我国的辽宁、广东，管理部门都有很多值得称道的人性化服务设置，从而实现了全行业和谐健康发展。美国纽约市的出租汽车分类科学，一种是黄色出租汽车，招手即停，另一种车是电招车，不在街头载客，而只能通过电话叫车，即减少了城市交通压力，又可为不同消费群体提供更好服务。
广州市在市内公交、出租、轨道、轮渡交通中实行了“一卡通”，极大地方便了市民的出行。佛山市利用车门红外线感应与计价器、驾驶员指纹识别、乘客满意度调查信息等关联，有效地制止了驾驶员议价经营、非编驾驶员顶班、服务质量监督难等管理难题。
（三）信息化管理程度高。2002年至今，广东省交通运输厅投入资金1亿多元，建立全省道路运输信息系统。广东省出租汽车6.1万辆，2011年底100%安装使用GPS卫星定位系统。高科技的信息化管理，使出租汽车行业实现了电召服务、应急调度、监控导航、运营数据采集、运行轨迹分析、车辆动态监管稽查、服务质量监督考评、企业在线业务管理、失物查找、防盗防劫等管理功能，增强了管理部门综合监管和决策分析能力，提高了出租汽车服务质量和水平，提升了出租汽车行业科学管理水平。
（四）打击“黑车”力度大。辽宁省大连市政府成立了由公安、交通运输等部门参加的市打击非法营运工作领导小组，市政府发布《关于开展打击出租汽车市场非法营运行为专项整治行动的通告》，对被举报一经查实的非法营运车辆，公安部门扣押车辆，对非法营运驾驶员拘留15天，并对举报人给予1-4万元的奖励，奖励资金由市财政支付。4月25日市打击非法营运工作领导小组开展了一次大型公开集中销毁行动，对非法报废后再营运的车辆67台进行当场销毁。
四、我省出租汽车行业存在的主要问题
在全省各级交通运输管理部门坚持不懈地努力下，近年来我省出租汽车行业管理工作取得了一定成效。但由于历史原因，目前，影响行业发展的诸多深层次问题和矛盾还没有得到有效解决，一些与社会经济发展要求不相适应的问题依然存在，出租汽车行业管理工作依然面临着一系列新的矛盾。这些矛盾集中表现在以下几个方面。
（一）油运价联动机制不完善。近年来，成品油价格的不断上涨，是引发出租汽车行业不稳定的重要因素，每次燃油价格上调，都会在出租汽车行业引起波动。因为，具测算出租汽车燃油支出占总经营成本支出的60%左右。随着燃油价格的不断上调，多数地市未及时建立出租汽车油运价联动机制，特别是运价标准十几年未作调整的。据调查，我省10年以上未进行运价标准调整的地市有：平顶山、驻马店、周口、新乡。今年以来，一些城市出现出租车司机因运价标准低，要求调价而集体上访、停运事件。
（二）法律法规尚不健全，行业监管无法可依。一是出租汽车企业、出租汽车及驾驶员的准入和退出机制没有统一的法律规定；二是出租汽车企业资质、规模、经营条件、经营权配置与转让收回、出租汽车经营期限、经营模式没有明确规定。由于缺乏国家和省级出租汽车管理方面的法律法规和规章制度，各地管理部门对于行业监管无法可依、无章可循，面对人员流动变换频繁的出租汽车从业队伍，只能以教育培训为主，主要以职业道德规范其经营行为，形成不了统一监管的格局。
（三）管理体制不顺。截止目前，我省仍有平顶山等21个市、县、区的出租汽车管理由建设部门管理，巩义市由公安部门管理。体制不顺、政令不畅、责任不清，工作推诿和管理缺位等诸多问题，使出租汽车行业很难做到全面、统一、规范、高效的管理。
（四）科技信息化管理落后。全省出租汽车行业的信息化建设投入资金少，科技管理手段整体落后。全省出租汽车管理机构由于工作经费短缺，每年用于出租车信息化建设资金不足10%，计算机网络系统仅用于基础档案管理。全省安装IC卡运营管理信息系统仍是空白，运用数字传输手段实现车辆预约、调度不足30％，与广东、北京、上海、浙江等省市出租汽车信息化建设差距较大。
五、进一步加强我省出租汽车行业管理的建议
出租汽车行业是城市的文明窗口行业，出租汽车的管理不仅体现出一个城市的形象和政府的执政能力，而且影响着行业与社会的稳定，必须引起各级管理部门的高度重视。
（一）建议完善出租汽车油运价联动机制。出租汽车油运价联动机制，是关系到当前行业稳定的重要因素，建议协调省价格主管部门并根据我省实际，出台《河南省关于建立出租汽车油运价联动机制指导意见》，指导各市建立或完善本辖区出租汽车油运价联动机制，并适时启动出租汽车油运价联动机制，缓解燃油价格波动对出租汽车行业的影响，确保出租汽车行业的稳定发展。
（二）建立健全法律法规体系。根据我省近几年各市、县相继发生的出租汽车集体上访、停运事件，以及目前全省出租汽车管理和发展面临的新情况新问题，应尽快将《河南省出租汽车管理办法（条例）》纳入立法计划。在《办法》或《条例》出台前，为规范市场经营，建议省厅上报省政府，近期出台《河南省关于规范出租汽车行业的指导意见》。
《指导意见》结合目前我省出租汽车管理中存在的突出问题和矛盾，建立市场准入与退出机制、加强市场监管、规范经营管理等，引导我省出租汽车行业向规模化、品牌化、信息化健康发展。同时，制定《河南省出租汽车经营质量信誉考核办法》和《河南省出租汽车驾驶员从业资格管理规定》，加强对出租汽车企业和从业人员的管理，引导企业诚信经营、规范服务、建立和完善优胜劣态的竞争机制和市场退出机制。
（三）进一步理顺出租汽车行业管理体制。对出租汽车管理仍未移交交通运输部门的市、县、区，建议省厅上报省政府，提出要求，限期移交，建立全省出租汽车行业政令畅通、统一规范的管理工作体系。
（四）加快出租汽车行业信息化建设。加大出租汽车行业信息化建设资金投入，加快省、市、县三级联网的出租汽车运营管理信息化建设，以基础数据中心、运营监管中心和服务调度中心为重点，全面加强行业信息化建设，努力提高行业监管与决策的科学性，为市民提供更为及时、便捷、舒适、安全交通出行服务。
出租汽车是城市公共交通的补充，是为人民群众提供特殊出行服务的行业。同时也是社会各届密切关注的敏感性行业，管理得好，将会取得良好的社会效益；管理不好，则会有损于城市的形象，甚至影响社会和谐稳定。因此，各级政府和行业管理部门要本着尊重历史、面向未来的原则，既要保持行业稳定，又要建立合理有效的运行和管理模式，提高服务质量，实现社会利益最大化。
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按照省交通运输厅的统一部署和安排，由开封市交通运输局牵头，洛阳、濮阳、信阳市交通运输局协助，组成“出租汽车行业油运价联动机制调研及办法制定”专题调研组，利用三个多月的时间，分赴我省各市及广东、辽宁等地，在重点调研出租汽车行业油运价联动机制的同时，又对出租汽车的行业发展、市场环境、地方立法、行业管理等情况进行了全面调研，并吸取国内外有关城市在规范出租汽车行业方面的成功做法，形成了“河南省出租汽车行业调研报告”及“河南省出租汽车行业油运价联动机制调研报告”。下面，我就两个调研报告，一起向各位领导作一简要汇报。 汇报主要分为五个部分：一、我省出租汽车行业发展现状。二、我省出租汽车行业管理工作基本成效。三、国内外出租汽车管理先进经验和做法。四、我省出租汽车行业存在的主要问题。五、进一步加强我省出租汽车行业管理的建议。
一、我省出租汽车行业发展现状
出租汽车是城市公共交通的组成部分，是为特殊群体出行服务的行业，是城市综合交通运输体系的重要组成部分，出租汽车行业的健康发展对提升城市综合服务能力、保持社会稳定具有重要作用。
截止2011年4月底，全省共有出租汽车5.731万辆，出租汽车企业454家。其中规模最大的洛阳金牡丹出租汽车有限公司，拥有出租汽车1391辆，全省1000辆以上的出租汽车企业两家。其余企业规模较小，最小的三门峡市金鹰汽车出租有限责任公司仅有3辆出租汽车。
目前，我省出租汽车主要以轿车为主，轿车占总车辆的99.59%，车型主要以桑塔纳、捷达、悦达起亚、富康、吉利、现代为主，上述品牌轿车数量占全省出租汽车总量的95%以上。
全省出租汽车驾驶员9.7364万人。
2010年，全省出租汽车共运送乘客11.23 亿人次，出租汽车行业为社会提供就业岗位10.0214个。
2009年随着省政府机构改革的进行，我省大部分市、县、区的出租汽车管理工作已移交交通运输管理部门。但目前仍有22个城市的出租汽车行业分属建设、公安部门管理。18个省辖市中，归属建设部门管理的一个（平顶山市）；全省158个县（市、区）中，20个县（市、区）归属建设部门管理；巩义市的出租汽车由公安交警部门管理。
我省出租汽车经营模式主要有以下三种：
一是公车公营：出租汽车企业全资购车，办理经营手续后将车辆承包给招聘司机经营，招聘司机作为企业员工与公司签订劳动合同，获取固定的工资收入，公司为招聘司机缴纳三金，利益和风险由公司承担。全省公车公营车辆2655辆，占总数的5％。这种经营模式在管理和服务上比较规范，也具有规模效应。
二是挂靠（合作）经营：即经营权、车辆产权均属个人所有（或经营权属公司，车辆产权属个人），挂靠公司名下，车主经营或雇用司机经营，每月向公司缴纳一定的管理费，利益和风险大部分由挂靠经营者承担。全省挂靠经营车辆为53442辆，占93％。这是一种松散型的管理方式，存在着企业管理不到位，经营行为不稳定，两权（车辆产权、经营权）不明晰，经营权高价炒卖的弊端。出现公司管不住车主，车主管不住司机的现象。
三是个体经营：即经营权、车辆产权均属个人所有，车主自己经营或雇工经营。全省个体经营车辆为1213辆，占2％。这种模式属松散型，管理部门很难监管到位，普遍存在服务质量低下的突出问题。
由于全省经济发展不平衡，各地出租汽车运价标准也不尽相同。值得注意的是，我省多数城市的出租汽车运价标准已多年未作调整，目前的运价标准已与当前社会经济发展不相适宜，亟待调整。如：驻马店出租汽车现执行运价是1997年制定的，周口市是1998年制定的。长期运价偏低，也是引起出租汽车行业不稳定的因素之一。
二、我省出租汽车行业管理工作基本成效
多年来，尤其是2009年大部制改革以来，在全省管理部门的积极努力下，加强行业管理，提高服务质量，规范经营行为，全省出租汽车行业整体发展是好的。一些突出矛盾和问题已经不同程度的得到解决，引发行业不稳定的因素在逐步减少，市场秩序在逐渐规范，服务质量在不断提高，行业窗口形象在逐渐提升，行政乱收费现象得以清理和遏制。各地在促进出租汽车行业健康发展中形成了很多好的经验和做法，为进一步完善行业管理奠定了良好的基础。初步形成与城市化水平相适应、基本能够满足居民特殊出行需要的出租汽车服务体系，出租汽车与大容量交通运输方式共同构成了城市公共交通体系。
（一）调控措施得力，市场基本平衡，行业健康发展。多年来，全省行业管理部门采取措施加强对出租汽车行业的宏观调控，使全省出租汽车的运力规模始终保持在一个基本合理的水平，既满足了人民群众的出行需求，又避免了运力规模的无序膨胀，确保经营企业和驾驶员都有合理的收益。尤其是近年来油价上涨后，多数城市暂停新增出租汽车运力，从而保障了出租汽车司机收益相对稳定，确保了出租汽车行业的整体稳定。
（二）优化外部环境，减轻司机负担。近年来，在成品油不断上涨的情况下，各地市从维护社会大局稳定的高度出发，采取有效措施进一步优化外部环境，尤其是通过政府减费、企业让利、社会分担等各种政策、措施，切实减轻出租汽车公司和司机的经济负担。2006年，全省对出租汽车取消了运输管理费、客运管理费、治安费、特殊行业审验费、机动车排污费、城市公用事业附加费、公路客运附加费等事业性收费项目，公司降低了管理费，切实减轻了出租汽车经营者负担。为疏导成品油价格不断上涨对出租汽车运营成本带来的影响，化解油价运价矛盾，维护社会稳定，全省已有7个省辖市和17个县（市、区）实行了燃油附加。郑州市通过取消5分钟等待，一定程度上也化解了出租汽车因油价上涨而带来的经营成本的增加。
（三）进一步加强市场监管，保护经营者合法权益。一是打击非法营运。为了维护道路运输市场秩序，保护出租汽车经营者合法权益，我省在全省范围开展打击非法营运活动。2010年全省打击非法营运出租汽车4308辆，有效的净化了出租汽车经营市场，维护了出租汽车经营者的合法权益。二是开展出租汽车经营秩序集中整治。针对乘客反映较强烈的拒载、车容不洁、服务不规范等问题，各地以“六城创建”为契机，组织开展集中整治，重点检查出租汽车超区域异地经营、车容车貌差、不按规定使用计价器、拒载、故意绕道、无从业资格证等违章行为。三是利用科技手段强化市场监管。各市地积极提升行业科技含量，在强化市场监管方面取得了明显成效。濮阳市出租汽车管理处协调GPS运营商全部为出租汽车安装了GPS。郑州市建立了出租汽车GPS卫星定位系统指挥中心，GPS卫星定位系统具有车辆调度、电召服务、报警提醒、防劫防盗、数据采集、失物查找等功能，增强了行业综合监管和决策分析能力，提高了出租汽车服务质量和水平。
（四）开展文明创建活动，提高行业服务质量。2010年河南省交通运输厅在全省出租汽车行业中开展了文明创建活动，对在活动中做出突出业绩的18家出租汽车企业、100辆出租汽车和100名出租汽车驾驶员，省厅分别授予“全省出租汽车行业文明单位”、“省级文明出租汽车”和“省级文明驾驶员”荣誉称号。这次活动的开展，不仅丰富了我省出租汽车行业文明创建活动的内容，扩大了活动的影响范围，塑造了我省出租汽车行业的良好社会形象，受到社会一致好评。
长期以来各市地采取不同形式开展出租汽车行业文明创建活动。开封市组织举办 “感动开封”的士之星评选活动；郑州市开展了首届“文明的士之星”评选活动；许昌市联合地方广播电台开展“每周一星”评比活动等。通过开展各种争先创优评选活动，大力营造遵章守纪、规范经营、文明服务的良好氛围。
濮阳市在1998年就创办了“出租汽车驾驶员文明学校”，长期坚持对出租车驾驶员进行定期培训，使出租车驾驶员的思想道德素质、文明服务水平不断提高，中央文明办、交通运输部先后推广了濮阳市创办“出租汽车驾驶员文明学校”的经验，并被交通运输部授予“全国交通行业文明示范窗口”称号。濮阳市出租汽车行业稳定，13年来从未发生过集体上访、停运等事件。
三、国内外出租汽车管理先进经验和做法
为了进一步做好出租汽车管理工作，促进行业健康发展，调研组还先后赴广东、辽宁等地有关城市考察调研，并搜集、掌握了部分欧美城市的先进经验。值得我们学习借鉴的主要有以下几个方面。
（一）法律法规健全，行业管理规范有序。美国纽约市，目前拥有出租汽车12187辆，这是20世纪30年代由市议会以立法手段确定的，其目的在于抑制由于出租汽车过多而加剧道路堵塞。纽约的法律规定，用来做出租汽车的车辆必须是全新的，并且要求5年即换新车。
我国的北京、上海、天津、广东、湖北、陕西、甘肃等省，通过人大立法或以政府令的形式，发布了省级出租汽车管理条例或办法，对规范全省出租汽车管理，起到了积极的作用。
（二）民生行业，和谐发展。出租汽车行业是一个与群众生活息息相关的民生行业，无论是在欧美城市还是我国的辽宁、广东，管理部门都有很多值得称道的人性化服务设置，从而实现了全行业和谐健康发展。美国纽约市的出租汽车分类科学，一种是黄色出租汽车，招手即停，另一种车是电招车，不在街头载客，而只能通过电话叫车，即减少了城市交通压力，又可为不同消费群体提供更好服务。
广州市在市内公交、出租、轨道、轮渡交通中实行了“一卡通”，极大地方便了市民的出行。佛山市利用车门红外线感应与计价器、驾驶员指纹识别、乘客满意度调查信息等关联，有效地制止了驾驶员议价经营、非编驾驶员顶班、服务质量监督难等管理难题。
（三）信息化管理程度高。2002年至今，广东省交通运输厅投入资金1亿多元，建立全省道路运输信息系统。广东省出租汽车6.1万辆，2011年底100%安装使用GPS卫星定位系统。高科技的信息化管理，使出租汽车行业实现了电召服务、应急调度、监控导航、运营数据采集、运行轨迹分析、车辆动态监管稽查、服务质量监督考评、企业在线业务管理、失物查找、防盗防劫等管理功能，增强了管理部门综合监管和决策分析能力，提高了出租汽车服务质量和水平，提升了出租汽车行业科学管理水平。
（四）打击“黑车”力度大。辽宁省大连市政府成立了由公安、交通运输等部门参加的市打击非法营运工作领导小组，市政府发布《关于开展打击出租汽车市场非法营运行为专项整治行动的通告》，对被举报一经查实的非法营运车辆，公安部门扣押车辆，对非法营运驾驶员拘留15天，并对举报人给予1-4万元的奖励，奖励资金由市财政支付。4月25日市打击非法营运工作领导小组开展了一次大型公开集中销毁行动，对非法报废后再营运的车辆67台进行当场销毁。
四、我省出租汽车行业存在的主要问题
在全省各级交通运输管理部门坚持不懈地努力下，近年来我省出租汽车行业管理工作取得了一定成效。但由于历史原因，目前，影响行业发展的诸多深层次问题和矛盾还没有得到有效解决，一些与社会经济发展要求不相适应的问题依然存在，出租汽车行业管理工作依然面临着一系列新的矛盾。这些矛盾集中表现在以下几个方面。
（一）油运价联动机制不完善。近年来，成品油价格的不断上涨，是引发出租汽车行业不稳定的重要因素，每次燃油价格上调，都会在出租汽车行业引起波动。因为，具测算出租汽车燃油支出占总经营成本支出的60%左右。随着燃油价格的不断上调，多数地市未及时建立出租汽车油运价联动机制，特别是运价标准十几年未作调整的。据调查，我省10年以上未进行运价标准调整的地市有：平顶山、驻马店、周口、新乡。今年以来，一些城市出现出租车司机因运价标准低，要求调价而集体上访、停运事件。
（二）法律法规尚不健全，行业监管无法可依。一是出租汽车企业、出租汽车及驾驶员的准入和退出机制没有统一的法律规定；二是出租汽车企业资质、规模、经营条件、经营权配置与转让收回、出租汽车经营期限、经营模式没有明确规定。由于缺乏国家和省级出租汽车管理方面的法律法规和规章制度，各地管理部门对于行业监管无法可依、无章可循，面对人员流动变换频繁的出租汽车从业队伍，只能以教育培训为主，主要以职业道德规范其经营行为，形成不了统一监管的格局。
（三）管理体制不顺。截止目前，我省仍有平顶山等21个市、县、区的出租汽车管理由建设部门管理，巩义市由公安部门管理。体制不顺、政令不畅、责任不清，工作推诿和管理缺位等诸多问题，使出租汽车行业很难做到全面、统一、规范、高效的管理。
（四）科技信息化管理落后。全省出租汽车行业的信息化建设投入资金少，科技管理手段整体落后。全省出租汽车管理机构由于工作经费短缺，每年用于出租车信息化建设资金不足10%，计算机网络系统仅用于基础档案管理。全省安装IC卡运营管理信息系统仍是空白，运用数字传输手段实现车辆预约、调度不足30％，与广东、北京、上海、浙江等省市出租汽车信息化建设差距较大。
五、进一步加强我省出租汽车行业管理的建议
出租汽车行业是城市的文明窗口行业，出租汽车的管理不仅体现出一个城市的形象和政府的执政能力，而且影响着行业与社会的稳定，必须引起各级管理部门的高度重视。
（一）建议完善出租汽车油运价联动机制。出租汽车油运价联动机制，是关系到当前行业稳定的重要因素，建议协调省价格主管部门并根据我省实际，出台《河南省关于建立出租汽车油运价联动机制指导意见》，指导各市建立或完善本辖区出租汽车油运价联动机制，并适时启动出租汽车油运价联动机制，缓解燃油价格波动对出租汽车行业的影响，确保出租汽车行业的稳定发展。
（二）建立健全法律法规体系。根据我省近几年各市、县相继发生的出租汽车集体上访、停运事件，以及目前全省出租汽车管理和发展面临的新情况新问题，应尽快将《河南省出租汽车管理办法（条例）》纳入立法计划。在《办法》或《条例》出台前，为规范市场经营，建议省厅上报省政府，近期出台《河南省关于规范出租汽车行业的指导意见》。
《指导意见》结合目前我省出租汽车管理中存在的突出问题和矛盾，建立市场准入与退出机制、加强市场监管、规范经营管理等，引导我省出租汽车行业向规模化、品牌化、信息化健康发展。同时，制定《河南省出租汽车经营质量信誉考核办法》和《河南省出租汽车驾驶员从业资格管理规定》，加强对出租汽车企业和从业人员的管理，引导企业诚信经营、规范服务、建立和完善优胜劣态的竞争机制和市场退出机制。
（三）进一步理顺出租汽车行业管理体制。对出租汽车管理仍未移交交通运输部门的市、县、区，建议省厅上报省政府，提出要求，限期移交，建立全省出租汽车行业政令畅通、统一规范的管理工作体系。
（四）加快出租汽车行业信息化建设。加大出租汽车行业信息化建设资金投入，加快省、市、县三级联网的出租汽车运营管理信息化建设，以基础数据中心、运营监管中心和服务调度中心为重点，全面加强行业信息化建设，努力提高行业监管与决策的科学性，为市民提供更为及时、便捷、舒适、安全交通出行服务。
出租汽车是城市公共交通的补充，是为人民群众提供特殊出行服务的行业。同时也是社会各届密切关注的敏感性行业，管理得好，将会取得良好的社会效益；管理不好，则会有损于城市的形象，甚至影响社会和谐稳定。因此，各级政府和行业管理部门要本着尊重历史、面向未来的原则，既要保持行业稳定，又要建立合理有效的运行和管理模式，提高服务质量，实现社会利益最大化。