论纪工委监察分局的角色定位与作用发挥

文章来源:赣县纪委第六纪工委 　 发布者：张 勇 　 发布时间：2011年02月09日 16:08:01

　　论纪工委监察分局的角色定位与作用发挥

　    纪工委监察分局是在适应党风廉政和反腐败工作新形势、新任务的需要，进一步强化基层纪检监察机关的监督职能，按照中央关于全面推进纪检监察对派驻〔出〕机构实行统一管理的决定下成立的，是纪检监察机构管理体制改革的一次大胆创新，是新生事物。正确做好角色定位，对其功能、作用的充分发挥，至关重要。

　　    哲学（指导一切学科的学科，包括指导其自身）的原（起始）问题是“我是谁”。因为如果不能反观自身，就不能清楚认识世界，融于世界，与世界相和谐。同样道理，纪工委监察分局是新生事物，如果不能清楚自身的社会角色、地位，就不可能服务于社会，存在于社会，与社会相和谐。

　　    首先纪工委监察分局要明确自身“操盘手”的角色。如果纪检监察机关是纪检监察事业的规划师、设计师，那么纪工委监察分局就是实现蓝图的具体操手。成立纪工委监察分局，其核心是将派驻机构由以前的纪检监察机关和驻在部门双重领导、双重管理改为由纪检监察机关直接领导、统一管理，从而有效避免监督主体对监督客体的依附性，确保其对驻在部门领导班子及其成员的监督落实到位。从党章看，它不是一级独立机构，没有法人地位，没有法律赋予它的独立决策权、决定权以及财务、人事权。它的独立性是相对的，只是相对监督客体而言，而非派出它的纪检监察机关。对于纪检监察机关，它要自觉接受其“业务上的垂直领导、干部上的直接管理、后勤上的统一保障” ，要做到协助不代替、到位不越位，绝对不能越位独立开展工作。当然，随着人员、事务的增多，为方便，在人员管理上、具体事务上纪检监察机关可考虑赋予纪工委监察机关相应之灵活处置权。从设置的初衷看，从机构改革的目的看，为及时灵活高效应对复杂工作局面，机关也应给予其一定权限范围的自主权。它与机关的科室应是有区分的。它不是母体的一部分，而是母体的子体。给予一定权限，另外也能防止机关陷于具体事务中。作为新生事物，应尽快要从及时灵活高效的原则对其职能加以明确，当前应及时加强其制度建设。一是予以一定的工作经费和办公条件的保障；二是对于所驻单位的党风廉政建设工作的成效评判权充分给予纪工委监察分局；三是在一些具体工作上给予主动处置权，方便及时纠正、处理问题。

　　    其次，纪工委监察分局要明确自身“裁判员”的角色。在成立纪工委监察分局之前，多数派驻人员裁判员、运动员身份混淆，忙于参与所驻单位具体事务，自身工作难以顾及，从而监督流与形式。因此纪工委监察分局要科学厘定其自身监督职能，确保其功能、作用的发挥。第一，要加强对“人”的监督，要加强对党员干部的思想、作风、纪律、廉政等情况的监督；第二，要加强制度建设及落实情况的监督。要加强党风廉政建设责任制落实情况的监督，以及制度执行情况的监督。要参与到所驻单位的工作中，加强工作全过程的监督，但切忌在具体事务上代替决策、操作。

　　    再次，纪工委监察分局要明确自身“协调员”的角色。要作好所驻单位与机关的业务联系，做好上传下达。同时，党风廉政建设是系统工程，需全社会的参与，应此要能协调各方，从而整合力量。

　　    以上是从相应关系处理上的角色定位。从具体业务上，根据党章、行政监察法，要做好五个角色定位：

　　    第一，要做一个合格的外科医生。从现阶段形势、任务看，第一要务是查办案件。在现阶段的情况是，由于社会主义市场经济还不完善，各项体制机制处于建设中，利益分配机制还不科学完善，社会矛盾纠错复杂，各种问题层出不穷且不可避免客观存在，党风廉政建设的现状与群众的要求有一定差距。从医学上我们知道，对于发生严重病变的肌体，较好的方式是实施化疗，必要时还必需实施切除手术阻断病毒扩散以让肌体实现再生。如果因为一些原因讳病忌医，明智的人都知道只能导致病情的加重。如果不对少部分的腐化现象加以处置，党风、政风、民风就将受到极大影响。如果纪检监察不办案，就无所谓威信与地位。在查办案件时，应重点放在对经济建设影响较大的，群众反映较强烈的，涉及民生的一些案件上，应放在易发多发腐败现象的重点领域及关键环节上，不是四处开花，到处点火。要通过一个案件的处理，对一个地方的党风、民风、政风要起到一定整治的作用，起到治本作用。如果只对一些无关紧要的案件处治，而回避要害，则将影响到群众对党的执政能力的信任度。纪检监察是社会有序的最后一道防线，亡羊不补牢，亡党、亡国，并非危言耸听。当前，特别是，我们要通过案件的查办，坚决遏制当前土地管理、工程建设、矿产资源开发、产权转让、政府采购等重点领域腐败问题易发多发的势头。查办案件要坚持与预防治本并进，要从制度、机制、管理等方面提出从源头上预防和治理腐败的措施。

　　    第二，要做一名合格的参谋顾问。党的十七届四中全会《决定》要求，“深化重点领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。”作为党风廉政建设的主抓手，要通过检查、调研、测评、考核、建议、意见等形式，指导、督促所驻单位、片区强化党风廉政建设责任制；严格执行“三重一大”事项决策制度；加强重点领域和关键环节权力运行的规范管理，积极推进廉政风险防范机制建设；深入推进政务信息公开，拓宽社会监督的渠道。

　　    第三，要做一名合格的宣传员。要通过自身及指导、督促所驻单位、片区，积极整合组织、宣传、文化、新闻等各方力量，通过进一步强化立党为公、执政为民的理念，深入开展廉政警示教育活动，加强廉政文化建设，进一步增强广大党员干部廉洁从政的自觉性，进一步营造全社会崇廉尚廉的新风尚。

　　    第四，要做一名合格的监督员、纠察员。要加强制度建设、落实的监督，切实提高单位的制度执行力。当前要特别加强重点领域，工程建设、政府采购等领域的全过程监督。要加强要加大纠风力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风；主要要加强对强农惠农、改善民生政策落实工作的监督；加大解决涉农、教育、卫生、交通等方面损害群众利益的突出问题工作力度；加强规范管理，认真解决物价、公共服务行业、行业协会和市场中介组织损害群众和企业利益以及其他方面的突出问题；纠建并举，进一步加强政风行风建设，努力从源头上防治各种不正之风。

　　    第五，要做一名合格的好学生。党的十七届四中全会提出，要把党建成“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创造精神”的学习型政党，作为纪检监察干部，应跟上时代的步伐和要求，“常怀忧党之心，恪尽兴党之责”，不断地加强学习、调研和实践，切实提高自身的理论和业务水平，加强党性修养，方不负这个伟大的时代！