深圳市新华社照相馆:北京丰台实践折射的社会管理观:办法永远在群众中

    创新不是坐在办公室苦思冥想 北京丰台实践折射的社会管理观

    创新社会管理，说到底是在经济社会发展过程中不断发现人民的需求和期待、不断发现矛盾和问题，然后不断满足人民需求和期待、不断寻找或创造方法去解决矛盾和问题的过程

    “民情绘在图上、记在心里，更要落到实处，落实比记录更重要”；

    “干部要真正沉下去，不是形式上的人走下去，而是思想和感情真正下移到群众中”；

    “把更多的人力、物力、财力投入到解决矛盾和难题上”；

    “把群众动员起来，自我服务自我管理，是能把身边的事情管好的”；

    ……

    聊起社会管理创新这个话题，北京丰台区委书记李超钢流露出质朴的感悟。

    一个社会形态混合体

    地处北京西南的丰台区，区域东西狭长，所辖面积305.87平方公里，是北京城八区中的面积大区，也是全市的人口大区。

    这里是城区，所有城市发展必须面对的矛盾和问题，一样都不少；

    这里也是农村，由于历史上以农业为主，在城市管理中感受不到的压力，这里全有；

    这里更是向城市化加速过渡的城乡接合部，外来人口、商户与本地居民在这里紧密交织，211万常住人口中，流动人口占比近40%。

    历史的沉淀，地缘的影响，民风的迥异，令这个经济条件、基础设施、公共资源、居民收入水平等在首都各城区中相对落后的地方，承载了加速经济发展与加强社会管理双重重任，繁重度、艰难度异乎寻常。

    新旧矛盾错综复杂，不同文化、不同背景乃至不同层次文明的相互对撞，各类社会管理难题交汇，在这里催生出既往经验无法应对的新课题、新挑战。

    事物总是有两面的。一旦在这样一个社会形态混合体中开辟出有效的社会管理之路，其价值就是巨大的。这可算是《瞭望》新闻周刊记者在这里“走转改”实践中的一个猛省。

    “比比看谁对社区情况最熟悉、最上心”

    丰台的角门东里二社区，一个看上去并无惊人之处的普通社区。它的与众不同之处，在于辖区内16栋居民楼每栋都有一张特殊的民情图——

    楼里谁家是空巢老人，谁家的房子在出租，谁家跟谁家闹了小矛盾，党员和居民代表住在哪儿……

    “你看，红色的党旗代表党员，红心代表志愿者，绿色的字代表低保家庭，绿色的轮椅代表家里有残疾人……”居委会主任高淑琴指着这张布满不同色彩图标的图表告诉记者。

    她说，在这张图上，用各种符号把整栋楼居民的家庭情况都标示出来了。“工作人员可以直观清晰地查看每户居民的情况和周围居民的信息，方便工作人员熟悉居民、接近居民，为居民提供更贴心的服务。”

    有了这张图，工作就有了针对性。居委会工作人员不再坐等居民上门，而是主动地、直接地把服务送进居民家。

    “大姐，我给您送养老券来了。咱们楼底下有了一家可以用养老券吃早餐的店，有空儿您带大哥去尝尝!”

    角门东里二社区居委会工作人员闫桂珍一手拿着民情图，一手拿着养老券，挨家挨户送。闫桂珍告诉记者，有了民情图，楼里居民谁家住哪个门、家里是什么情况、需要哪些方面的服务，她心里一清二楚。

    居民耿大妈今年63岁，老伴和儿子都是残疾人，照顾他俩占去了耿大妈一天大半时间，真脱不开身。过去有啥事儿，耿大妈只能托邻居帮着办，可一忙、一急、一累，就会忘这忘那。居委会工作人员了解到这种情况后，特意在民情图上做了标注，主动把服务送上门，还为耿大妈的儿子送去了残疾座椅。

    “可真省不少心了。她们平常见着面就问我们，说有什么困难就跟居委会说啊，对我们特别关心照顾，有什么好政策都想着我们。”耿大妈说话时透着满意。

    角门东里二社区是个有几十年历史的旧社区，像耿大妈这样的社区居民并非个别的。

    58号楼的回民老人蔡连荣，老伴住院后，自己也卧床不起，急需有人照料。社区居委会听说后，立即将左邻右舍的党员志愿者召集起来商议分工，排班照顾老人的起居生活。“在这样的社区住着，算我们老两口有福气啊！”老人动情地说。

    “居委会绘制民情图，让人觉得心里挺热乎的，因为觉得时时刻刻都有人想着咱、惦记着咱。”居民刘凤芝的话，一下点明了民情图外形背后的内涵。

    李超钢告诉记者，他之所以特别看中这张民情图，还不在于这种外在形式，而在于角门东里二社区居委会那颗真心实意、想方设法为居民服务的心。

    他说，近年来丰台区不断加大了对社区建设的投入力度，推进了社区办公标准化和信息化，还招聘了许多大学生从事社区工作，这使社区工作环境变得越来越好。可是，“社区干部机关化”也显出了苗头。“部分社区干部整天就坐在办公室里，社区百姓见不着面”。

    “社会管理首先要解决的，是党和政府执政在基层的存在问题，让社区百姓在社区就能够看得着、找得到我们政府的办事人员。”李超钢说，区委、区政府有针对性地倡导“四化入户”社区工作制度化，即“入户工作制度化、指标化、长效化、人性化”。

    “我们从在办公室坐等居民上门，到走入居民家中送服务。”高淑琴介绍说，去年，角门东里二社区居委会开展了大规模的入户调查工作，把每家每户的情况收集上来，绘制出民情图，居委会“按图索骥”提供服务。对空巢老人，不定期上门走访，解决他们的困难；对于低保户，想方设法帮他们找就业信息；对于残疾人，帮助他们进行康复锻炼；谁家生孩子了，送去育儿光盘……事事有记录、有反馈、有解决。

    在丰台，让民情图“入账”“入心”已成为各社区工作的基本要求。李超钢说，“下一步要举行全区的社区干部比赛，比比看谁对社区的情况最熟悉、最上心。”

    “创新社会管理，说到底是在经济社会发展过程中不断发现人民的需求和期待、不断发现矛盾和问题，然后不断满足人民需求和期待、不断寻找或创造方法去解决矛盾和问题的过程。记录民情当然重要，但只是第一步，如果不落实，百姓提出的困难没有回音，最后这个制度肯定就不行了。”李超钢说：“落实比记录更重要”。

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