形容天气冷的图片:浠水县农村沼气工程建设和使用情况的调 查 报 告

　　据《国家发改委办公厅、农业部办公厅、国家统计局办公室关于开展农村沼气工程调查工作的通知》精神，以及《省发改委、省农业厅、国家统计局湖北调查总队关于开展农村沼气工程调查工作通知》的有关规定，浠水县发改局牵头，组织县能源办和国家统计局浠水调查队成立联合调查组，于5月24-29日，对浠水县2003-2010年农村沼气工程项目建设和使用情况进行了一次综合抽样调查，现将有关调查结果和分析情况报告如下：

　　一、浠水县农村沼气工程调查情况

　　2003年以来，在上级部门的大力支持下，借助国家农村小型公益农村能源项目、沼气国债项目、省级沼气项目、大中型沼气项目和服务体系建设项目扶持，浠水县共建设了户用沼气43744户、养殖小区小型沼气和联户沼气工程62处、大中型沼气工程3处、城镇生活污水沼气净化处理工程3处，同时建设了乡镇沼气技术服务站12个、村级沼气技术服务网点46个。按照国家发改办农经[2011]1065号文件通知要求，这次调查以户用沼气项目为重点，兼顾小型沼气、大中型沼气、乡村服务网点等项目；按不低于本县项目村5%的比例随机抽查项目村。我们按分年度项目比例随机抽查10个户用沼气项目村、5处小型沼气、4个服务网点，3处大中型沼气工程则逐一检查。采取进村入户、见人见池，一看二问三听四填五签六座谈的办法：一看即看沼气池、看“三改”、看使用情况；二问即按调查要求向农户提问；三听即听农户对沼气建设和使用的各项反映；四填即按要求认真如实填写调查表；五签即由农户签名认可；六座谈则由相关部门和人员围绕沼气建设和使用进行座谈分析。调查时间从从5月24-29日，共6天。

　　从调查汇总的结果看，户用沼气共调查10个村、535户，其中正常使用427户，占调查总数的79.8%；间歇使用40户，占7.5%；未用沼气池因外出原因54户，占10%；因技术、质量、自然灾害等问题停用14户，占2.6%。调查的535户中，“三改”配套建设381户，占71%；“三沼”进行综合利用426户，占79.6%；接受过建后服务的有501户，对服务表示满意的有461户，满意度达92%。小型沼气工程抽查5处，已全部建成并正常使用，原计划供气55户，现实际供气35户，主要是有的小区因位置偏僻，周边近距离农户少。服务网点抽查4个，按“六个一”标准全部建设到位，日常运营正常开展，但运营成本高、收支失衡。大型沼气工程3处，2处已建成产气（08年项目），联户供气正在安装，一处在建（10年项目）。

　　二、浠水县农村沼气工程项目建设和使用情况

　　浠水县是一个农业大县。全县103.6万人，其中农业人口88.3万人，农户数22万户。近年来，在政策推动、典型带动、国家项目扶持下，浠水县农村沼气发展迅猛。仅2003年以来，浠水县建设户用沼气池超过3万户，全县户用沼气池累计已达43744口，但普及率只近20%。还建设了养殖小区小型沼气和联户沼气工程62处、大中型沼气工程3处。户用沼气池按调查使用率79.8%计算，在用沼气池为34907口；另小型沼气和联户沼气全部正常使用，供气500户。每口户用沼气池按年产沼气380立方米计算，可替代薪柴2000公斤、煤500公斤，节约电200度左右，每年可为农户节省支出500元，全县农村共可节省支出1770万元。用沼气替代薪柴，每口沼气池一年可保护3-5亩山林免受砍伐，减排CO2、SO2 等温室、有害气体0.03吨，全县每年可保护山林10万亩，减排温室、有害气体1062吨。沼气还改变了农村落后的生活习惯和卫生习惯，让农村妇女告别了烟熏火烤，把农村妇女从厨房中解放了出来，享受了更高的生活质量。通过“一池三改”配套建设，人畜粪便直接进入沼气池，农村村庄再也看不到畜粪成堆、污水横流、蚊蝇满天飞的现象了，代之以家居明亮清洁、村容整洁卫生、庭院硕果累累、满山青松翠绿、人与自然和谐的新景象。因此，农村沼气建设的经济效益、生态效益、社会效益都十分明显。

　　去年，在上级主管部门的安排指导下，县能源办在全县组织开展农村沼气大培训大回访活动，在历年建设的所有沼气项目村开展沼气农户培训，对所有项目村的沼气池进行回访检查。这对普及沼气使用和安全知识，提高沼气使用率，促进“三沼”综合利用起到了很大的促进作用。活动以后调查，全县户用沼气池正常使用34995户，使用率达80%；沼气农户掌握安全使用知识38494户，占沼气户总数的88%；进行大换料12029户，占27.5%；更换脱硫剂22746户，占52%；开展“三沼”综合利用农户29157户，占在用沼气池的83.4%。

　　三、浠水县农村沼气工程呈现的特点

　　从这次调查和座谈的情况看，浠水县农村户用沼气的使用率高，达到了79.8%。农村沼气工程深受广大干部群众的欢迎，农民群众建设沼气工程的积极性空前高涨。农村沼气工程已经成为解决农村生活用能、优化农村生态环境、转变农业增长方式、拓宽农民增收渠道、提高农民生产和生活质量的重要途径，成为新农村建设的重要抓手和突破口。

　　经调查分析，浠水县农村沼气使用率高的主要原因有：

　　一是沼气原料相当充足：浠水县是一个农业大县，也是一个养殖大县，全省养鸡“第一县”。全县现年出栏生猪80万头以上，年养殖蛋鸡3000万只，现有各类规模养猪场（100头以上）、养鸡场（1000只以上）1000多家。全县649个村，村村都有大小不同类型的养殖场若干家，许多村、组到处堆放着猪粪、鸡粪，几乎成灾。因此，尽管现今农村劳力大量外出，家庭养殖日益萎缩，但规模化养殖场爆发性增长，农村并不缺乏沼气原料，而是现在的沼气池数量还远不能完全消化掉所有猪、鸡粪便。这为提高沼气池使用率和今后农村沼气的大发展提供了现实基础。

　　二是沼气项目的布局安排合理：过去，浠水县的农村沼气项目安排也强调“整村推进”，每个村一次安排200户、300户，占到农户总数的三分之二以上。但农村的现实状况是，每个村3、4百农户，大多数农户的青壮年劳力外出，只有老人、小孩在家，这些户有许多要么无力建沼气池，或者得等“当家人”回来后才能决定，要么建了以后不能正常使用。因此，农村能源部门过去也曾为落实建设任务而发愁。自2007年以后，县能源办改变了做法。针对农村只有少数农户的“当家人”在家的现实状况，农村沼气首先安排到积极性高的村和有劳力的农户，每个村一次只安排50户、60户，至多也只安排100户。农户看到指标少，都抢着建。也正因为这些建池户有劳力在家，因而也懂得管理和使用。这样安排，建池任务既好落实，建后使用率也高。

　　三是有一支过硬的技术队伍，严把了沼气建设质量关。近年来农村能源部门每年都要举办1－2期沼气技术培训班，每年培训沼气技工100多人，技术队伍日益壮大。落实沼气项目建设任务时，再从中择优选择，优胜劣汰，同时进行严格的建池质量考核。因而沼气技术人员人人都有危机感、责任感，再也没有出现因建池质量问题而废弃使用的现象。

　　四是狠抓了建后技术服务：2008年以来，浠水县制定了《农村能源服务体系管理办法》、《农村能源“以钱养事”公益性服务站点管理办法》、《农村沼气技术服务规程》等一系列沼气技术服务规章制度，明确提出了建后服务的基本要求。县能源办着重抓了“六个一”的服务举措：即技术服务人员每年至少上门两次，为每个沼气农户讲解一次沼气安全使用和管理知识；为所有沼气池和管道系统进行一次检修和更换脱硫剂；为每个沼气户发放一套技术资料、装订一块安全警示牌、张贴一张安全挂图；为每个沼气池建一份用户档案表；为每个沼气项目村开展一次技术安全知识培训；为每个沼气项目村建两个技术安全知识宣传栏。同时要求全县各服务网点和服务人员每天24小时都必须开通服务电话，用户来电24小时内必须上门，48小时内必须解决问题。通过抓好建后服务，及时解决了沼气用户的困难和问题，也大大提高了农村沼气的使用率。我们调查的竹瓦镇张毛村，全村273户，适宜建沼气农户239户，2003年已建150户，2009年再次申请建设50户，已建农户占全村适宜农户84%。我们对2003年建的沼气入户调查55户，其中正常使用43户、间歇使用4户、常年外出务工5户、因住房搬迁、自然灾害停用3户，正常使用率达到了78%。所有调查户都对沼气建设和建后服务表示满意。有个未建池农户听说我们调查沼气，就要求建沼气池，他说原来一直在外打工，不知沼气这么好，现在全湾家家户户用上沼气，又方便、又干净，因此希望帮他家建一个。丁司当镇徐家冲村技术人员徐古志，带领我们调查时，刚一进农户家，农户就主动热情与他握手，并拿烟、倒茶，忙得不亦乐乎。说起沼气满口称赞：“徐师傅，他是有事无事经常来看一看，一有问题打个电话，不论什么时候都及时上门服务，技术好，人又热情，服务又周到，有这么好的政策，又有这么好的服务，我们建的放心、用的安心！”洗马镇农村沼气技术服务站站长张华山，充分发挥沼气进出料车的作用。他在服务站后面建了一个大发酵池，把周边养殖场废弃的猪、鸡粪收集起来拉到发酵池，待农户需要进出料时，他就从发酵池中抽出料液送到用户的沼气池，再把用户家的沼液运出来，卖给种植户、养鱼户，既解决了沼气户缺原料和进出料难的问题，提高了沼气池的使用率，又促进了种植、养殖业的循环和资源的充分利用，一举多得！在今年春季沼气池大换料的季节，他是一天到晚忙个不停，电话不断，车子不空，人也一刻不得闲。一个季节下来，他进出料300多户，平均每天进出料3户以上。

　　四、浠水县农村沼气工程存在的困难和问题

　　尽管近年农村沼气发展迅猛，深受广大干部群众的欢迎，但也存在一定的问题。经调查和座谈，我们认为存在的困难和问题主要有：

　　（一）沼气项目供求矛盾突出。浠水县有农户22万户，目前已建户用沼气池43744口，普及率只近20%。全县649个村，已建沼气的村有210个，且大部分村只建不到1/4或1/5的农户。随着沼气的作用和好处逐步被广大干部群众所认识，广大农村建设沼气的积极性空前高涨，没有建过的村要求建，建过的村要求再建。目前已送申请报告给县能源办的村有200多个、2万多农户，上面每年只安排1、2千户的项目数量，远远不能满足当前农村的需要，经常因为项目安排数量少引起县与乡镇、干部与群众之间的矛盾。此外，各类养殖场如雨后春笋般的发展，对周边环境污染非常严重，养殖业主要求建设大、中、小型沼气工程的愿望非常强烈，申请建设大、中、小型沼气工程的有200多处，有的已连续申请了4、5年。因此在浠水县，并不是沼气发展到了顶、需不需要再发展的问题，而是刚刚开始发展，需要大发展的问题。无论是农村户用沼气，还是大、中、小型沼气工程，都有非常广阔的需求。

　　（二）项目补助标准偏低。农村户用沼气“一池三改”建设，户均投资5000—8000元，其中，国家补助1500元，地方配套200—300元，农户需自筹大部分资金。特别是近年水泥等建材、工资上涨快，农户建池投入进一步加大。而目前，很多农户经济并不宽裕。国家补助标准偏低，使得许多困难农户想建而建不起沼气池，相当一部分农户边筹钱边“三改”，从年初建到年末甚至到次年，导致沼气池不能尽快受益，“三改”不能完全到位，这既影响了农村沼气的顺利发展，也影响了沼气池的使用率。

　　（三）建后服务经费不足，服务不能完全到位。沼气使用和管理需要专业技术人员的指导及服务，特别是沼气池出料、换料劳动强度大，有一定的危险性，多数农村留守人员无力承担，需要提供专门的服务；而且沼气建设、使用涉及千家万户，范围广、数量大，要求服务网点布局合理，设备齐全，因此服务体系建设投资大、运行费用高。虽然近几年我县建设了58个乡镇、村级服务网点，但数量和服务还不能满足广大沼气农户的需要。例如：每个乡镇服务站3-5人，每人负责500-700户的服务，维修只收配件成本费，进出料只收油费、人工费，县里每人每年公益性服务经费补贴人平5000元，全站每年毛收入约5万元左右，人平收入不足万元。特别是建池户居住分散，有时一个电话来后，不管是多么小的问题，也不管是多么远，都必须及时赶到。因此运营成本高，收支严重失衡。

　　（四）“三沼”综合利用不够。沼渣、沼液不能充分利用，沼气的综合效益发挥不全面，沼气建设就只能停留在“就能源利用而抓沼气建设”上，就不能形成种植、养殖业的良性循环。许多农户认为，建个沼气池，只要能产气做饭、照明就行了，沼渣、沼液的利用常常被忽视，闲置或处理掉，造成很大的浪费。实际上，沼气池经过长时间的厌氧发酵，灭杀了人畜禽粪便中的病菌和虫卵，所产生的沼渣、沼液是优质、无害的农家肥料，可以种菜、种果、种田、养鱼，可改良土壤，增加肥力，促进无公害生态农业和庭院经济的发展。每口沼气池一年产生的沼肥相当于22公斤尿素、40公斤过磷酸钙和15公斤氯化钾，可为农户节省肥料支出200元以上。近几年，我县在综合利用方面进行了大量的试验和宣传，虽然综合利用的农户也有近3万户，但利用范围不广、程度不高、技术不精，使得其利用率不高，造成了很大的浪费；有的还直接排放，污染了环境。

　　五、关于农村沼气工程发展的建议

　　发展农村沼气对经济、社会、生态建设都意义非常重大。根据浠水县的实际，我们建议：

　　（一）加大农村沼气建设的投入和项目扶持

　　浠水县近几年的农村沼气建设，给广大农民群众带来了实实在在的利益，同时也有效地改善了生态环境，推进了新农村建设。目前浠水县农村沼气的普及率只有近20%，发展远远不够，广大农民群众发展沼气的要求迫切，需要加大投入，增加项目数量，缓解需求矛盾，保护广大农民建设沼气的积极性。至少每年要安排户用沼气5000-10000户，养殖小区小型沼气工程50个以上，大中型沼气工程2-3个，连续安排5年，使全县的沼气普及率达到40%以上，为农村能源发展和资源利用、解决环境污染、促进种养业循环打下一个较好的基础。

　　（二）提高项目补助标准

　　目前农村沼气“一池三改” 需要投资5000—8000元，建一个沼气池也需要3000元以上。因此户用沼气补助标准至少要提高到2000元/户以上；小型沼气工程因为建设更为复杂，供气管路更长，因此每供气一户应补贴3000元，或每立方米池容补贴1500元；大中型沼气工程则根据具体个案论证确定。

　　（三）强化服务体系建设

　　为沼气农户提供优质、规范、高效、安全的服务，提高沼气池使用率，充分发挥沼气建设的综合效益，必须强化农村能源服务体系建设。首先是要加大服务体系建设的投入。目前，沼气服务体系建设起步不久，而沼气农户分散、经济条件不高、进出料劳动强度大、沼气技术服务成本高，收费难等客观因素，使得服务体系建设尚不具备完全市场化和商业化运作的条件，必须由政府投资主导。从建设的实际看，要重点投资建设区域性中心网点或乡镇一级网点，同时投资建设县级服务中心，形成完整的县-乡-村服务体系。过去单纯投资建设分散的村级网点，管理难度大，效果并不明显。其次，要给每一个服务网点提供一定的运行服务经费。目前，沼气建后服务量大面广、细小繁杂，计费很难。农户由于受经济条件和思想意识的限制，也收费很难。但建后服务又非常重要，不可或缺。而且农村沼气建设的效益不仅体现在经济方面，更多的是体现在社会效益和生态效益方面。因此，政府必须增加对沼气服务体系运行经费的扶持。可以以项目配套或专项拨款的方式，给每个乡镇级或中心网点每年3-5万元的扶持，与其沼气户的数量和沼气池的使用率挂钩，以确保其正常运行。

　　（四）大力发展沼气工程，实现企业农户双赢

　　建设大、中、小型沼气工程是一种较好的发展模式，不仅可以解决不适宜建池农户的生活用能问题，而且又可以解决各类养殖场的环境污染问题，是当前和今后一个时期沼气建设发展的方向。因地制宜，把生产清洁能源和环境整治、污水治理、新农村建设结合起来，充分利用养殖场、养殖小区丰富的畜禽粪便和秸秆等资源，建设大中小型沼气工程和秸秆气化集中供气工程，向农户提供清洁能源，实行企业与农户、经济与生态的双赢。政府应该研究加大这方面的投入。大中型沼气工程一次性的投资较大、施工复杂、技术要求高，必须规范发展和运作。一要抓好资质管理，设计和施工单位必须具有相应资质，工程设计尽可能一步到位，以免给后期运行及管理带来麻烦。二要实行阳光操作，工程建设必须进行公开招标，对设计方案、图纸、工程预算及池型、工艺、储气装置、供气管网等主要工程，必须组织专家论证，然后根据招标结果确定施工单位，确保工程建设顺利进行。三要强化监管责任，实行工程监管责任制，地方领导负总责，部门负全责，加强各个环节的监督检查，把好质量关、安全关、资金使用关，严格责任追究，确保建成精品工程、样板工程和廉政工程。四要加强技术培训，管理人员必须经过培训，掌握操作技能，获得相应的资格证书，方可上岗，确保大中型沼气工程正常运行。五是探索商业化经营模式，国家发改委应对生物能这种新能源进行必要的补贴扶持，并统一制订供气质量和各项技术标准，测算全国统一的供气价格，吸引社会资金进入和行业的可持续发展。

　　（五）抓好“三沼”综合利用，提高综合效益

　　沼气利用不能仅仅停留在能源利用上，要向广度和深度发展，不断探索利用新模式，培育新的经济增长点。发展沼气的功能30%用于生活燃料，70%的功能在于综合利用。目前我县沼气农户对沼气作为能源利用的认识很高，而忽视了沼渣、沼液的综合利用。为此，一要办点示范，搞好宣传，选择条件成熟的村、组、户，利用“猪—沼—果”（鱼、茶、菜、稻）等农业生态模式，办点示范，利用媒体、身边典型、现身说法、参观学习、技术培训等方法，让广大沼气农户了解和掌握“三沼”综合利用技术；二要增加推广经费，把沼肥使用列入推广范围，发动农户进行对比试验，并给予一定的报酬，调动其利用的积极性；三要加快推广，在抓好“示范户”、“示范村”的同时，做好“三沼”综合利用大面积的推广工作，充分利用沼肥资源，扩大沼肥使用范围，推进无公害农产品、绿色食品、有机食品的发展，提升农产品的质量和竞争力，实现农业增效、农民增收，经济效益和生态效益双丰收。

　　二0一一年五月三十日