无心法师2台湾评论:如何将食品药品监管与情、理、法完美地结合

近几年来，我们的各个行政执法部门都在强调树立和实践科学监管理念。对于基层食品药品监管人员而言，如何实现科学监管，构建和谐的食品药品监管秩序，树立良好的食品药品监管形象，笔者认为科学监管必须与情、理、法完美地结合，在此谈点肤浅认识，仅供大家参考。

中国是一个“圆通”的社会，我们讲究的是“圆”，而不是“方”，只有“圆”才是最美的。我们的文化历史和社会关系，讲究的是“情、理、法”。 情即感情、情节或者情况。中国的传统文化是非常注重感情的，涉及到一些人际关系，社会关系。“情”排在第一位，情的内涵就是人性化，他体现的是“天时”，这在西方国家是行不通的；理即公理、天理、公共道德或者公共利益等，也就是我们在社会生活中应该遵循的一些规律。“理”排在第二位，理的内涵是“合理化”，“理”体现的是人和；法即法则。强调的是统一性、确定性和强制力。“法”排在最后，“法”的内涵是制度化和规范化，他体现的是地利。只有天时、地利，才会有人和。这是我们的传统文化。所以我们在依法行政的时候，首先要由情入理，我们不能把“情、理、法”分开，也不能简单地说那一项最为重要，否则就会造成很多误解，产生很多不必要的错误，不利于和谐社会的构建。

情理法是一个具有结构性的完整系统，不容许分割，也不应该分开来看。

首先，法居情理法的末端，末即是下，是情理法的基础，离开法就没有什么情理法可言，没有法的基础就不可能由情入理。“做人必须规规矩矩，做事应该实实在在”，这是我们的祖训。这些都在提醒我们，法十分重要，不能轻忽。

按照情理法系统，我们的行政行为必须要制度化、规范化，这个制度化、规范化就是“法”，也就是必须要依法行政，只有依法行政，才能够衡情论理。

其次，情居情理法的开端，表示我们的行政执法工作必须要从情入手，充分尊重和考虑对方的面子。中国人是最爱面子的。所以我们只有从情入手，给对方足够的面子，才会在情面上获得沟通，彼此情感交流良好，自然达成合理的共识，也才能使我们的执法工作得以顺利地开展，从而达到监管的最终目的。

法，是用来执行的，不是用来挂在嘴巴上说的，如果你老是与对方讲法，容易伤感情。一旦感情受到伤害，谈起道理来更加困难。面子很重要，有了面子，大家比较容易说道理，所以把情放在前头，作为与行政相对人的桥梁，更有助于彼此的沟通，更有助于增进和谐的愉快气氛。

第三，理居情理法之中，按照中国传统文化，居中为吉。因此理是情理法的关键所在。情是用于讲理的，才称为由情入理，而法也是用来讲理的，才符合合理合法的的精神。

我们中国人很少单独说合情，大多把理拉来放在一起，称为合情合理。所以有面子就会更加讲理，否则就会成为大家都讨厌的“死要面子不要脸”，这种人不会受社会欢迎。

我们也很少单独说合法，大多把理拉来放在一起，成为合理合法。因为老百姓只接受合理的法，不接受不合理的法。虽然对法的要求标准高一些，却也相当合理。

要做到情、理、法有机地结合，执法人员必须做到：

一、执法必“合法”，做到以法为据。我们的执法人员必须牢固树立法治理念，做到执法主体合格，执法程序合规，执法行为必须以法律为衡量标准。执法人员必须系统地学习和掌握各项法律法规，把握好法律法规效力的层级性、内容的针对性、具体条文和相应行为的适应性等，做到过罚相当，避免处罚的不公正、不合理情况的发生。

二、执法必“合理”，做到以理服人。一是推行“说理执法”，即在执法办案中主动向当事人说明事理，说透法理、说通情理。二是坚持全面客观、公正和及时的原则开展执法办案工作。调查案情做到从实际出发，细致全面；收集取证做到认真客观，环环相扣；违法事实认定和行政处罚做到公平公正，不偏不依。三是事后组织开展“大案回访”等活动，提高执法效力，获得相对人认同和理解，扩大食品药品监管的影响力。

　　三、执法必“合情”，做到以情感人。我们必须处理好“执法如山”与“和谐执法”的关系，执法人员要摈弃执法办案态度生硬、方法简单、方式粗暴，坚持理性平和、文明规范执法，准确把握社会心理和群众情绪。在执法中，经常性的开展法律法规的宣传、教育、引导工作，既让当事人感受到法律的权威、尊严，又感受到执法部门的关爱、温暖。

　　可见，在情、理、法三者关系中，法在书本上；理在人心；情置根于心，表乎于颜。依法行政不能忽略理和情的存在及作用，灵活的把握和运用好“法”，是监管人员必须掌握的艺术和学问。作为基层食品药品执法人员必须找准情理法三者的最佳结合点、切入点，达到情理法的协调，情理法的融合，才是法治的最高境界。

　　食品药品科学监管的完美、和谐的境界应该是情理法的融合。我们在监管工作中，面对对象是有感情的人，既要依法行政，又要从人情、感情方面“动之以情”，晓之以理”。在讲人情、讲感情、讲道理的基础上，来把握和运用好“法”，这是工作的艺术，是每一个监管人员必备的基本素质。也是我们不懈追求的最佳境界