人民代表大会立法权:壮大村级集体经济

壮大村级集体经济

    一是“调”。对有集体资产出租的村，视市场的供需情况，对租金适当进行上调，以增加集体收入。如汾玉村、陶南村、翔胜村等对金属材料市场的店面和厂房的租金在做好服务的同时进行合理的上调，增加了5-20万元不等的集体收入。

        二是“盘”。对现在的存量资产进行盘活，如汾南村对原有的村小学楼、停产的企业厂房想尽办法进行盘活，并将盘活的资金用于村级道路、桥梁等公益事业的建设，得到了群众的好评。

        三是“挖”。想方设法挖掘各方面的潜力，重点对闲置土地进行全面的调查摸底，并根据上级要求进行复耕和置换，在保护土地资源的同时增加集体收入。04年全镇各村总计428亩的建设用地得到了置换。

        四是“收”。对集体应收款组织力量通过各种渠道进行收缴，重点对历史遗留的“呆帐”进行处理。

        五是“管”。切实加强村级财务的管理，健全相关财务制度，并定期开展财务审计，公开财务情况，接受群众监督。

        六是“省”。严格控制各类支出，完善支出审批手续，实行大额支出申报办案制。并以节约型社会的创建为契机，减少村级公务支出。

壮大村级集体经济之探索

目前，随着农村综合改革的不断深入，村级集体经济来源渠道狭窄，加之负债普遍，农村基层组织举步维艰，缺乏对新农村建设强有力的资金支持。笔者认为，增强村级集体经济实力，是推进新农村建设的一个有效途径。 

　　变“坐等”为争跑，积极争取项目。国家除加大对农村财力转移支付之外，还加大了对“三农”的扶持力度，每年都有大批资金向“三农”倾斜。因此，各地要变“坐等”为争跑，抓住有利时机，特别是中央提出实施“中部崛起”的战略机遇，依托当地的资源、区位和人才优势，通过各种关系和渠道积极与上级主管投资部门沟通，申请项目，争取国家资金扶持。可以利用当地在外工作人员的优势进行争取，或对口争取。如贫困村可以争取上级扶贫资金，少数民族聚居村可以通过宗教渠道争取专项资金。或帮扶争取，利用省、市驻村工作队的优势来协助争取等。以项目来促进村级集体经济的增加。 

　　变“被动”为主动，大力发展烟叶生产。烟叶税是农村税费改革后唯一保留下来的税种。烟叶一般亩产值在1500元以上，税收300元以上，是一个短平快致富项目。要依靠市场和服务，让广大烟农积极主动地来发展。在烟叶生产上，县乡要加大对村级烟叶税的返还比例，一方面能够增加村级经济收入，另一方面有利于改善生产条件，促进烟农致富。要让土地向种烟能手集中，发展适度规模经济，并做好烟水配套文章等。 

　　变“短期”为长效，兴建“绿色银行”。发展林果业是一项长效产业，一般种植三五年后即可见效，而且持续多年。有条件的地方要将荒坡、滩涂等自然资源变为村级集体收入的重要渠道，加大对“四荒”开发力度。可利用国家对林业生产的扶持项目，大力发展退耕还林、APP项目、通道工程、“四荒”植树等，建立林果业生产基地。发展林果业关键要机制新、管理到位、利益分成合理。以APP原料林为例，村集体以土地入股，先期投入均由公司负责，7～8年到期后，收益将按三七分成，村集体得三。以营造速生杨林地为例，6～7年即可采伐，到期一棵树按200元计算，若发展5000棵，就是100万元的收入。 

　　变“闲置”为盘活，合理处置闲置资产。各村都有一定的闲置房产、设备等，如果不加强管理，极易造成村集体经济浪费或资产流失。因此，各地要制定集体资产保值增值办法，盘活现有资产，变“死钱”为活钱，再将活钱投入到公益事业或企业上以发挥更大的效益。对集体原有机井、水塘、闲置房产、机械设备、土地、林木、果园等，将其引入市场竞争机制，通过承包、租赁、拍卖等形式，盘活集体资产，确保集体所有的资产不闲置、不浪费、不流失，每年都能创造出新的附加值。 

变“一次”为多次，招商引资发展企业。国道、省道沿线的村，要充分利用区位和交通优势，搞活土地经营。通过招商引资，筑巢引凤，借力生财，可以通过建设厂房、市场、商贸房和仓储设施等二、三产业为载体，发展配套服务业。有矿产优势的村可以集体开发矿产石材；有砂石资源的村可以与河道管理部门沟通，共同合理开发管理河砂资源，来增加集体收入。也可以充分利用砂石资源丰富的优势，兴建免烧砖厂等新兴建材企业，以实现资源的增值。有风景名胜的地方，村应建立中介服务组织，大力发展第三产业。在招商引资发展企业上，村里可以利用土地、房屋、设备等入股，收益按比例分成，也可以直接投资办厂，让村集体有一个固定稳定的收入。 

　　同时，实施创业回归工程，适时动员从沿海务工回乡人员进行二次创业，带动当地经济快速发展