八神庵有没有被克隆:“维稳办”走上前台

“维稳办”走上前台

作者：廖海青  来源：南风窗  日期：2009-04-14  浏览：3490 显示全文   　　信访改革“三策”
　　改革开放30年，维稳一直是个不变的话题。改革开放初期，维护社会治安、打击犯罪处于首要地位。上世纪90年代末，由于企业改制破产等问题引发的矛盾十分突出，关注民生、维稳促和谐成为主基调。在此背景下，以维护社会稳定为目的的协调机构——维护稳定工作办公室应运而生。
　　从中央到各省﹑市﹑县直到乡和街道一级﹑乃至重要事业、企业单位都设置了“维稳办”——“维护稳定工作领导小组办公室”。
　　目前中共中央设有“中央维护稳定领导小组”，下有常设办事机构——中央维护稳定办公室，在中央政法委员会机关办公。“中共中央维护稳定工作领导小组”现任组长是中央政治局常委﹑政法委书记周永康。下设“维稳办”，办公室主任是中共中央委员﹑公安部常务副部长刘京。该机构为中共中央直属机关，性质为议事、协调机构。
　　据了解，“维稳办”主任通常由政法委副书记兼任， 但以重要性而言，“维稳办”必须掌握社会全面发展的种种问题，并不仅限于政法方面。因此，其成员单位比中央政法委广泛，除公、检、法系统及国安部门外，还纳入宣传部门。
　　“‘维稳办’之所以设在政法委，是由于相当数量的社会矛盾和问题，因涉及社会稳定最终进入了政法工作领域。”北京市崇文区“维稳办”主任徐金孝对记者表示。
　　“‘维稳办’是一个合署办公性质的常设临时机构。为什么说是常设的呢？因为政府的大政方针是稳定压倒一切，稳定是一项长期的战略任务；为什么又是临时的呢？因为办公室没有单独的人员编制，人员从各有关部门抽调。”徐金孝说。
　　“维稳领导小组正式成立于上世纪90年代，但‘维稳办’在各地的建立是近几年的事情。”一位专家向本刊记者表示。
　　据了解，“维稳办”的职能包括负责收集、掌握维护稳定工作情况和信息，提出对策和建议；组织开展维护稳定宣传和研究工作，总结推广先进经验；协调、指导社会矛盾纠纷排查调处基础工作；协调、指导各地区各部门妥善处理各类群体性事件；对影响较大的重点个案和重大群体性事件进行协调、督办；督促维护稳定工作领导责任制的落实，对各下属部门和地区履行维护稳定工作职责情况进行检查、考核等。
　　“维稳办”虽然成立已久，但首度引起外界关注，却源于去年沃尔玛“工会门”事件。
　　2008年3月14日，胡锦涛在中共中央维护稳定办公室“关于我国沿海地区外资企业中不稳定因素的情况分析和对策建议”上作出批示，强调“要从完善法律法规，健全劳资关系协调机制，加强外资企业党建和工会建设等方面做好工作，化解矛盾，确保企业和社会的稳定”。随即，一贯坚持反工会传统的沃尔玛态度发生巨变，7月29日，沃尔玛全国首个工会在福建泉州晋江店成立。8月9日，沃尔玛中国总部宣布，将协助中华全国总工会以及各地的工会组织，在中国所有沃尔玛门店建立基层工会。
　　
　　维稳扩权
　　北京市崇文区委副书记、政法委书记、区综治委主任滕盛萍表示，受经济、政治、民生和社会管理等各方面的问题相互交织、相互影响，目前社会形势复杂严峻、不容乐观，主要体现在：“受金融危机影响，经济下滑的趋势没有改变，受其影响，社会矛盾的‘燃点’不断降低，‘触点’逐渐增多；境内外敌对分子渗透破坏的企图没有改变，种种信号表明，敌对势力已经开始组织实施针对我国的各种破坏活动；人民内部矛盾纠纷的严峻形势没有改变，呈现出新老矛盾相互交织的特点；安全生产工作的严峻形势没有改变。”
　　针对敏感时期的维稳工作，河北省委常委、省综治委主任、政法委书记王其江表示，河北省已建立稳定督办函制度。这是实施一票否决警示的前期防范措施，主要是对排查工作中发现存在重大群体性事件、重大矛盾纠纷等苗头隐患的地方和部门，通过下发《维护稳定工作督办函》，指出问题苗头，明确要求领导分包、限期化解并专项报告。如果被督办后，因工作不到位而引发影响社会稳定较为突出的案（事）件，实行一票否决警示。
　　据知情人士透露，今年信访维稳工作分成三个阶段：第一阶段，1~3月份，主要是确保全国“两会”顺利召开；第二阶段，4~7月份，主要任务是围绕取缔法轮功10周年，深入开展反邪教斗争，严防法轮功等邪教组织的破坏；第三阶段，8~12月份，主要是围绕庆祝建国60周年。
　　从各地“维稳办”的实践看，“维稳办”普遍加强了工作力度，牵头的分量日重。
　　安徽祁门县建立“五办两局”联席会议制度。“五办两局”，指县维稳办、综治办、防邪办、信访办、安委办、公安局、司法局，联席会议由县“维稳办”牵头，根据工作需要定期或不定期召开。这一制度的出台，可有效解决一直以来的矛盾纠纷、信访隐患及不稳定因素排查调处工作管理部门多，配合不协调，信息交流不畅通，不能形成解决矛盾纠纷、信访隐患和不稳定因素的整体合力问题。
　　在浙江平阳县，针对重大工程引发群体性事件的风险，“维稳办”将一年所有的工程项目排列出来，按省、市、县级分类，然后分别发函给项目实施地督促风险评估。对一些重大项目的风险评估，县“维稳办”直接派人指导。若发现失责，由其牵头，与纪委、监察、组织部一起调查，然后将调查结果上报县委，按照《浙江省预防处置群体性事件领导责任制及责任追究制暂行规定》处理。风险评估还被列为各乡镇平安创建工作考核和年终综合目标考核内容。
　　去年下半年，平阳县有两个乡镇部门因为没有对重大工程项目进行风险评估，引发了重大纠纷，结果被责任追究和考核不合格。
　　而去年上半年，平阳县维护稳定工作领导小组下发文件，强调谁主管谁负责评估责任，承担评估、报告、化解、处置等实施步骤。重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等未经社会稳定风险评估，一律不能擅自组织实施，引起的不稳定后果，将追究领导责任。
　　平阳县“维稳办”施一君表示，今年平阳县将加大处罚力度，将责任追究到人，和干部考核挂钩。重大项目的责任单位如果对稳定风险评估执行不力，一旦引发了重大纠纷，单位的主管领导、分管领导将被处以通报批评甚至撤职等处罚。
　　“维稳办”的工作也触及了民营企业。随着民营经济的深入发展，民营企业的稳定和治安问题也日益突出。福建、江苏、浙江等首倡的“综治维稳进民企”，目前已在全国普遍推开。