偶看新闻台湾拍摄的抗战剧:蔡伟同志在全省新农保社会保障卡发放和应用现场会上的讲话
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蔡伟同志在全省新农保社会保障卡发放和应用现场会上的讲话
发布时间：2011-11-16 稿件来源：厅信息中心2011年9月23日
同志们：
今天，湖北省人力资源和社会保障厅与中国农业银行湖北省分行在石首市联合召开全省新农保社会保障卡发放和应用现场会，这标志着我省新农保社会保障卡建设取得了阶段性成果，也标志着我省新农保信息化建设步入了一个新的更高的发展阶段。厅党组对这次会议非常重视，一是会议规格高、规模大，市州县人社局长和农行行长一把手亲自参加；二是邵汉生厅长和姜瑞斌行长亲自到会并分别作重要讲话，邵厅长还亲自主持会议。人社部信息中心赵锡铭主任对湖北一直十分关心和厚爱，今天也专程亲临会议，并为我们作了重要讲话。我们这次会议，既是一个现场会，也是一个督办会，更是一个推进会。上午，大家现场观摩了石首市东升镇和毕家塘村、新堤口村社会保障卡发行和应用情况。刚才，石首市人社局和农行、安陆市人社局、农行以及黄梅县人社局就新农保社保卡发放和应用工作做了典型发言和经验交流。实事求事地讲，还有不少地方做得不错，很有创意和特点，由于时间关系，不能一一上台发言。省农行姜瑞斌行长就社会保障卡金融服务工作也提出了明确的要求。待会，邵厅长还要作重要讲话。希望大家认真领会这次会议精神、学习先进经验，按照邵厅长、姜行长和赵主任的指示认真抓好落实。下面，我讲四点意见。
一、认真学习借鉴现场会的典型经验
自今年1月17日我厅与省农行联合启动新农保社会保障卡首发仪式以来，全省各新农保试点地区能够按照省厅的统一部署和要求，紧紧围绕新农保社会保障卡的发行和应用，建系统、联网络、采数据、制发卡，有力地推进了新农保试点工作有序开展，为参保人员提供了方便快捷的信息化服务。在推进新农保基层信息平台建设中，各试点县（市、区）结合本地实际，积极探索、创新思路、扎实工作、破解难题，涌现了一批新农保社会保障卡发行和应用的先进典型。这次现场会，石首、安陆、黄梅分别代表第一批和第二批试点县（市、区）介绍了经验，这些经验归纳起来，主要体现了四个特点：
（一）领导重视，强力推进。面向参保农村居民及时发放社会保障卡，既是贯彻落实国家和省新农保政策、体现为民服务的重要标志，也是检验我们业务基础管理工作水平的重要内容。石首、安陆、黄梅三个市县领导十分重视，将新农保社会保障卡的发放和应用作为人社部门当前工作的重中之重。石首市政府高度重视，常务市长亲自抓，在人、财、物方面给予大力支持；市人社局局长深入一线抓落实，全局上下形成了齐抓共管的良好局面。黄梅县政府成立了“社会保障卡建设工作领导小组”，将社会保障卡项目建设纳入年度绩效考核，并与各乡镇签订了目标任务责任书。安陆市人社局成立了“社会保障卡制作发行领导小组”，由局长亲自担任组长，信息中心、经办机构和乡镇人社服务中心组成工作专班，落实责任，严格考核。这些好的做法，从领导层面上确保了新农保社会保障卡的顺利发放。
（二）抓住关键，夯实基础。推动基层平台建设、系统上线和网络贯通，是加快新农保社会保障卡发放进度并做好应用的基础和前提。石首、安陆等地狠抓乡镇人社服务中心的“机构、场地、人员、设备、经费、制度”六到位，建立了比较完善的基层服务平台，确保了社会保障卡的发放和应用能够向乡镇、行政村延伸。同时，还集中信息中心、农保局、人社所的精干力量，认真做好软件测试、数据迁移和业务培训等基础管理工作，保证了系统的启用和业务的经办。石首、安陆还建成了本地网络中心，即将通过主干网上传业务数据，进一步提升了业务经办的效率和制卡数据传输的速度。
（三）突出重点，带动整体。新农保社会保障卡的制作发行环节多、工作量大，石首、安陆、黄梅能够突出抓好制卡数据的采集、比对和入库这一重点环节，全面带动业务数据的清理入库和系统的启用，取得了明显成效。安陆市、黄梅县提出了数据采集“乡不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏项”的要求，建立了人员信息档案，为社保卡的制发打下了坚实基础。对个人相片信息的采集，主动争取公安部门的支持，批量获取二代身份证信息，提高了效率和准确率，降低了工作成本和工作量。黄梅县委托专业公司采集数据，从细节上把好关，既加快了进度，又规范了标准。实践证明，以数据采集为重点，可有效地加快系统上线和社保卡的发放进度。
（四）以人为本，注重实效。能让老百姓办卡省心、持卡放心、用卡安心，这是我们社会保障卡发放和应用的出发点和落脚点。石首市人社部门与农行、电信部门密切配合，通过银行系统与新农保业务系统的对接，使新农保社会保障卡真正具备了通过银行代扣代缴、终端查询、信息反馈的功能，使广大老百姓足不出户就可以方便快捷地缴费、取钱、查询。方便、快捷、安全、高效的人性化管理和服务，在石首市已经得到充分体现。
以上这些成功的经验和做法，是当地党委、政府和相关部门重视、支持的结果；是各级人社部门与农行密切配合、友好合作的结果；也是各地顾大局、识大体，不等不靠、开拓创新、忘我工作、乐于奉献的结果。在此，我代表厅党组对大家所创造的经验和付出的辛勤劳动，表示衷心的感谢和崇高的敬意。
二、正确评价前期工作的成效，客观面对实际存在的问题
我省新农保试点工作启动以后，我们始终以新农保社会保障卡发放和应用为重点，坚持高起点、高标准、高要求，按照全省统一规划、统一建设、分步推进的思路，有计划、有重点地推进。去年以来，通过与省农行、省电信公司合作，有效化解了多年来信息化建设资金瓶颈难题，为全省新农保信息化建设以及社保卡发放应用创造了有利条件和基础。
一是统一配发设备。去年8月份，按照省政府的要求，我厅通过公开招标，确定了省农业银行作为全省新农保社会保障卡金融服务合作银行。截至目前，省农行已投入近2000万元，用于全省及新农保试点县（市、区）新农保信息化建设。其中，免费为每个市（州）和第一、二批26个新农保试点县（市、区）农保经办机构及所辖每个乡镇基层服务平台配备计算机和激光打印机1600余台套、读卡器500台。为数据采集上传较多、社保卡发放较快的石首、安陆、钟祥等地，又分别增配了路由器、服务器、笔记本电脑、投影仪等价值500多万元的信息化设备。各地充分利用省农业银行配备的各项设备，做好新农保试点和社保卡发行应用的各项工作，从整体上提升了基层服务平台的信息化水平。
二是连通信息网络。去年4月份，我厅就与中国电信湖北公司签订了合作协议，将省—市—县业务专网由
三是统一应用软件。我省新农保信息系统是采用全省大集中的建设模式，在省数据中心统一部署新农保业务管理系统，通过网络支持省内各试点县（市、区）、乡镇开展新农保业务。为此，省厅统一开发了新农保业务信息系统管理软件，并于2010年8月成功上线运行。与此同时，省厅还统一采购了全省社保卡管理系统软件和数据库及中间件软件，并为省制卡中心采购了一台大型制卡设备等。所有这些软件，省厅都是统一免费发放各地并负责组织培训及实施。目前，已有黄石西塞山区、石首市完成了数据清理比对入库工作，并用此软件开始办理业务。安陆、曾都、钟祥等地也即将正式启用该软件，还有一些县市已将历史数据录入了电子表格，待完成清理比对工作后，即可上线运行。截止目前，全省已有13个地区通过网络直接上传了123万条制卡数据，成功制作发放35.8万张新农保社会保障卡，并在发卡地区开展了待遇发放和查询等应用。
四是统一招标卡商。按省政府要求，我厅按照“统一招标、统一价格、统一管理”的建设要求，通过公开招标确定了4家卡供应商，负责全省3200多万农村参保居民社会保障卡的制作工作。这与过去相比，全省统一了标准，规范了管理，节约了成本，提高了效率，也为有效推进社保卡的发行和应用创造了有利条件。
可以说，这些设备的到位、软件的开发部署以及网络的联通等等，为试点地区社会保障卡的制作发行和应用提供了良好的环境和条件。
在看到成绩的同时，我们必须要清醒地认识到，我省在社会保障卡的发放和应用上，与国家和省里的要求相比，与人民群众的期盼相比，还存在着许多问题和较大差距，亟待解决，主要问题突出表现在三个方面。
一是部分地区思想认识不到位，主要领导重视不够。部分地方的主要领导还没有认识到，加快发行并应用社会保障卡，是检验新农保试点工作成效以及信息化建设水平的重要标志。只有将社会保障卡全部发到参保农民手中，才能充分说明各项新农保政策真正落实到位、才能证明新农保业务管理实现了全程信息化，并对参保人员实行了精确管理。有的地方主要领导没有静下心来认真研究信息化工作，所在地今年的发卡任务究竟是多少，并不清楚；有的地方内部分工不明确、责任不到位、协调不够、相互推诿、配合不好，对如何加快社保卡的发放和应用工作思路不清，措施不力；有的地方基本没有配备信息化专业人员，东拼西凑、临时过渡，技术人员不安心、不上进；有的地方把省厅下发的设备当摆设，没有派上用场，甚至还有极少数地方连设备都没有发到乡镇；有的地方缺乏大局观念，没有按照省厅的统一部署和要求来谋划和推动工作，总是打自己的小算盘，想自成体系；有的地方老是存在畏难情绪，有等待观望的思想，过多强调客观原因，缺乏主观能动性；也有少数地市自认为管理体制到县、管理软件和数据集中到省，市州可管可不管，工作缺乏主动进取的精神。这些错误的思想认识和状态，必然对工作带来很大影响。
二是数据采集基础薄弱，上传进度较慢。目前，尽管第一批、第二批试点县（市、区）已完成了新农保业务数据录入本地电子文档的工作，但业务数据上传到省数据中心的记录仅为333.7万条，仅占已参保人数的57.5%，黄陂区、大悟县至今未开展数据上传入库工作。社会保障卡制卡数据主要来源于业务数据，从目前统计的情况看，在333.7万条业务数据中，上传省厅符合制卡数据的仅为123万条，占上传业务数据的38%。黄陂区、江夏区、大冶市、大悟县、竹溪县、丹江口市、来凤县、秭归县、南漳县、保康县、掇刀区、神农架林区未上传制卡数据，第三批新农保试点县（市、区）也尚未开展新农保社保卡制卡数据上传工作。
三是社保卡采购合同签订缓慢。自省厅统一招标确定社会保障卡供应商以来，目前已有宜昌市、荆州市、黄冈市、咸宁市、鄂州市、随州市、潜江市与卡商签订社会保障卡采购合同，黄石市、荆门市、十堰市、恩施州、神农架林区与卡商已达成一致意见，正在协商签订之中。其他地区尚未按省厅统一要求与卡商签订采购合同。
三、认清形势，再添措施，不折不扣地完成今年的发卡任务
胡锦涛总书记曾明确指出“要加快推进公共服务设施和服务网络建设，早日实现社会保障全国一卡通”。国民经济和社会发展第十二个五年规划也明确提出“加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理”，并将发卡数量纳入约束性指标，确定了“推行社会保障一卡通，全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口”的目标。今年全省人社工作会议上，省委常委、副省长张岱梨同志明确要求，新农保试点县（市、区）要实现社会保障卡发放的全覆盖。省厅已下达各地今年1200万张城乡社保卡的发卡任务。厅党组多次研究社会保障卡建设工作，邵厅长、翟书记对此工作都非常重视，在今年的务虚会上，又进一步强调要全面完成今年社会保障卡发放任务。社会保障卡作为对群众实现“记录一生、管理一生、服务一生”的载体，日益受到各级党委、政府的高度重视，受到人民群众的高度关注。发放社会保障卡是一项系统工程，虽然难度很大，但今年的目标任务必须不折不扣地完成。
为此，当前应重点做好以下五个方面工作：
（一）加快数据的采集与上传工作。省厅已在省级数据中心集中部署了全省统一的社会保障卡管理软件，能够通过网络支持各地采集和上传社会保障卡制卡数据。为此要求10月底以前，第一、二批新农保试点县（市、区）务必将全部制卡数据上传到省数据中心。年底前，第三批新农保试点县（市、区）要将待遇领取人员和30%参保人员的制卡数据上传到省数据中心。为落实这一目标任务，一是省厅已与省农行协商，正在为第三批试点县（市、区）统一配发电脑和打印机，每个乡镇暂配2台电脑和1台打印机，用于启用系统和上传数据，全省大约要配1850余台。今后，省厅将严格按照鄂人社发[2011]48号文件规定，将设备发放与各地制卡数据采集上传和发卡数量挂钩，需求由各地自提，省厅采取先发先配，多发多配，不发不配。二是改进数据采集方法。对于已有新农保业务数据的地方，要基于现有业务系统数据，从中提取参保人员制卡基本数据，在此基础上，积极争取公安部门的支持，获得身份证照片信息数据，比对后形成最后的制卡数据。对于还没有采集新农保业务数据的地方，也可以直接联系公安部门获取相关人员基本信息情况，再按照制卡数据的要求进行比对、补缺。对于一些技术力量薄弱、人员缺乏的地方，也可以通过外包的方式委托专业数据采集公司，加快数据采集进度。第三批新农保试点县（市、区）在开展参保登记工作的同时，要同步采集社会保障卡制卡数据，既可以集中力量自行采集，也可以采取合作的方式联合采集，还可以采取外包的方式采集。三是要明确数据采集的责任单位和责任人。各试点地区要明确数据采集的牵头单位、责任到人，提倡既分工、又合作，避免出现空档。
（二）加快启用新农保业务管理系统。省厅统一开发的新农保业务管理系统已在省数据中心部署，可支持各新农保试点县（市、区）、乡镇经办新农保相关业务。各地在做好新农保参保登记、保费征收、待遇发放的同时，第一、二批新农保试点县（市、区）务必在年底前全部启用新农保业务管理系统，第三批试点地区在明年1季度前启用新农保业务管理系统。
为此，当前应重点抓好三项工作：一是凡已建立业务数据的地方，要加大清理比对力度，清理比对过程中要反复核实、核准收缴凭证数据、业务台帐以及入库电子数据，确保新农保基础数据、缴费数据、发放数据的准确性和一致性。比对成功后，要尽快将数据导入统一开发的新农保业务数据库，并进行上线前的测试和试运行。二是凡尚未启动新农保业务、也未建立业务数据的试点地区，要尽快将县乡两级网络连通到省数据中心，在业务启动时同步启用新农保业务管理系统。三是凡符合国家和省政策规定的业务数据，要尽快录入。凡是不符合国家和省现行政策规定的数据，要及时上报省厅研究处理意见，避免因本地化以及个案政策问题影响整个系统的运行和数据录入。
（三）加快签订新农保社会保障卡采购合同。目前，还有一部分地市没有与卡商签订社会保障卡采购合同，这直接影响到社会保障卡制卡任务的完成。需要说明的是，省厅在招标之前，一些尚未招标的市州已向省厅出具委托省厅统一招标的函件，省厅是在此基础上实行统一招标的。招标确定供卡商以后，各地就应积极配合，与供卡商签订采购合同，并按合同内容履行责任和义务，否则就会影响全省社保卡的制作和发放工作。因此，希望市州在省厅统一合同样本框架内，于10月中旬以前完成与卡商采购合同的签订工作。对一些市州的确不愿意代县市签订合同的，要出具明确书面意见，并同意县市直接与卡商签订合同，不能因合同签订问题影响整个工作的推进。
这里顺便说一下关于社保卡的收费问题，鄂价费[2006]60号和鄂价费规[2011]100号文件明确规定，湖北省社会保障IC卡工本费每证25元（含裸卡费、制卡费、卡套费），对因丢失和残缺等原因补卡的每证按40元收费。对登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业两年以内的普通高校毕业生从事个体经营的三年内免缴此费用。各地应严格按照省里文件规定，积极向当地物价局申请办理收费许可证，严格执行规定的收费项目和收费标准。目前全省绝大多数县市已经落实到位，少数不到位的地方要加大工作力度，确保社保卡发行、应用有序推进。
（四）加快业务网络连通。连通业务专网是运行新农保业务管理信息系统的基础。第三批新农保试点县（市、区）要加快所辖乡镇人力资源社会保障服务中心与省数据中心专网连通工作，确保11月底以前网络全部连通到位。为此，要重点抓好以下三项工作：一是要加快乡镇基层平台建设，做到“机构、场地、人员、设备、经费、制度”六到位；二是在选定乡镇平台地址的基础上，尽快与当地电信部门联系，做好VPDN专网线路接入、调试、开通等工作；三是有条件的县（市、区），可以建设本地网络中心，并将乡镇网点通过主干网络直接连到省数据中心。
（五）着力推进社会保障卡的应用。乡、镇、村银行结算网点和乡镇人社服务中心，是老百姓直接缴费、取钱和查询的主要场所，因此，加快银行转账电话的布点和读卡器的安放，是当前和今后一个时期的工作重点。我省第一、二批试点县市的乡镇、村转账电话覆盖面已达61%，省农行还在进一步加大选点、布点力度，刚才姜行长也提出了明确要求。作为人社部门，要积极支持、配合银行部门加快网点布设，为全面开展社保及新农保金融服务创造条件。同时，人社部门也要加强乡镇基层服务平台建设，配备读卡器、查询机、电子显示屏等现代服务工具，尽可能将服务延伸到基层、延伸到乡镇、行政村、组，为社会保障卡的社保应用和金融应用搭建平台。全省各市州以及各试点县市，还要尽快建立面对人民群众的公共服务应用平台，要基于新农保业务数据库加快12333电话咨询、门户网站等服务系统的建设进度，建立业务系统与公共服务平台间的联动和数据传递机制。要通过社会保障卡将新农保业务数据与公共服务平台衔接起来，方便持卡人办理各项社会保障事务，享受社会保障权益。
四、加强领导，健全社会保障卡发放和应用工作机制
（一）切实加强组织领导。新农保社会保障卡发卡任务重，时间紧，年内只有3个月时间，今天请来各局的一把手，希望大家要像争取新农保试点那样重视支持新农保社保卡的发行与应用工作，切实加强发卡工作的组织领导，特别是新农保试点县（市、区）主要负责人要亲自抓，要将其作为今年的约束性指标任务，采取倒计时的办法，着力推动新农保社会保障卡的发放。各地人力资源社会保障部门要成立由信息化专门机构和新农保业务经办机构共同组成的工作专班，选取既懂业务知识、又懂计算机技术，有责任心、有事业心的业务骨干，集中时间、集中精力，尽快将数据清理比对导入系统，为制卡创造条件，不折不扣地完成省厅今年下达的制卡任务。
（二）建立通报制度。国家已建立了社会保障卡发行情况调度制度，从2011年7月起，定期通报各地的发卡进度情况。省厅也同步建立了社会保障卡发放情况通报制度。各地要加强对本地区及所辖县（市、区）工作情况的统计和督办，认真分析解决工作中遇到的问题。各市（州）要在次月2日下班前上报本级及所辖县（市、区）的发卡进展情况。同时，省厅将社会保障卡的发放情况与各地信息化建设的支持力度挂钩，建立考核奖励机制。对新农保社会保障卡在合作项目中落实的资金全部用于支持地方信息化建设，但是要与各地数据入库和发卡量挂钩。只要是发卡到位的地区，各地都可以根据本地区及所辖县（市、区）信息化建设需求，提出设备采购等需求，由省厅与农业银行审核后采购配备到位。
（三）加强协调配合。社保卡的发放和应用是一项复杂的系统工程，因此，做好这项工作不是一个单位、一个部门能够独立完成的，是需要相互支持、相互配合、共同推进。从我们人社部门内部来讲，信息化管理机构、新农保机构、政策制定部门以及具体经办单位，都是密切联系的，你中有我、我中有你，因此必须通力合作、紧密配合，补台不拆台，分工不分心，避免互相推诿，影响工作。从外部来讲，我们与银行、电信、开发商、供卡商以及与广大职工群众直接打交道，业务上是互相联系，技术上是互相支撑，工作上是互相帮助，因此，应当互相尊重、互相理解、互相支持，遇到问题多协调、多沟通，千万避免互不沟通、互不买账，而影响到老百姓的切身利益。最近省委、省政府正在全省开展治庸问责专项活动，希望全省人社系统从事信息化工作的同志们，一定要转变作风，多干事、少惹事、不犯事。
（四）加大培训力度。新农保社会保障卡发放与应用涉及到数据清理、系统操作、数据采集、社会保障卡管理等方面问题，专业性、技术性、政策性都很强，省厅将会同软件开发实施公司、数据清理公司定期开展培训，帮助其提高数据清理比对入库的质量和效率，提升新农保业务软件的操作能力。
（五）加大宣传力度。最近，国务院新闻办公室召开新闻发布会，专门通报了社会保障卡加载金融应用的情况。各地要充分利用新农保社会保障卡服务于广大农民、服务于试点工作的有利时机，开展形式多样的宣传、推广活动。要加强与电视台、报纸、网站等新闻媒体的联系和沟通，制作社会保障卡的专题片和专题材料，力争做到家喻户晓，形成共同关心、支持新农保社会保障卡发放和应用的良好社会氛围。
（六）加强自身建设。金保工程迎来了一个良好的发展时机，我们的资金量大、项目多，因此，在这样一个特殊的背景下，也是对我们人社部门从事信息化工作的同志们一个考验，尤其是在招投标、设备采购、项目合作等方面，我们务必保持清醒头脑，加强党风廉政建设，千万不能在这方面出问题。希望全省各级人社部门的主要领导和纪检监察部门进一步加强对信息化项目建设的监督管理，一定要把这项利国利民的工程建成阳光工程。
同志们，新农保社会保障卡的发行和应用工作，任务艰巨，意义重大。全省上下要按照省委、省政府的部署和要求，以实现社会保障“一卡通”为目标，进一步加大力度，加快进度，加强协调，密切配合，按时圆满完成今年的社会保障卡建设任务，为推进人力资源和社会保障工作的可持续发展贡献力量。
谢谢大家。