偏好表示:通行费征收 讲话

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费征收 - 柯平飞同志在全市公路通行费工作会议上的讲话 - 正文
柯平飞同志在全市公路通行费工作会议上的讲话

加入时间:2008-4-14 9:04:10 来源:hgglj 访问量:2375
   

同志们:

经局党委研究决定,今天在这里召开全市公路廉政建设暨通行费工作会。这次会议的任务是:总结2007年全市公路通行费工作,表彰2007年度先进集体和先进个人,布署安排2008年工作,动员全市公路通行费干部职工紧扣年度工作目标任务,突出质量强化管理,突出效益狠抓增收,全面开创公路通行费征管工作新局面。

一、2007年费收工作回顾

2007年,全市公路通行费征管工作以“服务创新年”为指针,以规范管理为主线,以优质服务为宗旨,以严格稽查为手段,以查摆问题、整改提高为途径,以提升窗口服务质量和服务水平为目标,紧扣“特权车人情车清理整顿”、“征管服务稽查万里行”两个工作重点,结合实际认真落实《征管规范》,通过集中整治优化秩序,完善机制规范管理,优质服务重塑形象,学习培训提升素质,收费行为和管理行为得到进一步规范,通行费收入大幅增长。全年共完成通行费征收1.156亿元,超省局目标任务2560万元,比去年同期增长3200万元,再创历史新高。

一、把握重点,依规征管取得新成效。一是量化目标抓落实。为确保完成各项目标任务,市局专门成立了由王正高局长任组长,相关人员为成员的费收工作领导督办小组,具体负责指导、协调、督查费收工作。市局主要领导经常听取费收工作情况汇报,亲自带领费收科相关人员到一线督办,现场解决问题。在不断分析费收工作新形势的情况下,自加压力,主动提出完成1个亿的奋斗目标,并及时调整了目标计划,得到了局党委和上级业务主管部门的充分肯定。为把奋斗目标落到实处,4月2日,在红安召开了全市费收征管工作会,签订目标责任书,进一步统一思想,提高认识,保障全面完成费收各项目标任务。8月又在黄梅召开半年形势分析会,再次把征收目标调整为1.15亿元.要求各站再添措施, 建立联动机制,制定切实可行的工作计划,将任务分解落实到班组和每天,做到以日保月,以月保季,以季保年。二是完善机制抓规范。市局不断研究新情况,采取新措施,从完善管理机制入手,制定了《黄冈市集中清理违规减免特权车人情车车辆通行费的实施办法》和《黄冈市公路通行费征管服务稽查万里行实施方案》,修改完善了《黄冈市公路通行费稽查实施方案》、《黄冈市收费还贷公路标准化收费站初验考评(试行)办法》和《黄冈市公路通行费收费站分配制度改革方案(修订稿)》,针对个别收费站便民设施不齐全,站亭安全设施存在隐患的问题,及时印发了《关于切实加强收费安全管理的紧急通知》,责令整改。督促各站都建立和完善了各项规章制度,将各项制度细化,明确责任,狠抓制度的落实,提高制度执行率,以制度促规范管理。 三是严格稽查抓创新。为加强通行费稽查管理,规范征收和管理行为,市局成立了稽查专班,出台了《关于进一步加强公路通行费征管稽查工作的通知》。按照《通知》要求,在重点突出日常性监管稽查的基础上,加大了常规稽查的力度。采用稽查新方法,在翻阅资料,听取汇报的基础上,充分发挥监控中心作用,以随机调阅各站每个班当班监控录像资料为主,重点查看收费现场行为和后勤管理是否规范,使稽查结果更细致真实。增添稽查新内涵,首次在全市公路收费系统设立了流动意见箱,向各站全体干部职工发放征求意见表,独立填写、自由投递、认真查阅、严格保密,并即时召开收费站班长以上人员座谈会,对职工提出的意见和建议进行反馈,极大鼓励了广大干部职工谏言献策的踊跃性和积极性,加大收费站民主管理的力度,促进和谐建设。取处罚新措施,对稽查中发现的问题,按照《征管规范》现场开具《处罚通知单》,直接处罚到个人,上至站长下至收费员严格按程序办理。要求当事人表态,并拿出整改意见,真正做到口服心服。全年共开具《处罚通知单》32张,处罚85人,处罚金额3290元。四是提升素质抓培训。以认真学习通行费征管法律法规、《征管规范》为主体,以知识竞赛活动为载体,将学历教育、短期培训和自学相结合,多途径地不断加强职工教育培训工作。8月份,在浠水组织了全市通行费征管知识竞赛,效果明显。各站也都相继采取了综合技术比武、业务知识考试、文娱比赛等形式,全面提高征管人员综合素质,为优质服务打下了扎实基础。通过职业道德教育培养职工主人公责任感,激发职工爱岗敬业精神,特别是在红安召开了祝正盛同志事迹报告会后,广大干部职工深受教育和鼓舞,视依规征管为天职,忠于职守无私奉献。通过层层签订廉政责任状、放廉政专题片、请纪委、检察机关到站讲课等方式,做到廉政建设常抓不懈。将自律与他律相结合,激浊扬清,建费收一方净土。

二、突出亮点,优质服务凸现新气象一是优质服务融入文明创建。以“外学陈刚毅,内学祝正盛”为重点,结合“三优四化”和“四比一看”,积极开展各种评比活动。通过有效的激励机制,促进收费班组之间良性竞争,培育集体荣誉感和团队意识,全面提升征管人员自身责任感,形成个个争先,你追我赶、内外和谐、服务社会的良好氛围。通过每月评选管理之星、规范之星、服务之星、收费能手,激励广大收费员工立足本职,无私奉献,锐意进取,调动员工积极性,增强责任感。通过加强班组建设,深入挖潜班组建设的发展后劲,坚持定期召开班务例会,作好工作小结,加强干群互动,使工作各个环节更加细致。同时,把收费站的文明创建与县市精神文明创建工作紧密结合起来,全市13个收费站100%被评为县级文明单位,官田畈、麻桥收费站被团省委授予“青年文明号”。二是优质服务融入基础工作。 积极开展便民惠民活动,坚持在服务中征管,在征管中服务,从服务环境到技能等细微处做起,从员工的仪容仪表、文明用语、站姿、手势等细节做起,督促广大职工,自觉从我做起,从身边做起,从收费各个环节做起,设置药品箱、开水瓶、线路图、打气筒,天气预报等便民服务设施,竭尽全力满足司乘人员的需要。进一步强化了“六公开一监督”,推行“服务承诺制、首问责任制、限时办结制”,争取社会的理解,接受社会的监督,处处展示良好的诚信服务形象,全面提升收费站服务水平。官田畈站将优质服务与工资挂钩,设立了优质服务专项奖,实行一天一点评,一星期一小节,一月一奖惩,激发了全站职工的工作热情,优质服务得到了身体力行的落实。余川站推行准军事化管理,每季度军训一次,站内纪律严明,管理规范。聘请礼仪老师到站授课,现场收费礼仪标准统一,一车一杆,唱收唱付执行到位,赢得一致好评。三是优质服务融入站民共建。各站抓好站地共建工作,将属地钉子户盘查摸底,各个击破。主动上门宣传交通法律法规,请到站里来开座谈会,沟通思想,消除隔阂,交心谈心听意见,谈看法,取得了他们的理解配合。力所能及地为当地村组、群众办好事、做实事,排忧解难,官田畈站拿出资金慰问当地房屋倒塌村民、捐资帮助当地村组建稻场、重阳节请周边村的老同志到站里共庆佳节;南湖站定期看望福利院老人、麻桥站与周边村贫困户结对帮扶,余川站集资资助当地失学儿童等,突出了收费服务的“人性化”。产生了巨大的亲和力,赢得了信任与支持,

三、主攻难点,外优环境开创新局面。一是高度重视,精心组织。按照上级要求,以深入开展“特权车、人情车清理整顿工作”为主线,迅速组建专班,局主要领导和分管领导多次到市政府汇报工作,加强与政府和相关部门的沟通、协调,积极争取支持和配合,形成合力。市政府对此项工作高度重视,市政府常务会议研究了“特权车、人情车清理整顿”工作,并提请市委常委会议通过,主要领导亲自批示,以黄政办电[2007]105号文出台了《开展违规减免特权车人情车辆通行费清理工作的通知》,严格做到三个明确:明确目标。以《收费公路管理条例》和省市相关文件规定为依据,按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的总体要求,坚持重点清理和分类整顿相结合,专项清理与建立长效机制相结合,在对我市车辆通行费减免情况进行了全面检查和清理的基础上,针对公路通行费年票办理中存在的问题进行规范,力争全面杜绝违规减免通行费的“特权车”“人情车”现象,真正做到依法、规范征收公路车辆通行费。明确重点。严格界定公路通行费年票办理范围和标准,除符合国务院《收费公路管理条例》规定的免费车辆外,按照黄政办电[2007]105号和黄交[2007]41号文件精神严格控制全市公路通行费年票办理范围和收费标准。明确措施。严格规范公路通行费年票办理程序,所有申请办理公路通行费年票的单位,须向市交通部门写出申请。附《机动车行车证》复印件等相关资料审核后在规定时间内统一办理。市县两级政府领导带头不搞特权车人情车,号召各单位效行,市县交通公路系统(包括交通征稽、运管、公路路政)等车辆均依规办理了月票手续,过境一律刷卡通行。团风、红安、黄梅等县市人民政府也先后出台了相应文件,使特权车、人情车清理工作在县市区也得到了具体支持和落实。二是广泛宣传,营造氛围。以新闻媒体为切入点,通过报刊、电台、电视台形成强大的宣传攻势。市交通局、蕲春、团风县分别在《黄冈日报》上刊登答记者问,公示黄冈市政府文件,县市分管交通的领导在当地电视台做专题讲话。领导率先垂范,内部以身作则,充分借助政府权威、行政、法律的手段,通过媒体营造良好的社会舆论导向,羸得社会各界的支持,使通行费征管工作向公开、公正、公平的方向发展。以收费站为据点,广泛争取司乘人员的支持。采取在收费站设立宣传栏、发放宣传单、悬挂宣传横幅等形式,共发放《致司机朋友们的一封公开信》65000余份,悬挂宣传横幅34幅,宣传标语300多条。通过收费站人员不断耐心细致的宣传解释,换取了绝大多数人的理解。三是多方联动,优化秩序。为保障特权车、人情车清理成果,维护依法收费的严肃性,加大扰乱费收秩序等违法行为的执法力度,各站与当地公安、交警等执法部门建立了良好的工作关系,设立了站区民警室,平时维持收费秩序,保障内部安全,遇到突发事件及时到场处理,有力维护了收费秩序。同时,聘请了50多名社会监督员,搞好政策咨询,落实知情权,搞好公示,及时办理来信来访,妥善处理并化解各种矛盾和纠纷。各站在当地公安、交警和路政的支持与配合下,开展了专项整治活动。官田畈站通过7天的本籍车辆稽查整治行动,堵住了费源流失的源头。方高坪站开展了60天的堵漏增收专项稽查,平均每天增加通行费收入3000元。小池站在专项整治活动中,协助当地公安机关拘留冲岗滋事司机3人,处理逃费车辆51台次,追缴通行费2000余元。据不完全统计,今年全市共发生收费治安事件269起,处理266起,拘留54人,罚款73800元。

二、存在的困难和问题

2007年,全市收费工作宣传,监管、整治处罚力度明显加大,管理行为和收费行为明显规范,窗口形象明显得到提升,费收队伍的综合素质明显加强。成绩是主要的,但是也存在一些不容忽视的问题。

一是收费站管理发展不平衡。从今年省局的标准化收费站验收情况看,全市标准化收费创建工作整体大幅提升,得到了省局的肯定。但是少数站在收费现场和内业管理上问题较为突出。如罗田栗子坳站在省局考核组验收时,现场管理混乱,冲岗、堵道现象仍时有发生。少数站存在畏难情绪和混日子的思想,在争取当地政府和部门支持的力度不够,造成应征的费征不上来,工作停滞不前。

二是政策执行不到位。从市局日常稽查情况看,全市收费站普遍存在“五率”(实征率100%、月票标准到位率80%、月票车辆刷卡率100%、货车计重收费率100%和一车一杆执行率100%)不到位问题,其中罗田栗子坳站、红安两站、蕲春城关站尤为突出,麻桥站跟车冲岗现象严重,且没有记录和处理措施,放任自流。少数站月票标准到位率过低,如武穴盘塘收费站。另外,除白水井、禹王、南湖、小池站外,其他各站对办理月票的货车均未实行超限30%部份计重收费,导致费源流失严重。

三是财务票据管理欠缺。从去年实行通行费三级管理三级核算的情况看,部份站存在着不同程度的超支和项目间相互挤占的现象,月票管理程序不到位,办理不公开不透明,财务报账一言堂,所有手续一人经办,财务票据管理人员没有依法依规履行自己的职责。个别站甚至还出现了白条抵库、私设小金库、开具“鸳鸯票”、收钱不给票等严重违反财经纪律的行为。

四是服务创新不优,规范执行不到位。部分站员工服务意识不强,着装不整,态度生硬,工作懈怠,不能按《征管规范》要求执行到位,唱收唱付、文明用语、统一发型、正确手势等经过多次稽查整改后没有执行到位,有少数站放松和忽视了安全工作,值班制度不落实,睡岗、脱岗、串岗仍然存在。对树公路行业窗口形象带来了负面影响。

 这些问题的存在,暴露了我们在通行费征管工作中的薄弱环节和管理上的不足,已严重影响了费收工作的顺利开展,因此,要引起大家的高度重视,必须统一思想,提高认识,增强费收征管工作的责任感和使命感,在下步的工作中研究得力措施,切实加以解决。

三、2008年费收工作的主要任务

2008年费收工作总的指导思想是:以党的十七大会议精神为指针,以“质量效益”为主线,以“三优四化”为目标,以积极开展科技征费“征稽杯”竞赛活动为契机,认真贯彻省市交通公路工作会议精神,认真落实《征管规范》,依法规范收费行为和管理行为,全面完成各项任务目标,达到“费收创高、技术创新、服务创段、环境创佳、业务创精、管理创效”的目的,为推进黄冈公路事业又快又好发展做出积极贡献。

完成上述任务的基本思路是:紧扣“一个目标”、加大“两个力度”、强化“三个管理”、通过“四大建设“,达到“四个提高”。

1、紧扣“一个目标”。要紧紧围绕通行费收入1.2亿元的目标不放松,早动员,早部署,结合本地实际,制定切实可行的工作计划,建立和完善目标管理责任体系,将任务目标层层分解落实到基层,落实到时段,真正做到计划、目标、工作、人员落实。使各级领导和班组都有目标,人人都有责任,并严格考核,奖惩兑现。

2、加大“两个力度”。一是加大标准化收费站创建力度。去年我们在标准化收费站创建上取得了明显成效,示范站由原来的两名增加为三名,消灭了等外站。今年,要继续结合标准化收费站的创建,认真总结各自的工作亮点和不足,在及时展示创建成果的基础上,吸取教训,对照标准,逐条逐项拿出详实可行的整改措施并认真落实到日常工作的每个环节中去。要通过加大宣传协调力度,争取全社会的理解和支持,努力改善征费环境;通过加强军警站和村组站文明共建活动,理顺各方关系,切实整治好费收秩序;通过加强政策宣传和解释,聘请社会监督员搞好义务监督,及时处理和化解征管矛盾和问题;通过内强素质,外树形象,搞好典型宣传,真正把文明服务落到实处。最终通过标准化收费站建设使全市公路通行费征管工作真正达到“三优四化”,实现窗口形象的提高。二是加大稽查监管力度。根据“目标管理责任状”和《黄冈市公路通行费稽查管理办法(修订稿)》,结合“征稽杯”竞赛活动,市局将成立全市公路通行费征管稽查专班,人员由市公路局及各收费站抽调人员组成,稽查专班每季度至少开展一次稽查工作。市局费收办日常专项稽查工作至少每月开展一次。今年稽查重点为票据管理、文明服务礼仪、月票标准到位率、一车一杆和月票货车超载30%部份计重收费等环节上。稽查中出现的问题将现场处理,稽查结果将直接与收费站长的考核和收费站的经费相挂钩,以促进费收各项管理工作的进一步发展,确保年度目标计划的顺利完成。各站也要建立和完善全方位、内外结合的稽查监督体系,以内部监督为主,发挥稽查班及监控设备的作用,形成各岗位相互监督、相互约束的稽查机制。要采取开门评站的办法,接受社会监督。对查实的违纪违规行为,一定要坚决严肃处理,以强化制度的约束力。要加强稽查监督,变换稽查手段和方法,定期和不定期对通行费收入、备用金、打印票据的收取、使用和仪表仪容、行为举止、文明服务、规范化操作、劳动纪律、工作纪律、安全、环境卫生等内容进行稽查。对发现严重违法违纪行为,按照“三不放过”的原则,一律严处,触犯刑律者,移送司法机关查处,用铁的纪律约束每个干部职工。

3、强化“三项管理”。一是强化人员管理。收费站管理的好坏,站长的个人素质和能力是关键,因此,进一步加强对站长的管理是显得尤为重要。市局今年将根据省交通厅、省公路局有关文件精神,出台《黄冈市公路通行费收费站站长考评办法(试行)》,将站长考评纳入市公路局考核体系,考评合格的站长继续签订聘用合同并给予相应奖励,考评不合格的站长将直接解除其聘用合同。其次各站完善员工劳动用工管理程序,收费站要严格执行上级核定的人员控制数,实行定员定岗定责。在不超出人员控制数的情况下,新进员工应上报市公路局同意,并严格聘用标准,全面考核,择优聘用。同时,按照公开公平公正的原则,收费站实行全员竞聘上岗,双向选择。聘用员工一律实行劳动合同管理。第三是要严格分配制度的管理,合理拉开分配档次,体现按劳分配、多劳多得、优质多得的原则,收费站应实行全员绩效工资制。二是强化财务票证管理。要根据《会计法》和《会计准则》,加强内部会计制度建设,合理设置会计机构及会计岗位与会计核算程序,对各项财务支出的真实性、合法性、合理性进行监管、检查,随时纠正编差,防范资金运行风险。要充分利用各种形势和渠道宣传会计法律法规和政策规章,严格内部会计控制原则,做到在处理相关会计业务时,应受到两个或两个以上因素的制约,制约重点是职责牵制、程序牵制和核算牵制即内部牵制性。在建立相关制度、办法时,应体现事前控制,促其在控制标准内运行,重在预防违规行为发生。要加强财务票证的日常管理和监督,收费站每月应公开财务收支明细并设立财务监督岗,民主推选财务监督员,收费站报账应由站财务监督员审核后再履行相关的财务手续。县市区公路段要严格财经纪律,严把报账关,及时发现和处理存在的问题。

在会计业务事项处理、记录、确认、计量、凭证传递和保管等环节必须手续完备,各业务分工责任和相应权限明确。

会计机构和会计人员必须相对独立即独立核算、定期轮岗。各单位负责人要支持会计人员独立核算,支持财务人员履行职责,依法依规处理各项经济业务,为财务人员创造良好的工作环境。不能把会计人员视为私人秘书或管家,稍不合意便报复打击,害人害己。各单位要严格财务票证岗位管理,财务票证管理人员要经过培训,持证上岗,各单位会后要对会计持证情况进行核查清理。县市公路段可试行收费站财务票证管理人员委派制,工资由公路段直发,并可实行轮岗。

各县市区公路段,要坚决按照会计不相容职务相互分离原则,落实在会计业务处理程序中授权和执行的职务,记帐与货币资金管理和实物资产管理的职务,执行和复核的职务的分离。健全会计岗位责任制,重点加强经济活动分析、现金管理、资金调度、责任成本、费用开支、通行费收入、往来结算管理和会计人员考核等工作。同时要定期或不定期组织公路段财务科(股)按照《会计基础工作规范》的要求组织会计核算工作。如会计凭证的审核、记帐、汇兑及凭证稽核;会计帐簿的设置、总帐、明细帐的登记和核对;会计报表帐表与表间关系的审核等。防止在资金取得和使用上感情用事、以权谋私、贪污舞弊等行为的发生。特别是要坚决取缔帐外帐和“小金库”。所谓“小金库”即通过非法侵占截留国家、单位收入,或预算外收入不入帐,公用物品器材处理款不上交等在本单位财务部门未列收列支而私自存放的各种资金,或化“大公办小公”或“化公为私”,成为滋生腐败的“温床”,大家一定要引以为戒。对检查出来的问题,按“三不放过”的要求落实并处理到位。

在财务管理上要坚决实现“三个转变”即管理内容要由传统的以管财为主向以理财为主转变,管理方式要由原来的个案审批向系统全面的预算控制转变,管理重点要由事务性管理为主逐步向决策管理为主转变。

作为单位负责人以及会计人员,首先要坚持以德理财,做到“廉”字当头,两袖清风,做一个公私分明的清白人。在人格与金钱的较量中,要把人格留给自己,让金钱服务社会。在月票办理中千万不能不给好处不办事,给了好处乱办事。票证管理要突出月票管理,严格控制月票范围和标准,规范月票审批程序,没有经过市局审批就擅自办理月票的,视同违规,将严肃处理。