主线连接器绑法:美国的市政府什么样（图）

美国的市政府什么样（图）

蓝彻库凯曼加市（RANCHO CUCAMONGA）是南加州的一个新兴的小城市，十几万人口。在大洛杉矶地区，这样的城市有130多个。一天，我探访了这个城市的市政府，拍了一些照片。

1、市政府是一栋不算大的二层楼。在美国，市政府属于地方政府。美国的政府只有三个层级。第一级是联邦政府。第二级是50个州政府，这是享有主权的有自己的宪法的一级政府，相当于国中国。第三级是地方政府。包括县、市、学区和特区政府。这些地方政府由其所在的州政府授权颁发自治特许状实行自治。美国共有8万多个自治的地方政府。地方政府的主要职能是为居民提供服务。

美国的地方政府不是被上级政府管理的，不是对上级政府负责的。不存在上级管理下级，不存在上级对下级的考核任免管理，也不存在上级职能部门对下级对口部门的纵向领导或指导。美国没有各级组织部，选民就算是组织部吧；也没有各级纪委，反对党和自由媒体就起着纪委的作用。美国的每一级政府都是对选民负责，都是由选民选举官员和议员。

2、市议会（一般称为市政务会）与市政府在同一栋建筑里。美国的地方政府有一定程度的自由裁量权，可以自行制定地方法律，也叫做法令。地方的法令不是根据上级文件做出的，也不是由政府官员决定的，而是由市民选举出的政务委员会做出的，是由城市的居民做出的。有些法令结合当地的具体情况做出，很有特点。比如有的城市规定十几岁的青少年夜间不准上街，有的气侯干燥地区规定必须无条件向要水喝的陌生人提供饮用水，还有的城市规定狗的主人必须用皮带拴狗。

美国的地方政府享有较多自治权是从19世纪开始的。1871年，一个名叫托马斯·库利的密歇根州法官在一次判决中明确地提出：“城市应当是自治的”。库利的观点引发了地方自治运动，库利的观点被叫做库利规则。美国人意识到应当限制州政府过多地干预地方事务，事实上，州政府对地方上的事情也根本管理不过来，还是让市民自己管理自己好，还是自治好，于国于民都有利。

3、市政府没有警卫和门卫，没有传达室，连个看门的也没有，任何人都可以随便进出。我一个“老外”拿着照相机大摇大摆地进入了“党政机关”，肆无忌惮地拍照，也没有任何人阻拦和过问。可见他们毫无防范意识。也说明了社会和谐的程度。

市政府的门厅不大，两侧摆着沙发和茶几，来办事的市民可以在这里等候或休息。茶几上的资料可以解闷，郁郁葱葱的盆花让心情怡然。

4、正对着大门是服务大厅，是办理各种手续的地方。

大厅门口左面的墙上标识了各个部门在什么位置，右面墙上有2张照片，是上个月的最佳政府雇员。

美国的地方政府的官员如市长和政务委员（市议员）是选举产生的，一般都是兼职的，没有薪水，不吃“皇粮”，只有少许的补助。而在市政府做具体工作的人员则是专业技术人员和业务人员，是吃“皇粮”的政府雇员。市政府也有雇临时工和钟点工，用工比较灵活。

一左一右的广告架，一个是关于吸烟有害的，另一个好像是会议告示。

5、我们来看看部门的指示标识，看看市政府都有哪些部门。

在楼上的部门有：行政、促进经济发展、秘书、市政务会（市议会）、公共发展；

在一楼服务大厅的部门有：规划、工程与土地、建筑与安全、财政、公共服务、人事、规范执行、运动与青年计划；

在一楼的部门还有：问讯处、消防安全、应急预防、采购、公共项目、交通和专项工程。

（我译的可能不准，请生活在美国的博友指正）

美国地方政府的功能就是为居民服务，政府部门也围绕服务功能设置，与服务无关的部门是绝对不可能存在的。

美国各级政府的财税分配得很清楚，联邦拿走什么税，负责什么事；州拿走什么税，负责什么事；留给地方政府有那些税，负责哪些事情；都一清二楚。纳税人交给政府的钱怎么分怎么花不是政府说了算，而是纳税人的各级代表：联邦议员、州议员和地方政府议员（政务会委员）说了算。

一般说来，美国地方政府的税收71％来源于财产税，12％来源于营业税，5％来源于个人所得税，其他税收占12％。

6、门厅里有一台信息查询电脑，市民可以方便地查询所要了解的信息。

7、在门厅的右侧，是问事处。此刻是中午，正在交接班。里面那个穿白衣服的老太太看上去快70岁了。美国人65岁退休，男女一样，你到了65岁愿意干可以到67岁退休，还鼓励你呢。美国绝没有提前退居二线一说，不做事还拿工资，纳税人是不会同意的。我估计那个老太太大概是67岁了。

她们交接班后，我去询问这个城市有多少人口，那位女士告诉我大约是17万，由于城市人口始终处于流动之中，她请我到大厅的规划柜台去询问准确的信息。我到了规划柜台打听，工作人员也不问我是哪里来的，也不要我的证件看，就马上敲击电脑查询，然后在纸上写给我到那一刻为止的该市人口是174，008人。

8、这是办事大厅的全景。请注意柜台上摆放的资料。在美国的各个政府机构，所有的政策都是透明的，清清楚楚地公示。政府工作人员也一定会按规定办事，既不可能刁难，也不会网开一面松动原则。在这里办事不用托关系走后门，也绝对没有烟酒吃喝桑拿红包。廉洁是最正常的常态。

9、政府人员站着为市民服务，为什么不坐着呢？可能是为了与市民保持平等，也可能是为了提高效率，怕站累了就快点办。请注意资料架，每处柜台都有各种资料，向市民提供详细的信息。

10、把棕榈树放在服务大厅的中央，感觉自然亲切。市民坐在这里等候。

11、这里是工程审批处的办公桌，办公桌离柜台一段距离，有人来办事，审批人员就走到柜台前站着与公民对话。这位工程审批员看来很热爱生活，她的办公桌上摆着国旗、鲜花和一些照片。

12、我们拉近镜头看。显然是她的女儿的照片。政府审批人员把自己女儿的照片在公共办公的场所摆出来，而且面向来客。表达着一个母亲的自信与自豪，表达着她对生活的无比热爱，表达了一种感人至深的情调。在我们的习惯意识看来好像不够严肃，好像过于个人化个性化，好像把工作和生活搞混了，但这是在美国，这就是美国，随心所欲的美国。

13、柜台上表格，笔筒里插着鲜花。这也是一种情趣和情调。

14、这里是收款的地方。大概意识到每个人在掏钱的时候都不那么情愿，这里不仅有鲜花，还有糖果罐。我打开盖抓了一把糖果。其实我平时不吃糖。但美国政府的免费糖不吃白不吃呀。不知道柜台上的台历做什么用？可能是提醒交款人正确填写日期吧。

15、柜台上的笔筒里有圆珠笔，可以随意拿，我也拿了一支。纪念呢。我注意到审批的印就摆在柜台上。难道不怕有人偷着盖印？一点警惕性都没有。

16、柜台里面工作人员的办公桌，招人喜欢的绿色。

17、到底是美国，商业意识无所不在。在大厅最显眼的地方是卖纪念品的柜台。这里卖印有城市标记的体恤衫、帽子、水杯、信封、钢笔等，还有介绍城市的书籍和录像带。我想，政府不一定是要靠此赚钱，主要目的是宣传城市，增强市民对家乡的认同感。

18、这里是服务大厅旁的恳谈室，是政府人员与公民会谈交流的地方。也是说明解释政策的地方。这里有白板、电视，还有幻灯屏幕。在美国，由于地方政府的民主自治形式，使得公民可以就近直接参与政治，广泛参与政治，公民的政治意识比较强，爱国爱州爱家乡的抱负可以实现，所以呈现了积极的政治形态。美国200多年前建国时是马车和蜡烛的时代，只有700万人口，现在已经进入网络信息时代了，人口也多达3亿了，而建国时设计的政治制度依然有效和稳定，这里关键的关键就是公民广泛地参与国家大事和家乡小事。

19、恳谈室的端部像厨房一样，这里可以煮咖啡，烧茶水。美国人开会的时候常常喝着咖啡，吃着小甜点，轻松随意，一点都不严肃。

在美国，各级政府都没有信访办，公民也没有上访一说。其实上访现象是弱者被权力欺负时的一种无力无奈的申告和抗争。在美国，权力是被关在笼子里的，是被选票被舆论监督被公民的监督约束着的，是被分立的权力制衡着的，以权欺人仗势欺人的行为没有立足之地。所以老百姓用不着上访，用不着拦轿喊冤。

20、从市政府出来，看到两个孩子在政府门口观看盛开的鲜花。美国地方政府对市民最大的服务功能就是教育。据统计。美国地方政府43％的财政支出是用于教育的。美国社会在孩子身上舍得投入，这是一个民族保持兴旺发达的关键所在。

21、这是这个城市的文化娱乐中心。在市政府里可以拿到全年的演出和活动日程册。这里的许多文化活动和展览是免费的。

22、这是市区的一个街心花园，绿草茵茵，流水潺潺，亲切亲近。

23、市民在街心花园里休闲。融融其乐，悠悠其心。

24、树下的这个牌子告诉你，这里是无线上网的区域，你带上手提电脑到花园里可以随意上网。这是很有情调的创意呀，在草地上在树荫下在微风的抚摸下上网，真是惬意呢。

25、最快乐的还是小市民们，他们冲进了喷泉戏水。

26、这里的音乐喷泉不是看的，而是让孩子们欢闹的。有了欢闹的孩子才有欢闹的日子。

这个城市不错。市民们也一定喜欢。但他们肯定不会唱市政府的颂歌。不会的。

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