岔形近字:上级部门不能行使下级部门的权力
来源:百度文库 编辑:偶看新闻 时间:2024/05/09 10:35:48
作者:江苏省吴江市人民法院秦绪栋
- - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
案情
2011年1月,周某在一渔药店以25元/瓶的价格买了两瓶“亮甲一号”,在2月中旬至3月将“亮甲一号”原液加水后洒在甲鱼池给甲鱼治病。4月周某想再买几瓶但没有买到,因听几家渔药店店主都说“亮甲一号”是国家禁药,含有孔雀石绿,上面在查,不敢卖了。7月3日,周某将这批用过“亮甲一号”的甲鱼销售到外地。农委于8月13日和18日向周某下发了召回通知书,责令召回;并于9月1日向周某发出行政处罚事先告知书,告知周某相关权利;于9月7日作出行政处罚决定书,以周某销售含有违禁药物超过标准的食用动物产品为由,依据兽药管理条例第六十三条之规定,决定没收违法所得23万余元,并处罚款10万元,后向周某进行了送达。周某不服,向法院提起行政诉讼。
分歧
对于本案存在两种不同意见:第一种意见认为,农委无权作出该处罚决定,因为农委作为其主管部门,可以行使监督职能,但不能越俎代庖,行使下级部门的权力;第二种意见认为,农委有权作出该处罚决定,理由是:农委是农业行政管理部门,农业包括畜牧业,当然可以对畜牧业范围内的违法行为进行查处,因此农委作出行政处罚并无不当。
评析
笔者赞同第一种意见,理由如下:
一、上级部门行使下级部门的权力不属于权力法定的原则。行政处罚法第三条规定,公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,应当给予行政处罚的,依照本法由法律、法规或者规章规定,并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。第十七条规定,法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。因此,行政机关包括授权的组织,应按照法定的权限实施行政处罚,特定的行政机关应实施特定的行政处罚,任何部门不得超越本部门的职权范围,实施其他行政机关的行政处罚权;下级行政机关不得越级实施上级行政机关实施的行政处罚;上级行政机关也不应实施由下级行政机关实施的行政处罚。本案中,市农委对周某销售含有违禁药物超过标准的动物产品进行处罚明显超越了其法定职权。
二、上级机关行使下级部门的权力将架空我国的行政复议制度。我国为落实行政机关的层级监督设立了行政复议制度。在本案中,本应是下级部门畜牧兽医站作出行政处罚决定,周某如果不服应当向上级部门农委提起行政复议来维护其合法权益,现在由本来的行政复议部门农委直接作出行政处罚决定,架空了行政复议制度,也不利于行政纠纷的解决。
三、该市《关于公布行政执法主体的通知》将畜牧兽医站以法律、法规授权组织形式予以公布;畜牧兽医站的职能配置及人员编制方案批复对其职能定位为包括“根据国务院兽药管理条例,承担全市兽药生产、经营和使用的监督管理”,其有条件也有能力实施与兽药生产、经营和使用相关的行政管理职能。
四、由畜牧兽医站行使该行政职权一样可以起到保护食品安全的作用。畜牧兽医站相比农委更加具有专业优势,更贴近基层,更能实现与兽药生产、经营和使用相关的行政管理职能,不能因食品安全严重而扰乱我国的行政法治秩序。
来源:《人民法院报》2012年2月8日第六版
- - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
案情
2011年1月,周某在一渔药店以25元/瓶的价格买了两瓶“亮甲一号”,在2月中旬至3月将“亮甲一号”原液加水后洒在甲鱼池给甲鱼治病。4月周某想再买几瓶但没有买到,因听几家渔药店店主都说“亮甲一号”是国家禁药,含有孔雀石绿,上面在查,不敢卖了。7月3日,周某将这批用过“亮甲一号”的甲鱼销售到外地。农委于8月13日和18日向周某下发了召回通知书,责令召回;并于9月1日向周某发出行政处罚事先告知书,告知周某相关权利;于9月7日作出行政处罚决定书,以周某销售含有违禁药物超过标准的食用动物产品为由,依据兽药管理条例第六十三条之规定,决定没收违法所得23万余元,并处罚款10万元,后向周某进行了送达。周某不服,向法院提起行政诉讼。
分歧
对于本案存在两种不同意见:第一种意见认为,农委无权作出该处罚决定,因为农委作为其主管部门,可以行使监督职能,但不能越俎代庖,行使下级部门的权力;第二种意见认为,农委有权作出该处罚决定,理由是:农委是农业行政管理部门,农业包括畜牧业,当然可以对畜牧业范围内的违法行为进行查处,因此农委作出行政处罚并无不当。
评析
笔者赞同第一种意见,理由如下:
一、上级部门行使下级部门的权力不属于权力法定的原则。行政处罚法第三条规定,公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,应当给予行政处罚的,依照本法由法律、法规或者规章规定,并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。第十七条规定,法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。因此,行政机关包括授权的组织,应按照法定的权限实施行政处罚,特定的行政机关应实施特定的行政处罚,任何部门不得超越本部门的职权范围,实施其他行政机关的行政处罚权;下级行政机关不得越级实施上级行政机关实施的行政处罚;上级行政机关也不应实施由下级行政机关实施的行政处罚。本案中,市农委对周某销售含有违禁药物超过标准的动物产品进行处罚明显超越了其法定职权。
二、上级机关行使下级部门的权力将架空我国的行政复议制度。我国为落实行政机关的层级监督设立了行政复议制度。在本案中,本应是下级部门畜牧兽医站作出行政处罚决定,周某如果不服应当向上级部门农委提起行政复议来维护其合法权益,现在由本来的行政复议部门农委直接作出行政处罚决定,架空了行政复议制度,也不利于行政纠纷的解决。
三、该市《关于公布行政执法主体的通知》将畜牧兽医站以法律、法规授权组织形式予以公布;畜牧兽医站的职能配置及人员编制方案批复对其职能定位为包括“根据国务院兽药管理条例,承担全市兽药生产、经营和使用的监督管理”,其有条件也有能力实施与兽药生产、经营和使用相关的行政管理职能。
四、由畜牧兽医站行使该行政职权一样可以起到保护食品安全的作用。畜牧兽医站相比农委更加具有专业优势,更贴近基层,更能实现与兽药生产、经营和使用相关的行政管理职能,不能因食品安全严重而扰乱我国的行政法治秩序。
来源:《人民法院报》2012年2月8日第六版
请问下级机关或部门不遵守上级机关的规定国家有没有什么管理措施?
SQL部门下级问题
请问广州城管的上级部门和最高部门是谁?
对上级部门的报告格式
上级行政主管部门指哪里?
上级部门有权扣留教师的获奖证书吗?
上级部门投资的无偿资金该怎么走科目
向上级部门申请招聘员工的报告如何写
泉城广场管理处的上级部门是哪个?
如何处理与其它部门上级的矛盾
居委会的上级部门是区街道办事处吗?
技术监督部门有权力收取网吧的费用吗
县联社由什么部门主管,上级是什么部门,隶属于谁?
总部,上级部门用英语怎么说?
请问街道办直属上级部门是什么??
哪些部门有权力制定规章
上级和下级的政协的关系
上级对下级的新年问候短信
那里有张二江的《上级学》《下级学》?
为什么与同事关系下级关系好却不能得到上级的肯定
潍坊市市直部门是不是市直属部门,那市直属部门是干什么的,有什么权力,又有什么特权呢?
有那个权力吗两旁的机构横七竖八,有的部门权力比环保和街办大的多呢,仅凭这两个部门能指挥得动吗
上级司法机关和下级司法机关,上级检察机关与下级检察机关的关系如何?
买进大学的不能进哪些部门?