燕然勒石的铭文:展开壮丽画卷――2011年国土资源工作大盘点

2012年01月02日 09:26:08
来源：国土资源部网站
【字号：大中小】【】【纠错】
2011年是“十二五”开局之年，国土资源工作的壮丽画卷也由此铺展――大事好事不断推高国土资源管理工作地位;一些重大部署，进一步得到强化;一些阶段性工作，顺利收官;国土资源管理工作不断加强，改革创新持续推进。2011年，是国土资源深化改革、科学发展之年，也是站在新起点、肩负新使命的奋进开拓之年。
2011年渐行渐远，2012年新年的曙光即将照耀在我们前方。辞旧迎新之际，我们盘点“十二五”开局之年的国土资源工作，看到的是一派硕果满枝的丰收盛景。
中央领导同志就国土资源管理工作作出重要指示
2011年，党中央、国务院领导同志相继对国土资源管理工作作出重要指示，提出构建国土资源管理工作新格局的新要求，为国土资源改革发展指明了新方向。
8月23日下午，中共中央政治局就完善我国土地管理制度问题进行第三十一次集体学习，胡锦涛总书记在主持学习时强调，要落实节约优先战略，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度，坚持各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长;坚持经济效益、社会效益、生态效益协调统一，不断提高土地利用效率;坚持统一规划、合理布局，促进区域、城乡、产业用地结构优化;坚持当前与长远相结合，提高土地对经济社会发展的保障能力，努力建设资源节约型、环境友好型社会;各级党委和政府要把土地管理工作纳入重要议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局。
7月20日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署加强土地管理五项重点工作：一、切实加强耕地保护，确保耕地保有量不减少、质量有提高。二、严格依法依规管地用地，坚决防止违法违规用地反弹。三、认真落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，加快规范农村集体建设用地管理。四、做好保障性安居工程用地供应，保证2011年1000万套保障性安居工程建设用地。五、加强和改进土地调控，促进结构调整和发展方式转变。
温家宝总理考察国土资源部
9月2日下午，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝考察国土资源部。
温家宝对国土资源工作提出四点要求：一要大力推进资源节约集约利用，注重资源保护和合理开发。坚持开源与节流并重，把节约放在首位。在做好数量管控的同时，加强质量管理和生态管护，防止过度开采。二要统筹利用国际国内两个市场、两种资源，坚持立足国内，夯实资源保障基础。加快实施找矿突破战略，形成能源资源战略接续区，积极参与矿产资源国际合作。三要大力推进科技创新，加强科技支撑。四要加快完善体制机制，处理好中央和地方、政府和市场的关系，为国土资源事业发展注入新的活力与动力。
在国土资源部会议室内，温家宝听取了国土资源部部长徐绍史关于近年来国土资源管理工作情况的汇报，并与部分老同志和专家代表等进行座谈。温家宝听取大家发言后说，“十二五”时期国土资源工作面临新的形势。面对新形势、新要求，我们要增强责任感、使命感和忧患意识，努力破解市场经济、新技术革命、经济全球化条件下的国土资源管理难题，以资源可持续利用促进经济社会可持续发展。
《国土资源“十二五”规划纲要》出台
6月，国土资源部正式印发《国土资源“十二五”规划纲要》，确定未来五年国土资源管理的总体目标。
《纲要》指出，“十二五”期间国土资源管理工作的指导思想为：围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，落实资源节约优先战略，实施总量控制、供需双向调节、差别化管理，坚持积极主动服务、严格规范管理，统筹保障发展、保护资源，不断深化改革、开拓创新，构建保障和促进科学发展新机制，以加快资源利用方式转变促进经济发展方式转变，进一步提高国土资源保障能力和保护水平，促进经济社会全面协调可持续发展。
《纲要》确立了国土资源“十二五”的主要目标：国土资源保护成效显著，国土资源保障能力明显增强，资源节约集约利用水平不断提升，国土资源服务民生取得重大进展，国土资源管理秩序进一步好转，国土资源市场配置和宏观调控机制进一步完善。《纲要》提出，今后五年将积极实施国土资源调查评价、地质矿产保障、国土资源科技创新、国土综合整治、地质灾害防治和国土资源信息化等6项重大工程。
找矿突破战略行动大幕拉开
10月19日，国务院常务会议讨论通过了《找矿突破战略行动纲要(2011―2020年)》，提出通过实施我国地质矿产勘查找矿战略，实现新的重大突破，形成一批重要矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系，为经济平稳较快发展提供有力的资源保障和产业支撑。
《纲要》提出，要加强基础地质调查与研究，推进重点成矿区带基础地质调查和综合研究，查明资源潜力和勘探开发前景，加快重点成矿区带的矿产远景调查，寻找新的找矿靶区;加强重要矿产勘查，勘查开发以页岩气、煤层气为重点的非常规油气资源;通过整装勘查，增加重要矿产资源储量，形成大型矿产资源基地;开展老矿山深部和外围接替资源勘查，延长矿山服务年限。
国土资源部制定了《找矿突破战略行动总体方案》，下发了《关于设立首批找矿突破战略行动整装勘查区的公告》，在全国设立首批47片找矿突破战略行动整装勘查区，提出了“358”目标，即3年实现地质找矿重大进展，5年实现找矿重大突破，8到10年重塑矿产勘查开发格局。11月6日～8日，主题为“加强国际合作，加快找矿突破”的2011中国国际矿业大会在天津梅江会展中心开幕。来自50多个国家和地区的政府官员、专家学者、矿业企业、金融机构的代表，共计5000多人参会、参展，其中包括1100多名国外来宾。国土资源部部长徐绍史在致辞中指出，当前国际金融危机的影响仍在持续，世界经济复苏步伐放缓，不稳定、不确定因素明显增多，更加需要国际矿业界的同行们继续深化交流与合作来共度时艰，以积极行动加快找矿突破来提振信心。
保障房用地落实率超100%
截至10月14日，全国31个省(区、市，含兵团，西藏除外)落实中央下达的2011年1000万套保障性安居工程建设任务测算用地41983公顷，实际已用地42614公顷，用地落实率超过100%。
为贯彻落实党中央、国务院关于保障性安居工程建设用地落实工作的一系列重要政策和目标要求，国土资源部先后下发了《关于切实做好2011年城市住房用地管理和调控重点工作的通知》、《关于加强保障性安居工程用地管理有关问题的通知》等一系列文件。3月22日，国土资源部召开2011年度住房用地供应计划编报工作视频会，对保障性住房用地供应计划的编制作了明确部署和详细指导;8月起，国土资源部建立了保障性安居工程用地月调度制度，要求各地根据中央任务要求测算本地区所需用地，多渠道筹措地块，设立项目审批快速通道。通过科学编制计划、合理测算需求、定期视频调度、实地检查督促、适时公开信息等措施，保障房供地任务超额完成。
创先争优活动亮点纷呈
2011年，国土资源部创先争优活动以“联创齐争”为平台，亮点纷呈。
国土资源部先后联合广西、浙江、宁夏等地共同推进创先争优活动，通过部省合作的形式深入挖掘基层典型。3月25日，国土资源部与广西壮族自治区党委在南宁举行追授韦寿增同志荣誉称号命名表彰大会暨先进事迹报告会，推出了“全国模范国土资源所所长”韦寿增;9月1日，国土资源部与中共浙江省委隆重召开授予浙江省第七地质大队荣誉称号命名大会暨先进事迹报告会，推出了“全国模范地质队”浙江七队。10月20日，国土资源部“深化部省‘联创齐争’部机关干部‘三进四同’基层学习锻炼主题活动”正式启动。国土资源部地质环境司等9单位与宁夏固原市开展的“9+1联创齐争”活动，在固原市开展的地质灾害危险点移民搬迁、勘查找水、矿山地质环境治理和国家地质遗迹保护等项目，总投资1.04亿元。12月9日，国土资源部在武汉召开部省“联创齐争”座谈会，中央国家机关工委，河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、浙江、贵州、宁夏9个省(区)参加。
国务院颁布《土地复垦条例》和《关于加强地质灾害防治工作的决定》
3月5日，国务院颁布实施《土地复垦条例》。《条例》的出台，标志着我国土地复垦事业步入了制度化、规范化和法制化的新阶段。《条例》明确了土地复垦的责任主体，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由土地复垦义务人负责复垦，并对不依法履行土地复垦义务的情形作出了处罚规定。《条例》加强了土地复垦全程监督管理，既把土地复垦方案作为申请建设用地和采矿权审批的一个刚性约束，又把土地复垦方案作为监督指导复垦义务人落实复垦义务的规划依据和有效抓手。《条例》建立和完善激励机制，鼓励和引导社会资金参与土地复垦，综合运用退还耕地占用税、补充耕地指标奖励、经济补贴等手段，激励参与土地复垦工作。同时，首次明确了国家监管人员不履行职责要承担法律责任。
6月17日，《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》发布。《决定》要求，地质灾害防治工作要坚持属地管理、分级负责，明确地方政府的地质灾害防治主体责任，做到政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与;坚持谁引发、谁治理，对工程建设引发的地质灾害隐患明确防灾责任单位，切实落实防范治理责任;坚持统筹规划、综合治理，在加强地质灾害防治的同时，协调推进山洪等其他灾害防治及生态环境治理工作。《决定》明确提出，“十二五”期间，要完成地质灾害重点防治区灾害调查任务，全面查清地质灾害隐患的基本情况;基本完成三峡库区、汶川和玉树地震灾区、地质灾害高易发区重大地质灾害隐患点的工程治理或搬迁避让。到2020年，全面建成地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，基本消除特大型地质灾害隐患点的威胁。2011年全国地质灾害次数减少50%，死亡失踪人数及灾毁损失同比减少90%，全国成功避让地质灾害400多起，避免人员伤亡3.5万人。
土地整治助力粮食“八连增”
2011年，我国粮食生产实现半个世纪以来首次连续8年增产。
“八连增”的背后，土地整治功不可没。近年来，国土资源系统每年筹集农村土地整治资金近1000亿元，全国新增耕地4200多万亩。“十一五”期间，我国补充耕地2152万亩，超过同期建设占用和灾害损毁耕地面积，同时建成了1.6亿亩高标准农田。
为更好地推进农村土地整治工作，4月15日，国土资源部在京举行“农村土地整治万里行”宣传启动仪式，深入宣传贯彻党中央、国务院关于农村土地整治的一系列方针政策和决策部署，大力宣传各地开展农村土地整治工作的成就和经验。
“十二五”期间，我国将新建5000处万亩连片的高标准基本农田保护示范区，复垦损毁土地2600万亩。
“基础先行――国土资源调查评价成果展”轰动京华
7月5日~26日，“基础先行――国土资源调查评价成果展”在中国国家博物馆举办。
此次成果展是国土资源部成立以来举办的规格最高、规模最大的一次展览。成果展总结展示了我国国土资源调查评价工作在土地、矿产、海洋、地质调查、地质灾害调查预警与防治、国土基础测绘等方面取得的重大成果，及其在服务经济社会发展中获得的成效。展览丰富的内容轰动京华，吸引了社会观众、媒体记者、专家等30多万人前来参观，向社会各界充分展示了国土资源调查评价的辉煌成果和新时期国土资源系统、地勘行业广大工作者的精神面貌。
9位中央领导同志相继参观了成果展：7月12日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康先后来到展览现场，详细听取介绍，并向广大地质队员、科研人员等表示诚挚慰问;7月15日、19日、21日，展览大厅又分别迎来了中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉、张德江、王岐山;7月14日，国防部长梁光烈，国务院秘书长马凯先后参观展览;全国人大常委会副委员长司马义?铁力瓦尔地、全国政协副主席罗富和出席了展览开幕仪式。
多部委联合清查增减挂钩试点和农村土地整治
2月，国土资源部印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》，开始了自查清理、检查纠正、抽查总结三个阶段的工作。
7月20日至28日，国土资源部、中农办、发改委、财政部等组成7个联合检查组，赴14个省(市)，开展增减挂钩试点和农村土地整治清理检查抽查工作。检查发现，目前各地在开展增减挂钩试点和农村土地整治工作中存在的主要问题包括，部分地方做法不够规范，如部分地方过分追求建设用地指标，对当地城镇和新农村发展统筹不够，预留农村发展用地比例偏低;少数地方跨县级行政区域设置拆旧建新项目区;有的地方拆旧复垦相对滞后;少数省份自行扩大增减挂钩试点规模或在试点外自行批准开展建设用地置换等。同时，绝大多数农民对试点比较满意。
为进一步规范增减挂钩试点，12月26日，国土资源部发出《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》，要求统筹安排城乡建设用地增减挂钩试点，严格把握试点条件，切实维护农民土地合法权益，规范增减挂钩试点管理。
“资源一号”02C卫星飞向蓝天
12月22日上午11时26分，“资源一号”02C卫星在太原卫星发射中心成功发射，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强致信祝贺。
“资源一号”02C卫星是一颗填补国内高分辨率遥感数据空白的卫星，获取的数据能满足1∶2.5万～1∶10万国土资源调查监测要求，可广泛应用于国土资源调查与监测、防灾减灾、农林水利、生态环境、国家重大工程等领域。02C星是国土资源部作为主用户牵头研制第一颗业务卫星，该卫星将提升我国重大工程卫星遥感数据的自给率，缓解日常业务所需遥感数据严重不足的压力，保障国家重大任务的实施;同时也可有效引导同类数据新的价格机制形成，建立新的数据市场，在一定程度上平抑遥感数据市场价格，使广大国内用户受益。02C星的成功发射，标志着我国遥感卫星从科研试验型向业务应用型的转变。
农村集体土地确权登记加快推进
5月6日，国土资源部、财政部、农业部联合下发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，要求各地加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作，力争到2012年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。充分发挥农村土地确权登记发证工作成果在规划、耕保、利用、执法等国土资源管理各个环节的基础作用。农村集体土地登记发证与集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩、农用地流转、土地征收等各项重点工作挂钩。凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。
11月15日，国土资源部门户网站播发国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》，对农村集体土地确权登记作出规范，严格禁止通过土地登记将违法违规用地合法化，对“小产权房”等违法用地，不得登记发证。
国土资源部监察部启动首次土地问责
7月7日，国土资源部、监察部共同召开2010年度土地矿产卫片执法检查工作电视电话会议，通报处理了有关地方违反土地管理法律法规的责任人员，给予44名地方政府负责人、29名国土资源管理部门负责人纪律处分。
国土资源部部长徐绍史表示，2009年度的卫片执法检查首次覆盖到全国2859个县，并首次依据《违反土地管理规定行为处分办法》进行责任追究，实现了国土资源执法监管方式的转折和提升。《国家土地督察制度实施五周年绩效评估报告》显示，国家土地督察制度的实施，有力推进了土地问责的落实。《报告》披露，国家土地督察制度建立5年来，共计有8471人受到不同程度的党政纪处分，1589人被追究刑事责任。同时，依据卫片执法结果，对35个违法用地严重地区的县级以上地方政府主要负责人进行了警示约谈。
11月29日，中央巡视机构与国家土地督察机构建立协作机制座谈会在京召开，双方决定，加强日常工作联系，相互通报有关情况。对被巡视地区土地及矿产资源领域存在普遍性、倾向性突出问题，报经中央巡视工作领导小组和国土资源部领导同意后，巡视办和总督察办可以结合巡视工作，组织专题调研，推动有关问题解决。
省级政府领导首次面临耕地保护责任大考
2011年是省级政府耕地保护责任目标考核年。
由国土资源部、农业部、监察部、审计署、国家统计局组织，中央组织部参与，对省级政府耕地保护责任目标进行首次考核。考核结果作为领导班子和领导干部年度考核、换届考察实绩分析的参考依据。为做好省级政府耕地保护责任目标考核工作，国土资源部等五部门联合下发《关于开展2006～2010年省级政府耕地保护责任目标考核工作的通知》，并会同中组部联合制定《2006～2010年省级政府耕地保护责任目标考核工作方案》。考核内容包括耕地保有量及变化情况、基本农田保护面积及变化情况、耕地占补平衡与基本农田占用补划落实情况、耕地保护责任落实和制度建设情况、耕地等级与耕地质量建设情况等五项内容。其中，耕地保有量及变化情况、基本农田保护面积及变化情况、耕地占补平衡与基本农田占用补划落实情况将作为核心内容，任何一项不符合要求，即认定为不合格。六部门将根据考核情况对各省(区、市)予以奖惩。
“两整治一改革”硕果累累
“两整治一改革”活动开展一年多来成效显著：国土资源系统违纪违法案件易发多发势头得到有效遏制，国土资源系统违纪违法案件大幅下降，18个省行风政风评议名次总体上升，党风廉政建设和反腐倡廉工作取得重要进展，实现了国土资源部党组提出的“两整治一改革”预期目标。
2011年首次实现了违纪违法案件被处理人数同比下降58%。专项行动着力规范土地和矿业权市场交易行为，网上交易和监管取得重要进展：开展了国有建设用地招拍挂出让制度和探矿权采矿权审批出让制度执行情况的清理检查，各地共清理检查土地19.8万余宗，存在的问题958个，已落实整改826个，清理检查探矿权、采矿权12万余个，存在的问题988个，落实整改979个;积极推进土地和矿业权出让网上交易和监管，全国已建成土地出让网上交易和监管系统42个，矿业权出让网上交易和监管系统20个;加强土地储备机构的管理，全国土地储备机构应与下属和挂靠从事土地开发相关业务机构脱钩的375个，已完成脱钩工作的368个;加强对评估机构的监管，进一步规范了土地和矿业权市场。