浪客剑心 阿燕:凤县党建网

作 者：胡佑宏  凤县县委常委、组织部长

          李文学  凤县县委组织部常务副部长

      赵正卿  凤县县委基层办副主任

            刘  宁  凤县县委组织部干部组副组长

    余  鹏  凤县县委组织部干部

    凤县把县乡党委换届作为组织工作的重中之重，把严肃换届纪律、保证换届风清气正摆在换届工作的突出位置，强化教育引导打基础，深化制度改革建机制，加强组织领导促落实，以铁的纪律保证换届风清气正，为县乡党委换届工作顺利进行打下了坚实基础，提供了有力保证。

    一、坚持把强化教育引导作为基础，拉响严肃换届纪律的“预警器”

    按照抢前抓早、教育到人的要求，立足全覆盖，力求实效性，坚持教育、警示、预防“三个在先”，把保证换届风清气正工作做在歪风泛起之前。

    1、坚持教育在先，自觉筑牢防线。紧密联系党员干部的思想实际，分层次召开“四个专题会”，即县委常委会、县委中心组专题学习会、党委（党组）专题部署会、纪检组工干部业务学习会，深入细致地做好党员干部换届期间的思想政治工作，教育引导党员干部特别是各级领导干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转，服从组织安排，经受住权、利、名、情的考验，自觉筑牢思想防线。以县级领导、县乡参与换届工作的业务骨干为重点，专题组织学习干部选拔任用和换届选举工作的政策法规，特别是“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求，教育引导他们自觉筑牢纪律防线。坚持专题谈话“醒脑”，县委书记多次在全县领导干部大会上强调换届纪律，并专门深入基层，与24名乡镇党委书记、乡镇长和48名县级部门主要领导开展专题谈心谈话活动，县纪委书记、县委组织部长先后与152名乡镇和部门副职、后备干部进行专题谈心谈话，对涉及撤乡并镇的领导重点谈，对思想波动大的领导提醒谈，保证换届前干部思想不散、工作不断、秩序不乱。从营造浓厚的舆论氛围入手，充分利用县电视台、党建网、212省道电子屏等平台对换届纪律进行高密度宣传，先后滚动播放电视宣传标语、纪律要求27条，网站转载刊登相关文章13篇，发送手机短信300余条，发放《严肃换届纪律学习手册》、干部选拔任用工作四项监督制度2000余册，让全县党员和干部进一步熟悉换届选举相关政策法规和纪律要求。

    2、坚持警示在先，确保人人自律。把教育作为预防的基础，重视运用反面典型警示教育党员干部，将《严肃换届纪律警示教育案例选编》作为警示材料，将李堂堂拉票贿选、张松坚买官卖官、郭新海跑官要官、龙国华违规用人、杜欣干扰换届等反面典型作为“镜子”，引导党员干部特别是领导干部深入剖析，汲取教训，引以为戒，警钟长鸣，让他们自设“高压线”。坚持高压态势，对党员干部时刻进行警示提醒，县委书记多次在全县领导干部大会上强调严肃换届纪律，要求对违反换届纪律的问题及时受理，从快从严查处，一查到底；对经查确实存在违反换届纪律问题的，依照党纪处分条例和干部选任工作问责办法，追究到人，严惩不贷，以快查处实现快警示，以令行禁止来赢得人心，使心怀不轨的人快速“卧轨”。

    3、坚持预防在先，防患于未然。围绕“严肃换届纪律、营造风清气正”这一主题，32名县级领导、355名科级领导干部、 18名纪检干部和19名组工干部面向全县公开承诺，提前打好了“预防针”。着眼于增强纪检、组工干部的自觉性和责任感，提升工作能力和水平，以“保证换届风清气正、纪检组工干部怎么做”为主题，扎实开展大学习、大讨论、大调研，让他们把换届纪律要求记在心、印入脑、用于行，当好“活字典”。县委县政府主要领导、县委副书记、县纪委书记、县委组织部长结合检查调研重点工作，采取明察暗访、不打招呼的形式，随时抽查乡镇和部门领导的学习笔记，突击进行测试，督促他们自觉增强“免疫力”。

    二、坚持把深化制度改革作为关键，打好严肃换届纪律的“组合拳”

    让选人用人在阳光下运行，才能选准用好干部，最大限度地防范用人上的不正之风。在防止歪风邪气的同时，更加注重正面疏通引导，以干部人事制度的改革创新，促进选人用人工作科学化、规范化，用公平公正、竞争有序、广纳贤才的选人用人环境，保证换届风清气正。

    1、树立正确用人导向。用人导向事关用人成败，对形成良好的换届风气具有决定性作用。在近年的干部选任中，始终坚持树立重视基层、重视实绩、重视能力、重视群众公认的用人导向，注重把乡镇任职时间较长，特别是担任过党政正职的干部优先安排到县级部门担任正职，把有基层工作经历或者参与过中心工作的优秀干部优先提拔使用，县级部门新提拔领导干部先安排到基层任职锻炼；注重把在年度考核中评为先进单位的班子成员和优秀干部优先提拔使用；注重把在抓促项目建设、招商引资、农民增收、突发事件处置等中心工作中做出突出成绩的优秀分子优先提拔使用；注重把民主推荐得票“名列前茅”、考察中“口碑较好”的干部大胆使用。去年以来提拔使用33名优秀干部，树立了正确的用人导向，使那些品行不端、心术不正、作风不实的投机钻营者“没市场”，真正形成了“想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位置”的良好局面。

    2、提前开展班子综合研判。把综合研判作为推进领导班子和干部队伍建设科学化、规范化的重要举措，从去年底开始，采取公开述职、民主测评、民主推荐、个别谈话、实地考察、查阅资料等方式，分两批对乡镇、县级部门领导班子和科级领导干部进行了全面、深入、细致的综合考察研判。通过考察研判，达到了掌握情况、总结成绩、发现问题、识别干部的目的，增强了领导班子和干部队伍建设的科学性、前瞻性，为稳妥推进乡镇机构改革、搞好县乡换届人事配备奠定了坚实基础。

    3、深化“四位一体”初始提名办法。整治选人用人上的不正之风，要从阳光选人开始，以群众满意为重要标准。把创新干部任用初始提名作为干部人事制度改革的切入点和突破口，作为提高选人用人公信度的源头举措，按照“隐性权力显性化，显性权力规范化，权力运行民主化，工作操作阳光化”的要求，不断深化差额定向推荐、两推荐一考察、两推一述一考察、公开选拔差额票决“四位一体”干部任用初始提名办法，从源头上防止了说情打招呼等用人上的不正之风。去年，通过笔试“海选”、面试“优选”、考察“精选”、票决“挑选”的全程差额、阳光选人方式，公开选拔 12名科级领导干部，提高了选人用人公信度，受到了各级媒体的广泛关注和干部群众的普遍好评。今年，采取“两推一述一考察”方式，公开、平等、竞争、择优选拔县公安局执法勤务、监管、综合管理机构和基层派出所科级领导干部13名，把干部选拔任用的初始提名权交给群众，变少数人选人为群众选人，较好实现了组织需要与个人意愿的统一，使干部选任方式更加实际、更加科学，为顺利搞好换届工作提供了方法论，积累了经验。

    4、积极探索乡镇党委换届“公推直选”。 着眼于加强党内民主、为搞好换届积累经验，拟在凤州镇、黄牛铺镇开展全市乡镇党委换届“公推直选”试点工作。在前期调研基础上，近期组织参与换届工作的业务骨干赴四川巴中市巴州区、南江县学习“公推直选”经验，拟采取党组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自我推荐相结合的方式，公开推荐乡镇党委委员、副书记和书记候选人，通过召开党员代表大会直接选举乡镇党委委员、副书记和书记，进一步改进和完善干部选任方式和基层党组织选举办法，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，扼制跑门子、托人情等现象，确保换届风清气正。

    5、深入开展科学规范和有效监督县委书记用人行为试点。把明确权责、规范运作、强化监督作为科学规范和有效监督县委书记用人行为的重点，积极在规范动议行为、拓宽初始提名渠道、强化酝酿沟通、全程差额方面进行探索和实践，初步建立了科学规范和有效监督县委书记用人行为的新机制。通过扩大干部工作中的民主、实施有效的权力制约和透明的社会监督来规范用人；带头贯彻执行《干部任用条例》、“四项监督制度”等有关政策法规，自觉接受干部和全社会的监督来感染他人，在全县营造了选人用人良好环境。

    三、坚持把加强组织领导作为保证，构建严肃换届纪律的“防御网”

    坚持把加强组织领导作为严肃换届纪律的重要保证，坚持“三个到位”，做好“三个同步”，严明“十二条纪律”，保证严肃换届纪律要求落到实处。

    1、坚持“三个到位”。安排部署到位。县委高度重视，常委会先后专题听取中央、省、市委关于严肃换届纪律保证换届风清气正视频会、座谈会会议精神的汇报，研究贯彻意见，制定下发严肃换届纪律安排意见，把严肃换届纪律与搞好换届工作同谋划、同部署、同落实。责任落实到位。根据换届工作流程，重点抓好民主推荐、组织考察、换届结束三个环节的监督工作，明确乡镇党委书记、县级各部门主要负责人为本单位严肃换届纪律工作第一责任人，分管党务工作的党委副书记、纪委书记为具体责任人，具体抓好各项换届纪律要求的落实。跟踪监督到位。以纪检委、组织部等职能部门为主，全过程、全方位跟踪监督参加换届的有关人员、有关干部人选等遵章守纪情况，对换届中出现的违规违纪问题果断处理，严肃追究；对发短信要官或越级找领导公开跑官的，一律严肃查处，做到查实一起、剖析一起、通报一起，警示干部引以为戒。同时，建立电话举报、来信来访、网络举报“三位一体”举报平台，及时受理换届期间违反纪律的反映和举报。

    2、做好“三个同步”。坚持组织机构同步建立。成立由县委书记任组长，纪委书记、组织部长任副组长，县纪委、县委组织部、县委宣传部分管领导为成员的严肃换届纪律保证换届风清气正工作领导小组，专门负责此项工作的指导、督查、检查、落实，形成了共同参与、齐抓共管的工作机制。坚持实施方案同步制定。及时研究印发《凤县贯彻落实<宝鸡市严肃换届纪律保证换届风清气正工作实施方案>的意见》，明确严肃换届纪律工作的指导思想、工作任务、主要措施、组织领导等，使严肃换届纪律工作有人抓，行动有目标。坚持业务练兵同步推进。以纪检、组工干部为重点，采取专题辅导、闭卷测试、讨论交流等形式，组织干部刻苦钻研换届政策，使大家全面了解熟知换届工作业务，争做换届业务的“明白人”。

    3、严明“十二条纪律”。在严格遵守换届工作“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求的同时，严明“十二条纪律”，要求纪检、组工干部努力做到“六个不让”，始终做到“六个绝不允许”，用铁的纪律维护换届风清气正。“六个不让”即不让失误差错在自己这里发生，不让任何工作在自己这里贻误，不让工作标准在自己这里降低，不让工作机密在自己这里泄露，不让影响公道正派的言行在自己这里出现，不让部门形象在自己这里受损。 “六个绝不允许”即绝不允许以权谋私，绝不允许任人唯亲，绝不允许封官许愿，绝不允许跑风漏气，绝不允许打听说情，绝不允许受托吃请。