奈须蘑菇设定中国:开发区管理体制问题的几点...-江南区党委

    近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我城区高举邓小平理论伟大旗帜和“三个代表”重要思想，牢固树立和坚持科学发展观，以经济建设为中心，开拓进取，狠抓落实，城区经济和社会各项事业有了长足的发展。在实践中，我们积极探索，认真总结经济发展的新经验、新做法，为城区经济和社会发展创造一些有利的发展因素。目前，南宁经济技术开发区、相思湖高新开发区管理体制与江南区之间存在一些比较突出的矛盾和问题，相互掣肘，制约发展，如果解决不好，势必会影响城区的发展，同时也不利于整个南宁市的发展。现就开发区管理体制问题作几点思考和建议。

    一、问题分析

    南宁市区划调整后，江南区现在管辖吴圩、苏圩、延安、江西四个镇和江南、福建园、沙井、那洪四个街道办事处（其中那洪镇已由经开区成建制托管），总行政面积1154平方公里，是南宁市的传统工业区，内有占地23.9平方公里的江南工业园区（即原来的南宁铝工业园区），其中沙井工业园区约占15平方公里。快速环道以南是南宁经济技术开发区管辖区域，再往南约30公里才依次是江南区现管辖的吴圩镇、苏圩镇和延安镇。相思湖新区划定后，把原属于江南区的沙井工业园大部分区域纳入其管辖范围，使约15平方公里的沙井工业园只剩下3平方公里左右，江南区建城区面积大大减少，加上快速环道与邕江形成的不足15平方公里的合围区域，总共不到20平方公里，这是江南区财政收入的大部来源。目前，相思湖开发区和南宁经济开发区，从西、南两侧封堵了江南区的发展空间，形成了江南区“小城市大农村”以及“一个城区三个开发区”的格局，而这两个开发区的开发建设是市里直接管理，在规划和土地使用开发上都有政策倾斜，使江南区的经济社会发展受到很大制约，导致江南区和开发区区域关系存在不少的矛盾和问题。主要是开发区与城区之间责权利不统一、职权不明确，争夺产业发展空间比较严重，同时还存在“抢、拉”税源现象，造成税收成本增大，秩序混乱等，给江南区经济社会发展造成了极为被动的局面。

    另外，南宁经济技术开发区托管那洪街道办事处也给江南区的经济社会发展带来一定的影响。一直以来，那洪街道办的社会事务管理工作，如计生工作、社会治安综合治理和流动人口管理等工作，都是按属地管理的原则，仍由城区管理，城区因此投入了大量的人力、物力和财力，从而产生了责、权、利不相一致的矛盾，各项社会管理工作出现诸多不便，造成社会事务管理工作相对滞后的被动局面，不利于城区经济和社会各项事业协调发展。

    二、对策建议

    1、将现有的江南工业园区范围并入南宁经济技术开发区。南宁市撤并郊区、邕宁县的目的之一就是为城区发展提供更 为广阔的空间。区划调整后江南区管辖范围迅速扩大，区域功能从比较单一的发展工业拓展到包括第三产业、现代农业乃至城市建设等多个方面。一方面沙井片区随行政区划调整其已处于全市的中心位置，将其并入经济技术开发区可以享受国家级开发区的优惠政策，也能获得高强度的资金投入建设，以及解决项目用地指标瓶颈，真正实现江南区以工强区、以商富区、反哺农业；另一方面有利于经济技术开发区社会事业的全面发展，两个文明共同繁荣。

    2、南宁经济技术开区、相思湖开发区和江南区统一开发、统筹规划。可以学习外地的成功经验，即：在区位优势明显的区域内成立产业集中区，内设省、市、城区（多个）多级开发区，由统一的开发机构统筹规划，负责土地开发和基础设施建设、市政基础设施建设，实行所在地城区（县）在地统计，税收上解或分成，这有利于规划土地交易市场摒除低价招商引资行为，还能统一城市规划提升城市品味。因此，建议经开区管委会和相思湖开发区管委会只作为开发机构，以开发规模衡量其业绩，在开发区规划范围内的各城区实行属地统计、属地管理。

    3、在相思湖新区与江南区的产业开发建设权问题上，应明确由江南区为沙井工业园的产业开发建设主体，按相思湖新区规划要求，组织沙井工业园区的产业开发建设。沙井工业园区已纳入相思湖新区范围的工业规划区和物流规划区内20米以上道路，以及工业规划区和物流规划区之外区域的公共基础设施建设，由相思湖新区管委会来组织实施。相思湖新区只作为开发机构，以开发规模衡量其业绩，不考核其GDP、财政收入等指标。按属地管理原则在该区域内产生的财税按比例分成。

    4、实行“三区合并”的管理体制。要增强江南实力，必须加大园区联合开发建设力度，促进经济共同发展。我们可以借鉴桂林市高新区七星的经验做法，采取多种发展模式，拓宽思路，统筹全局，实行“三区合并”的管理体制，即“三块牌子”，一套管理机构，按照“资源共享，优势互补，协同发展”的思路统筹开发建设。建议江南区和经济开发区、相思湖新区（江南部分）在管理体制上合并，实行一套人马三块牌子，区委书记既是城区党委书记，又是开发区党委书记，区长既是城区政府区长，又是开发区管委主任，“三区合一”后，管理机构实现高效精简；城区和开发都能享受到国家有关优惠政策，避免在招商和项目发展上的不良竞争，同时有利于整合资源，便于土地的综合利用和整片开发，实现发展效益的最大化和资源配置的优化。

    5、实行社会事务属地管理的办法，城区承担开发区有关社会事务工作任务。但为了体现“责权利”三者统一，调动各方面的工作积极性，做到合情合理，做到统筹兼顾，解决开发区和城区的发展问题，实现“双嬴”的目标。应把经济指标和财税收入纳入全市统筹计算，特别是把国内生产总值、财税指标纳入全市的统计范畴，按照属地和贡献大小进行分成，将有关经济指标任务划拨给有关城区。

    6、开发区应注重抓好城区基础设施建设，开发利用好开发区内的土地存量，利用土地，筹集资金，重点对公共设施，如：水电、道路、公用绿地、广场、车站等设施投资建设。待建设基本完成后整体划拨给城区。按照属地管理的原则，只管开发建设，不参与社会各项事务工作，不参与财税分配，不参与经济指标统计，轻装上阵，加快开发速度，尽快完善开发区的基础设施，提高整体开发水平，推动开发区、江南区以及整个南宁市的发展。

    总之，为确保“十一五”发展目标全面实现，推动江南区全方位开放和全方位创新，加快开放型经济的发展。城区上下要按照市委、市政府的部署要求，开放创新，把握机遇，求真务实，扎实工作，调动一切积极因素，努力开创江南区经济工作的新局面，把江南区的经济发展和社会事业推向一个崭新的台阶。（潘长能）