calling me home:在全县城镇建设百日会战动员会议上的讲话

同志们：
　　这次会议是县委、县政府决定召开的。县委对城镇建设工作非常重视，前几天县委常委会议还进行了专题研究，盛书记、刘县长都提出了明确要求。会议的主要任务是动员全县上下进一步深化认识，统一行动，积极参与，齐抓共管，扎扎实实地组织开展好全县城镇建设百日会战活动，再掀城镇建设工作高潮，不断开创全县城镇建设工作新局面。方才，泽雨县长宣读了《关于全县城镇建设百日会战活动方案》，希望各乡镇、各部门按照要求认真抓好落实。
　　这次城镇建设百日会战能不能取得预期效果，关键取决于两条：一条是能否在思想上形成共识，另一条是能否在行动上保持一致。下面，我围绕这两个问题讲点意见。
　　首先，讲一下为什么要搞城镇建设百日会战，也就是说县委、县政府做出开展城镇建设百日会战决策有哪些基本考虑
　　主要有这么三条：
　　1、开展城镇建设百日会战是全面建设小康社会的迫切需要。全面建设小康社会是政治、经济、文化协调发展的社会。全面建设小康社会涉及城镇建设的基本指标很多，主要的有这么几条：城市每人拥有铺路面积8平方米，人均住房面积要达到30平方米，城镇化率达到95%。建设部提出的小康社会住房的概念化标准是住房从满足生存需要，实现向舒适型的转变，基本做到“户均一套房、人均一间房，功能配套，设备齐全”。这是几项硬指标。而对我们望奎来讲，我们的差距大家有目共睹，差距非常大。可以说，我们既面临着始终保持一个较快发展速度推进经济建设发展的问题，又面临着在经济加快发展的同时，包括城镇建设在内的社会事业怎么协调推进的问题。我们要与全国一道全面建设小康社会，就要花费比发达地区多得多的精力，增加更多的投入，否则我们就会越落越远。换句话说，全面建设小康社会不仅仅人们要吃出营养来，还要住得舒适、行得方便。也就是说，在生活富裕的同时，人们的生存环境包括居住出行环境都要有大的变化。科学发展观和构建和谐社会的内涵也有城镇建设和城镇经济协调发展的问题。正在开展的先进性教育活动也是这样，我们共产党人先进性体现在哪儿？一个很重要的方面就是要带领广大群众创造更加幸福的生活，让广大群众安居乐业。当然，城镇建设要实现全面建设小康社会的目标，仅靠一次百日会战是远远解决不了问题的，但我们必须立足现实，根据可能，一点一点地搞下去，我们就能够一步步地缩小差距，迎头赶上。
　　2、开展城镇建设百日会战是改变城镇建设落后面貌的迫切需要。实实在在地讲，受经济发展缓慢的制约，相当长一个时期以来，我们在城镇建设基本上没有什么大的动作，我县城镇建设仍然很落后。尽管近年来，我们已经意识到这个问题并在城镇建设上下了很大气力，克服了很多困难，特别是去年城镇建设投入力度比较大，总投资达2640万元，使城镇建设实现了历史性突破，县城面貌焕然一新，群众反响非常好。但由于历史和现实的原因，我们在城镇建设上不用说与发达县份，就是与周边其他发展较快的市县相比也慢了一拍，我们的城镇建设欠帐太多，仍然适应不了经济社会加快发展的需要。县城道路硬化率还不高，主干道还有一些欠帐，更不用说次干道和巷道了。中央大街路面破损比较严重，中央大街和奋斗路路边石和彩色步道砖也没有上。县标酝酿多年还没有建成，绿化、亮化等方面还有盲区，市容市貌和环境卫生工作还有死角死面。群众对迅速改变城镇建设落后问题的愿望非常强烈。这次县委确定的“十项工程”也是从我们城镇建设的欠帐中找出最急需干的项目来实施的。从某种意义上讲，城镇建设问题是发展的硬环境问题、是形象问题。在政策效应趋同的情况下，一个城镇建设明显滞后的地方，客商不可能往那里注入资金。我们望奎区位优势本身就不明显，经济发展的硬环境也就是城镇建设再搞不上去，我们在日益激烈的招商引资竞争中就会处于更加不利的地位。县委在年初确定的15件大事大项和22项重点工作中，涉及城镇建设的就达10项，从中可以看出县委大力度推进城镇建设的态度和决心。大家从中也可以感受到，今年城镇建设力度是近年来没有的。
　　3、开展城镇建设百日会战是汇聚城镇建设合力的迫切需要。 “人民城市人民建、建好城市为人民”已经是各地发展城镇建设特别是困难地区城镇建设的成功经验。城镇建设不是一个部门或几个部门的事情，而是全社会共同的责任，只有全社会的共同参与，才能把城镇建设好、管理好。人民群众的支持和参与是搞好城镇建设工作最可靠的力量。我们必须清醒地看到，我们在城镇建设上至今仍然还有一个人力、物力和财力资源整合的问题。单打独斗、各自为政搞不了也搞不好城镇建设，离开群众的参与和支持，城镇建设和管理几乎寸步难行。我们必须向大连学习，叫响“人人都是城市的建设者、人人都是城市的管理者、人人都是城市的保洁员”的口号，调动各方面积极因素，把我县城镇建设推向一个更新、更快的发展轨道。要通过这次百日会战，从心灵深处唤起广大群众建城、管城、爱城的意识，唤起社会各界建城的使命、管城的责任、爱城的良知，进而掀起人人关心城镇建设、个个为城镇建设做贡献的新高潮。
　　第二点，讲一讲如何开展好城镇建设百日会战活动
　　县委、县政府确定今年城镇建设重点实施好“十项工程”，即城内白色路面修筑工程、中央大街路面维修工程、路边石安装工程、彩色步道砖铺装工程、县标建设工程、林枫广场建设工程、文化广场二期工程、城内绿化工程、城区亮化工程和市容环卫整治工程。百日会战期间，必须紧紧锛住这“十项工程”，全力突破攻坚，确保每项建设工程高标准、高质量，按时限完成任务。具体要加大这么六项工作力度。
　　一是要加大组织实施力度。有关部门要按照《城镇建设百日会战活动方案》的要求做好所承担具体工程建设的前期准备工作。对于每项重点工程，承办部门都要制定出切实可行的推进方案；配合部门要按照方案要求，积极主动地参与到城镇建设工程中来。城内白色路面工程，要搞好道路的勘察、拆迁、规划设计和招投标工作，为启动实施做好准备；彩色步道砖铺装工程，要做好方案设计、招投标工作，对人行道现有的电话亭等障碍物和铺装物进行清理；县标建设工程要搞好县标方案的征集，从多个方案中认真筛选，在4月末将县标方案确定下来；林枫广场工程要搞好方案设计，加强同有雄厚技术实力的城市规划设计院的联系，力争在6月初确定设计方案，从现在起应立即着手油封厂及其东侧居民住宅的动迁，力争5月底完成动迁，6月中旬通过招标的方式确定施工队伍并启动实施。其他几项重点工程也要做好启动前的各项准备工作。工程承办部门要把重点建设工程的推进落实作为压倒一切的头等大事，摆上位置，纳入日程，经常研究部署。对本单位负责的建设工程要组织精干力量，配备专门班子，负责组织推进落实。特别是城内绿化工程，植树最佳期很短，今年的绿化量又很大，因此在21日前必须开始栽植，5月10日前必须完成任务。其他建设工程也要按照活动方案要求，做到启动快、标准高、质量好，使每项工程都达到群众满意、县委放心。
　　二是要加大阳光操作力度。会战期间工程量比较大，上上下下对此比较关注。这些工程本身是利县利民的好事实事，必须把这些好事办好、实事办实。要增加整个工程建设过程的透明度，坚决杜绝暗箱操作。要严格按照有关建筑程序办事。凡涉及招投标的工程都要按照有关要求组织好招投标。工程队要选择有实力、有资质的工程队。工程质量监督要贯穿于整个工程建设过程中，严把每个环节的质量关，确保每项工作不出现问题。要把好材料关。对施工材料要严格按照标准进行检查，禁止使用质量达不到标准的材料，特别是水泥、砂石等原材料必须按照标准使用，绝不允许替换或使用伪劣原材料。要把好操作程序关。在施工过程中要按照程序要求进行操作，特别是白色路面修筑工程要严格按照规定的操作程序施工。要把好检查验收关。监理公司要加大质量监督力度，对工程质量不合格的，坚决不予验收；对检查验收中有质量问题的工程，不但要扣除施工单位的垫付资金，而且还要进行返工，直至质量达到要求为准。对不按规定标准施工的相关单位责任人，坚决予以处理，以此促进全县城镇建设百日会战工作向纵深方向发展。县委、县政府两个督办检查室要把这次全县城镇建设百日会战工作作为一项重要的督办内容，加大督办检查力度，全程跟踪问效，定期通报情况，通过责任逼、指标压等措施，确保各项工作落到实处、抓出成效，特别是捐资工作要每天一汇总、每天一通报。
　　三是要加大城镇管理力度。要抓好规划管理。我县城镇建设第三轮规划修编已经市政府正式批复实施，具有法律效力，所有的建筑行为都要按照这个总体规划进行。建设主管部门要认真履行职责，搞好城镇建设的总体规划，对不按规划实施的建筑行为坚决不予审批。各相关部门要增强自觉执行规划意识，严格按照总体规划搞建筑。要加强建筑安全管理。今年我县的建筑工程多，抓好建筑安全管理工作显得尤为重要。要切实规范施工企业和施工人员安全生产行为，防止建筑施工发生安全生产事故。要加强市容市貌和环境卫生管理，做到管好、管实、管具体、管到位。城管部门要严格按照有关规定，重点清理整顿不规范牌匾、摊床占道、临时建筑物占道等行为。社区、环卫站要加大对城内主次干道、巷道的垃圾清理，消除死角死面，使我县市容市貌和环境卫生得到彻底改观。
　　四是要加大资金筹措工作力度。今年城镇建设资金筹集主要采取“财政投一点、社会捐一点、对上争一点、施工队垫一点”的办法来解决。财政投入和施工队垫付县里已做了统一安排，这里我就不再特殊强调。今年捐资包含两个方面：一个是城内白色路面捐资。范围是城乡行政事业单位在职职工，包括差额补助和自收自支单位、中省直单位职工和集体。标准是除中小学老师仍然保持去年的集资标准外，每人再增加150元，即：正处级950元，副处级750元，正科级650元，副科级550元，一般干部450元。运输管理站、公路收费所、公路站、地征所、土地局、土地勘测队、土地市场交易所、土地监察大队、土地管理站、矿管办、物价局价调办、交警队、军政服务站、婚管处、建设局设计室、自来水公司、建设监督站、建工管理站、房管交易所、建设局动迁办、物资工作办公室、保健站、卫生防疫站、城管大队等城内财务状况好而且能发放工资的自收自支事业单位和农村行政事业单位干部职工参照上述标准执行。文化市场稽查大队、公路工程队、广播微波传输站、广播有线电视台、水利抗旱服务队、铅印室、劳动农村养老保险办、环保监理站、粮油经销公司、卫生红十字血站、房管处、排水站、种子公司等财务状况较好又基本能够开支的单位干部职工人均350元。烟叶经销公司、烟草公司、气象局、新华书店、地税局、国税局、工商局、人民银行、农行、建行、农发行、农村信用联社、石油公司、财产保险公司、人寿保险公司、太平洋财险公司、太平洋人险公司、移动通信公司、联通公司、通信分公司、省交通征费绥化望奎所、质监局、药监局、电业局、邮政局、武装部等上管单位正职650元，副职550元，一般干部450元。上管单位每个单位2万元。财务状况不佳的事业单位不参与捐资。财政开支的行政事业单位干部职工捐资，由财政在发放4月份工资时扣收；上管单位和差补单位以及自收自支单位的捐款，由本单位和本部门负责收取，捐款资金要在本月20日之前足额交到县财政预算外资金管理办公室。另一个是彩色步道砖铺装工程捐资。彩色步道砖铺装工程资金筹措主要是根据中央大街和奋斗路两侧单位分布情况，以中央大街和奋斗路两侧分布的单位分摊为主，财政拿一部分，施工队垫付一部分来解决。具体分摊办法是：上管单位、行政事业单位和企业以实际占有面积为基数，按照单位造价收取资金数额；个体工商户以实际面积为基数，按照单位造价的50%收取资金数额；个体住宅和公共部分由政府承担。城管大队要进一步搞好面积测估，为资金收取提供详实可靠数据。工商局和城管大队依据政府所确定的集资标准负责收取。工商局要侧重工商业户集资款的收取；城管执法大队要侧重于临街机关事业单位集资款的收取。硬铺捐资款要在月末前足额收取到位，并交到财政局预算外资金管理办公室，统一支配。临街企事业单位和个体工商户要尽快筹措资金，确保月底前足额交付到位。这里要说明的是，据估算干部职工捐资可在420万元左右，占城内白色路面修筑工程造价的70%，所缺资金由财政解决。彩色步道砖铺装工程，捐资在150万元左右，占工程造价的60%左右。此外，财政局、经济计划局等单位要加大跑省进京力度，积极对上争取城镇建设资金。
　　五是要加大组织领导力度。为了加强对“城镇建设百日会战”工作的领导，县委、县政府成立了城镇建设百日会战领导小组，全权负责全县城镇建设百日会战的组织领导、工作指导、综合协调和督办落实工作。各相关部门也要成立领导组织，形成上下贯通、左右相联的组织网络。要把城镇建设百日会战工作列入重要议事日程，切实加强领导，对工作中遇到的问题要及时协调解决，保证任务落到实处。要进一步建立健全城镇建设百日会战目标责任制，把城镇建设管理任务层层分解，明确完成时限，确保各项工作责任到位、措施到位，使每项工作有人负责、有人落实、有人督促。要切实加强对各项工作的检查考核，对那些不顾大局、推诿扯皮，在工作中不负责任，甚至玩忽职守、造成不良影响的人要严肃处理。这里要特别强调一下捐资工作的领导问题。各单位一把手要切实负起责任，积极做好广大干部职工的思想政治工作，消除一切由此可能引发的各种矛盾，确保稳定。各乡镇、各部门和各单位在这个问题上不能出现任何纰漏，否则，要追究主要领导责任。同时，各个乡镇、各个部门、各个单位捐款任务必须不折不扣按规定时限完成。各乡镇、各部门要牢固树立全县一盘棋的思想，心往一处想、劲往一处使，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、协调联动，形成推进工作的强大合力。特别是建设系统的有关单位，直接承担着各项任务的实施工作，要认真履行好自己的职责，如期完成承担的各项任务。土地局、电业局等相关部门要积极支持，对权限范围内的工作要不等、不拖、不推，主动去办。要引导拆迁涉及单位、个人站在讲政治的高度，正确对待拆迁工作，在影响本部门、本单位或个人利益的情况下，以城镇建设大局为重，局部利益服从全局利益，保证全县城镇建设百日会战工作的顺利进行。
　　六是要加大舆论宣传力度。要充分利用广播、电视等各种宣传手段，开辟城镇建设百日会战宣传专栏或专版，加大宣传攻势，广泛宣传城镇建设的内容、政策、法规，宣传开展城镇建设百日会战的重要意义，及时报道城镇建设百日会战工作进展情况，宣传表彰在城镇建设百日会战中涌现出的先进典型。同时，要加大宣传引导力度，增强全民建城、管城、爱城、护城意识，教育引导广大人民群众从自我做起，支持城镇建设，努力为城镇建设百日会战工作创造一个良好的社会环境，形成全社会理解、支持、参与城镇建设百日会战的浓厚氛围。
　　同志们，做好全县城镇建设百日会战工作，任务艰巨、意义重大。希望各乡镇、各部门要以这次动员会议为契机，进一步统一思想，提高认识，强化措施，齐心协力，创造性地开展工作，努力把我们的城镇建设和管理工作提高到一个新水平，为建设一个更加富庶、文明、开放、和谐的新望奎做出新的更大的贡献