“芝麻官”也有大作为（人民观察）

——走近乡镇干部

本报记者

　　为提高换届后新任乡镇党委书记的履职能力，中组部决定，从2011年9月起，分4期对部分新任乡镇党委书记进行培训，为全国大规模换届后乡镇领导干部培训提供示范。

　　乡镇干部，很多人口中的“芝麻绿豆官”，官儿不大，事情可不少。大到党的方针政策的贯彻执行，小到群众针头线脑的事情，乡镇干部都得管。在“干部”这个队伍中，乡镇干部是数量最庞大的一个群体。不过，对于他们，平时人们关注得并不多。

　　最近，本报记者深入广西、湖南、江苏等地，走近当地的乡镇干部，实地了解他们的工作和生活，感知他们的梦想与期盼。

　　“大事多，小事更多；正事多，杂事更多”

　　从2011年4月调任广西南宁市宾阳县黎塘镇党委书记以来，覃知国跑遍了全镇的9个社区、14个行政村。由于长时间在外面工作，覃知国的办公室连电话都没有安装。“我的手机号码已经向社会公布，群众有事随时都能找到我。我们还有专门的书记镇长热线，有群众投诉的话接线员会分类送过来。”

　　卓玛就是黎塘镇书记镇长热线办主任。“我们的书记镇长热线，老百姓都知道。遇到突发紧急情况，有些群众不打110，而是打我们的热线。”

　　卓玛在乡镇工作已经17年了，黎塘镇政府的办公楼里，常常能听到她爽朗的笑声。

　　“来我们这儿当接线员，脾气一定要好。由于群众拨打热线大多是遇到问题来投诉的，心情大多不好，有的人一接通电话就开始破口大骂。”卓玛说。

　　乡镇干部，有人说是“芝麻绿豆官”，也有人说是“万金油”。

　　“所谓‘万金油’，就是计划生育、征地拆迁、防洪防火、招商引资、动物防疫啥的，只要能想到的事儿、和群众有关的事儿，几乎样样都要管。”南宁市武鸣县双桥镇副镇长潘采吉说，“十几年来最大的收获，是天天走街串巷，朋友特别多，到哪儿都有问好的。”

　　朋友多，当然也是乡镇干部的一大收获。不过，最大的收获，还是为群众办成一些实事之后的那份成就感。

　　湖南株洲县南阳桥乡党委书记张高峰，曾在县直机关工作。“还是在乡镇工作更锻炼人。”他感慨。每天早上，他7点多就开始工作，一般要忙到晚上7点多才能回家。“在乡镇虽然清苦，但能实实在在为老百姓办好事，把一件件惠及老百姓的事办好了，让老百姓的日子好起来了，心里就特别兴奋、特有成就感，这种感觉，在县里工作的时候是不曾体会的。”

　　赵跃，江苏淮安市楚州区淮城镇党委副书记，主要分管政法和信访工作。在他办公室采访时，正遇上闸北村70多岁的张大爷前来反映失地农民保障的问题。

　　赵跃介绍，当地政府在建设过程中为了保障失地农民生活，实行了土地换社保的政策，把给失地农民的土地补偿金的全部和劳动力安置费的七成，纳入社会保障基金，政府再配套一定的资金，纳入个人账户，以后逐月领取生活保障金。这个政策总体上还是比较合理的，但张大爷觉得自己年纪大了，希望一次性将社保金领完。

　　作为乡镇干部，并没有权力对这些政策性的问题进行处理，赵跃只能耐心地劝导、解释，两个小时之后，张大爷离开了信访室。但对于赵跃来说，这个问题未必就此解决。

　　王云鹏，江苏太仓市双凤镇新闯村党委书记，之前在镇司法所当副所长。对于乡镇工作，他的体会是：大事多，小事更多；正事多，杂事更多。

　　“到了乡镇这一级，必须确确实实为老百姓办实事。”王云鹏坦言，乡镇干部很多工作都是得罪人的事。但是，作为基层干部，这些得罪人的事情只能做。“因为你不得罪他们，可能就要‘得罪’大多数村民的利益。”

　　“在基层工作久了，晚上睡觉都要睁一只眼”

　　朱亭镇，湖南的千年古镇，距离株洲县城50多公里。将近下午2点，见到镇党委书记陈远明时，他刚刚从项目建设工地回来，还没有吃午饭。

　　陈远明的办公室有一个小隔间，里面放着一堆锅碗瓢盆，他说：“在乡镇工作有特殊性，老百姓一般不按上下班时间来找你办事，有时早上6点多他就来敲你办公室门了，或者晚上八九点他还在你办公室，经常作息不规律，所以会错过饭点，有时晚上饿了，自己搞点东西吃。”

　　发展一方经济，无疑是乡镇干部的重要职责。“虽说发展不能单纯看GDP，但实际上很多评比、排名，甚至评价一个干部的能力，主要还是看这个数据。”很多乡镇干部这样说。

　　但是，经济工作有很多两难问题，最突出的，一方面要想方设法抓经济，另一方面，又面临土地紧缺、环境保护等方面的压力。“我们的一举一动老百姓都看在眼里，记在心上，我们所做的，当然都是让群众的生活过得更好、更幸福，但是，如果只顾发展，忽视了其他方面，老百姓还是不答应。”陈远明说。

　　黄海珍，广西南宁市武鸣县双桥镇党委书记。目前的一项重要工作，是全力推进南宁至武鸣城市大道建设，这也是武鸣县有史以来最重大的基础设施建设项目。“镇里所有干部都动起来了，每天早出晚归，没有节假日，随叫随到。”

　　但烦恼也接踵而至。这条城市大道的建设，所有征地拆迁的任务都压在了双桥镇。沿线有5个村268户要拆迁，目前还有30户没有签协议。

　　“有些农户签了拆迁协议，也领了拆迁款，但是等到我们去拆时，少数群众又不愿意了。我们也理解拆迁户的心情，毕竟是住了多年的祖屋，感情很难割舍，他们的牺牲非常大，但是，这条城市大道建设，涉及我们长远发展，因此，我们只能耐着性子，反复做群众的工作，争取他们的理解和支持。”黄海珍说。

　　当前，我国正处在发展机遇期，同时也处在矛盾凸显期，维护社会稳定是各级政府的重要任务，尤其是直接面对基层群众的乡镇干部，压力更大。

　　工作难做也要做。赵跃认为，对群众要有感情、热情和激情，如果没有这“三情”，干不好工作。在这9年里，他每天24小时开着手机。有时，半夜听到电话，心里就特别紧张。“在基层工作久了，晚上睡觉都要睁着一只眼。”

　　很多乡镇干部表示，当前，各级党委政府都强调问题在“一线解决”，矛盾在“一线化解”，这大大增加了基层干部的工作压力。因为，很多政府行政部门只设到县一级，在镇里没有触角，而镇没有被赋予相关执法权。但是，一旦出了问题，乡镇也要承担责任，甚至被“一票否决”。

　　“对乡镇干部要多一些理解，多一份关爱”

　　张利波平时总是乐呵呵的，这位湖南株洲县南阳桥乡的民政办主任，性格乐观和善，同事们都说她“适合做民政工作”。

　　“现在，国家各种社会保障政策越来越多，工作面越来越广。老百姓对政府的期待高了，对我们的要求也高了。虽然辛苦，但我很开心，从事民政以来，接触的都是特困群众。能为他们解决实际困难，他们会从内心感激我们。”

　　当然，张利波也有心愿：“希望国家多关注乡镇基层干部，在乡镇工作确实不容易，尤其是在乡镇工作的年轻人。”

　　汤锐志就是个年轻人。1986年出生的他是乡里最年轻的干部，去年刚到南阳桥乡工作。“当初来主要是觉得在基层工作接触的工作多，而且什么都要会做，非常锻炼人。”小汤笑着说，“只是没有想到工资不够花，幸亏现在还没有女朋友，还没有买房的压力。”

　　王婵也是个“80后”，家在长沙县，现任株洲县渌口镇工会主席兼党政办主任。她热爱自己的工作，就是家不在身边，所以偶尔难免会有孤寂的感觉。“我妈妈一个人住，上次她动手术，一直瞒着我，但动手术医院非要家属签字才可以，没办法，妈妈从街上找了个人，给了她100元，就让她说是自己的女儿，代我签了字。”

　　一些乡镇干部在采访中坦言：“虽然现在乡镇干部也算是公务员，但比起其他的工作来，待遇不是特别好，工作环境和生活条件也都比较艰苦，许多优秀干部不愿待在乡镇，想方设法往城里‘挤’。”

　　调查发现，乡镇干部老龄化、年轻干部断层现象比较普遍。卓玛已经在基层工作17年了，至今还算得上黎塘镇的年轻干部。“最近这10年，我们黎塘镇干部队伍里才进了4个人。像国税、地税这些部门，已经快20年没有新人来了。”她说，由于乡镇干部编制少，现有工作人员又普遍年龄大、工龄长，而乡镇的工作又很庞杂，因此有点“老马拉大车”的感觉。

　　雷敬锋，广西南宁市宾阳县黎塘镇劳动保障所所长。黎塘镇在2003年成立了镇劳动保障所，是当时广西第一个乡镇级的劳动保障所，主要工作是帮助下岗人员再就业，实现退休人员管理的社会化。

　　“我们所57名员工，只有我一人是公务员，5人为事业单位编制，28名协管员为持有再就业优惠证上岗的‘4050’人员，14个村9个社区各一名协管员。平均下来，每人要管100名离退休人员。”雷敬锋说，人少事多，工作人员每天早出晚归，非常辛苦。说到收入，他面露难色：5名事业编员工每个月收入才900多元，20多名协管员的工资更低，维持家用都比较困难。

　　“对乡镇干部应当多一些理解，多一份关爱，这样大家工作起来就会有劲头，心里就能感到有奔头！”覃知国说。

　　南宁市双桥镇党委统战委员韦文义在一篇文章中，写下这样一段饱含深情的话：“我们是为了发展注定要作出奉献甚至牺牲的一代人。历史的车轮碾了过来，不管你愿不愿意，都得这样。我要教育下一代，让他们记住我们是铺路人。因为这是党的事业、人民的事业，生命从此有了意义。”

　　（本报记者谢建伟、侯琳良、王伟健采写，记者于洋、汪晓东执笔）