云南旅游车遭围攻背后的"障碍"旅游

• 　　云南西双版纳发生当地旅游车司机围攻外地车辆事件，究其原因是当地司机担心“饭碗”被抢。事件暴露了云南旅游业长期存在的“地方保护主义”弊端。而这一弊端则是区域经济发展极为不平衡造成的。

西双版纳热带雨林中的大板根（2008年11月1日摄）。

一位加拿大游客在西双版纳野象谷蝴蝶馆拍照（2008年10月31日摄）。

担心“饭碗”被抢当地司机对外地车辆“警告”

１０月１２日和１３日，来自昆明一旅游汽车公司的两辆大巴，分别在西双版纳州的野象谷和森林公园景区遭到当地旅游车司机的围攻。汽车玻璃被砸、车身被划伤，来自河北易县和泰国的６０多名游客受到惊吓，西双版纳旅游市场的安全受到质疑。随后，相关肇事人员被公安机关传讯，公安机关介入调查处理。

１０月１７日至２１日，西双版纳旅游汽车公司的部分司机携家属在上班时间，聚集到西双版纳州人民政府外进行抗议，要求“放人”，并打出“取缔西双版纳跨境旅游汽车公司”“给我饭吃”的条幅和标语，公司的４７２辆旅游大巴悉数罢运，同时全国几大城市紧急“叫停”西双版纳游。

西双版纳州旅游局局长卢江泉介绍，外地旅游车在西双版纳被打砸已经不是第一次。近年来，昆明等外地几家旅游汽车公司运送团队的大巴，在西双版纳曾数次遭到当地旅游车司机的围堵甚至袭击：车轮胎被放气、车体被划伤、车窗被砸、司机被推搡甚至被打伤，游客行程被误。

据介绍，此前一段时间以来，昆明前往西双版纳的旅游团队几乎都是由西双版纳旅游汽车公司独家承担接运。然而，随着２００６年４月有“原始森林景观高速路”美誉的思小高速公路的建成开通，以及今年昆曼大通道的正式通车，对于云南省内的其他旅游企业来说，进入西双版纳产生了极大的吸引力。昆明旅游投资等几家旅游企业抓住时机适时推出了昆明－西双版纳－老挝－泰国等旅游线路。多年来西双版纳由一家企业承接旅游运输的垄断经营被打破。

外地旅游运输业务的“入侵”成为当地旅游车司机集体上访的导火索。记者于１９日１６时左右在西双版纳州政府门口采访时，一位不愿透露姓名的上访旅游车司机说，西双版纳的旅游车已经够多了，本地的司机竞争比较激烈，再让外地的旅游车进来，当地司机就面临“吃饭难”的问题。因此，对外地旅游车进行“警告”是必要的。

地方保护主义成为无障碍旅游最大痼疾

群体上访事件发生后，西双版纳州政府成立了由法制、信访、旅游等部门组成的专门工作机构，听取相关单位的汇报，并与聚集人员就推进无障碍旅游的一些问题进行解释。有关领导带队到各旅行社、景区调研，并由州旅游交通部门与各旅行社对接，通过深入基层变上访为下访。２２日，集体上访司机纷纷散去。

西双版纳旅游汽车公司负责人唐彦生事后表示，这次旅游汽车司机罢运上访事件只是少数人的行为，不代表西双版纳旅游汽车公司，也不代表西双版纳所有旅游汽车司机。而业内人士认为，这是近年来云南省发生的规模最大、性质最恶劣的一次业内罢工事件，它暴露了云南省旅游业长期存在的“地方保护主义”弊端。

据了解，在云南省主要旅游区域的各州市，当前都只有一家旅游汽车公司，旅游运营的潜规则是，外地车辆进入版纳必须交由当地旅游车辆接送，一旦有外地车辆进入而不按照潜规则行事的，司机通常会对其采取过激行为，这导致昆明各大旅行社与西双版纳等州市的关系常年紧张。

近年来，云南旅游业内频频发生地方保护主义引发的极端事件，如“十一”期间昆明游客前往怒江被指为“非法入境”，２００７年数十名导游在丽江遭到旅游质检部门扣押、殴打，２００５年以来昆明旅游大巴在西双版纳州屡屡遭到围攻、打砸，大理也发生过规模较大的旅游汽车司机罢工；同样，丽江、大理等地的“一卡通结算平台”均带有明显的地方保护主义色彩。

云南省旅游局一位官员表示，云南早在６、７年前就提出了消除地方壁垒，构建无障碍旅游的设想，相关文件也下发了不少，但就是推行不下去，各地旅游界关起门来自成一体。究其原因，是云南作为边疆少数民族大省区域经济发展极为不平衡所造成的。各个州市虽然拥有丰富的旅游资源，但是比起经济发达的昆明来，各个州市对外输出的旅游有限，无法和昆明市场形成自然平衡，这就造成当地不得不对本土市场、企业采取各种保护措施。若干年过去了，“地方割据”不仅得不到改善，反而愈演愈烈。

无障碍旅游究竟有多远

随着被众旅行社“解禁”的曾被“封杀”的西双版纳游，何时实现真正的无障碍旅游再次成为热点话题。

陈启忠介绍说，推进无障碍旅游和打造全方位、开放型的旅游网络格局的工作是西双版纳下一步的重点工作之一。同时，为将西双版纳建成连通中国内地旅游和东南亚出入境游的枢纽，大湄公河国际旅游集散中心正在筹划建设中。

据记者了解，不仅云南省在６年前提出推行无障碍旅游的构想，近年来，全国各旅游热点地区都在积极消除旅游市场壁垒、共同推进跨区旅游服务体系的建设。２００４年，广州、佛山、肇庆、桂林、贺州、梧州在内的“两广”（广东和广西）六市签署旅游协作协议书启动无障碍旅游区，成为泛珠三角地区首个无障碍旅游区；今年６月，湖北省七个市（州、区）旅游部门签署协议，实现鄂西精品旅游资源－－三峡大坝、武当山、神农架等旅游线无障碍旅游；９月，河北和陕西两省旅游部门宣布将建立入境旅游合作机制，共同打造旅游产品体系，共同建立无障碍旅游服务体系，并适时推进两地导游直接带团跨境旅游、两省旅游车辆跨境无障碍通行等方式……

云南师范大学旅游经济文化研究所研究员、昆明风光国际旅游有限责任公司总经理朱伯威认为，各地旅游管理部门推进无障碍旅游都是致力于为旅游者提供一个政策宽松、交通畅顺、互惠互利、服务满意的旅游大环境。今后的一段时间，无障碍旅游将继续成为旅游业发展的趋势。在这一过程中，可能会危及极少数人的利益。而目前，云南省各州市当务之急不是加强保护，应该狠抓服务。服务是吸引游客的核心，否则，客源量上不去，一切都是白搭。

云南省师范大学旅游系副主任符继红呼吁，打破业内的平行分工体系、效仿发达国家建立垂直分工体系已经迫在眉睫，应该扶持龙头企业作为云南旅游市场的“批发商”，再让中小企业逐级成为代理商、零售商，这样才可能打破地方保护主义的壁垒。“当务之急，云南省旅游主管部门必须狠抓市场监管、尽快完成垂直分工的转变，否则，云南实现无障碍只会是一句空话。”符继红说。