神经网络发明人:市行政服务中心2010年工作总结与2010年工作计划

2009年，是不平凡的一年，全国上下喜迎建国60周年，全军举行盛大的阅兵式，全党共同应对全球金融危机，全国人民团结一心，实现了保稳定、促增长、调整结构的目标。在这一年里，市行政服务中心在市委、市政府的坚强领导和各职能部门的大力支持下，按照“转变政府职能、规范行政行为、提高办事效率、优化发展环境、推进廉政建设”的原则，坚持与时俱进，科学服务，通过调整工作思路，改善服务硬环境，简化审批硬指标，强力压缩审批时限，主动服务工业项目等措施，为实现潜江经济社会持续稳定发展作出了积极贡献，得到了广大市民的好评和上级领导的肯定。一年来，中心共接受群众咨询1.7万余人次，办理办结各项行政审批、审核项目24081件，月均办件2000余件，为国库收缴各种费用26136余万元。主要做法如下。

　　一、积极响应市委市政府号召，大力支持工业发展，及时调整行政审批相关政策和服务流程。

　　为响应市委市政府应对国际金融危机支持工业企业共渡难关的号召，行政服务中心成立了由主任亲自抓，分管业务的副主任具体抓，业务科和督查科工作人员全程参与的工业项目“绿色通道”指导协调组。始终坚持以服务工业项目为重点，努力为企业开辟绿色通道，实行“一次受理”、“一套资料”、“一套班子”、“一条龙跟踪服务”。

　　（一）精心编制工业项目市级审批流程图

　　我们为更好地服务工业项目建设，提高工业项目审批速度，中心组织人员先后到潜江经济开发区、张金开发区、园林开发区、王场工业园以及国土、环保、建委等部门深入调研，广泛征求意见，在此基础上，编制了最简、最快、最省的《工业项目市级审批流程图》，将原来近200多个工作日的工业项目审批流程，压缩至26个工作日。经过市长办公会反复讨论和市委常委会研究决定，已经以市委办、市政府办名义印发。在此基础上，修订了工业项目审批服务收费流程，印制了《工业项目建设审批服务指南》，让工业项目建设相关的政策文件、审批流程、收费依据、办理时限明明白白。与此同时，为解决和减轻企业办理土地手续复杂和资金周转困难的问题，我们向市委市政府提出建立支持中小企业发展基金的建议，被市政府采纳。

　　（二）改变服务方式，完善“绿色通道”，实行特事特办

　　我们对于重点工业项目，中心在审批内容上作了较大的调整。只要“绿色通道”项目基本条件具备，申报材料主件齐全，其他条件和材料有所欠缺，但不影响审批的，各窗口都先予以受理，边办、边补、边完善。但在下达批文、发给证照前申请人必须补齐、改好，达到规定要求。在审批时限上，严格执行“最短审批时限”原则，各窗口单位的审批时间原则上在现行审批时限的基础上压缩50%以上。如:后湖工业园武汉凯迪生物质能发电项目,办理企业注册登记和组织机构代码，法定办理时限为10个工作日，走绿色通道仅2个工作日就完成了。

　　（三）实行集中会审、跟踪督办和上门服务

　　只要是窗口单位受理了属于“绿色通道”的项目后，都一律由中心牵头组织各窗口单位同时启动审批程序,变“串联”审批为“并联”审批，实行“一套资料”共享。各审批成员单位指派业务精通、责任心强的工作人员主动与申请人进行联系，帮助申请人准备申报材料，主动告知审批过程中的有关情况，协助其办理好在部门内的审批事项。对列入“绿色通道”的项目，由行政服务中心全程跟踪督促项目的审批进度，及时向投资者反馈，同时积极协调审批过程中出现的各种问题。对需上报审批的项目，窗口部门主动向上级沟通协调，必要时，指派专人负责联系上级相关部门办理有关报批手续。如：齐力华盛办房产证，我们组织人员上门服务，仅用3天时间就办完了以前需要30个工作日才能办下来的房屋权属登记。

　　（四）健全“绿色通道”电子把关机制

　　我中心组织软件系统工程师对市级行政审批系统进行了二次开发，增加了工业项目“绿色通道”模块程序，能够了解工业项目的审批动态，包括各审批单位的办理进度、收费信息、材料信息，便于中心对各单位办理事项的监督、检查、协调。中心只要将受理的“绿色通道”项目信息录入系统，程序会将每个办理事项关联起来，并以图形化的方式显示整个流程。在审批过程中系统会自动进行时限监察，全过程地监控每个环节，如超期，系统会自动进行预警，中心以此进行催办。对超时限办理的单位进行记录，作为窗口单位年终绩效考核和服务经济建设考评的依据。

　　二、规范审批行为，增强审批透明度，不断健全行政审批运行机制。

　　“便民”和“提速”是行政审批服务工作的核心，也是优化经济发展环境的基本要求。为充分体现行政服务中心便民便商的特色，切实提高行政审批效率，我们在四个方面予以了加强。

　　（一）开展项目清理，优化审批流程　项目管理工作是中心工作的核心，审批项目是否合规、审批程序是否合情、审批时限是否合理是行政审批效率的决定性因素。今年，按照《省人民政府取消和调整部分行政审批项目的通知》（鄂政办发[2009]16号）和《关于做好取消和调整部分行政审批项目落实工作的通知》文件要求，我们又组织人员对进驻中心办理的事项进行清理和调整，目前进驻中心的单位和
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事项由最初2004年的34家窗口单位减至09年底的28个，办理事项由576项减至287个。各窗口均配置电脑、电话等自动化办公设备，办事群众申请的审批事项的受理、发证、缴费等均可在大厅完成。

　　（二）改变审批方式，缩短审批时限

　　我中心为提高办事效率，加快审批速度，我们在项目清理的过程中按照省政府的要求1/3压缩事项办理时限，并在充分调研的基础上对250多个审批项目砍减90多个办事环节，提速超过50%。将以往的“串联”审批模式改为了“并联”审批模式，同时建立了联审制度。通过这些措施，切实减少办事环节、简化办事程序、压缩审批时限，提高行政效率，让客户真正享受到了“进一个门办好、交规定费办成、在承诺日办结”的方便。

　　（三）加大政务公开力度，增强行政审批透明度

　　中心作为全市政务公开示范点，结合自身实际，制定了《潜江市行政服务中心政务公开实施方案》，把政务公开工作作为中心首要工作来抓，坚持常抓不懈。《方案》明确政务公开基本原则，规范了政务公开流程、内容、方式，合理确定政务公开工作目标，实行目标分解、责任到人、循序渐进、确保落实的工作模式，使政务公开实实在在，广泛深入，避虚求实，不流于形式，不摆花架子，不让群众失望。中心制定了《政务公开评议制度》、《政务公开责任追究制度》、《政务公开监督检查考核制度》、《政务公开受理投诉制度》，确保政务公开工作始终在规范化运行。在公开内容上，中心通过网站、公示栏、触摸屏、服务指南等，对外公开中心职能职责、权限范围、相关政策、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准和依据、服务承诺、评先表模等20多项，共2800多条；对内公开财务状况、干部队伍管理、领导干部廉洁自律、民主评议等。对在公开期间发生变更的事项，及时进行补充更改，力求真实、准确、及时。

　　三、改善服务硬环境，加快行政审批电子监察系统建设，提高行政审批信息化水平。

　　近年来，随着我市经济社会的迅速发展，原有行政服务中心办事大厅已越来越不能满足广大群众的需求，同时为适应行政审批电子监察系统建设的需要，市委、市政府果断决策，投资700多万元，经过紧张施工，建成了办公面积3000余平方米的新的行政服务大厅。8月26日，市行政服务中心实现无障碍整体搬迁，并成功开通行政审批电子监察系统。新行政服务大厅位于章华南路28号一、二楼，交通十分便利。办事大厅设有工商、房管、质监、卫生等28个窗口单位，工作人员70余人。各窗口均配置电脑、电话等自动化办公设备，办事群众申请的审批事项的受理、发证、缴费等均可在大厅完成。大厅还安装了触摸屏、led大屏、监控器以及全自动饮水机等设备，方便办事群众查阅、监督和休息。

　　行政审批电子监察系统建设是时代发展的要求，是优化我市经济发展环境、简化办事程序、提高办事效率、推行政务公开、规范行政行为、从源头上遏制腐败现象的根本措施。市委、市政府高度重视这项工作，市委常委会明确了指导意见，市政府将系统建设列入了2009年政府工作报告。今年，我们按照省里的要求，不仅开发了审批和监察等固有模块外，还开发了具有潜江特色的绿色通道审批系统、服务大厅考勤管理系统、大厅日常管理系统、窗口绩效评价系统、触摸屏系统、收费系统等。特别是在“绿色通道”中，我们将工业项目中涉及到的所有事项进行绑定，不受其他审批事项的影响，实现了并联审批。在此基础上，我们又控制了每个事项的办理时间，加快办事速度，为工业项目的审批节约宝贵时间，同时还降低了收费标准，按原收费标准的20%设定收费上限，大大减轻了工业项目申请人的经济负担。

　　目前，通过行政审批电子监察系统的开发建设，实现了对行政审批办件的受理、收费、审查、决定、办结和公开等环节信息规范化、透明化，对于我市有效贯彻落实《行政许可法》，规范行政审批行为，创新行政管理方式和运行机制，提高政府工作质量和效率，强化政府部门及其工作人员的责任意识，推进政务公开，优化经济社会发展环境，发挥了十分积极和重要的作用。

　　四、推行“以票控费”，严格执行收费减免政策，切实维护投资者利益，同时确保财政资金及时足额入库。

　　为规范窗口的收费管理工作，防止窗口人员自由裁量、暗箱操作，影响公平，中心加强了“以票控费”和收费监督工作。

　　(一)加强“以票控费”，控制“双轨运行”

　　今年，中心与市财政局票据监管中心紧密配合，严格票据审核换发程序，共检查审核行政事业性收费票据391本，内部收据75本，其它票据144本，保证了所有票据均经过中心的检查并加盖印章。实行以票控费，不仅控制了个别部门“双轨运行”的问题，也避免了财政性资金的随意流失，为增加财政预算外收入把好了重要的一关。

　　（二）严格收费减免标准

　　根据市委、市政府《关于支持工业企业共渡难关保持经济持续较快发展的暂行意见》（潜发[2008]13号）文件精神，2009年，我们对全市在建、续建和新建工业项目的行政规费实行零收费，共减免费用98.57万元。如：园林工业园昊升机械有限公司产品展示大厅建设项目，应交人防易地建设费11万多元，我中心受理后按规定实行零收费。对中介机构的服务性收费，我们要求严格按照标准下限的20%收取(应收服务性费用394.23万元，实收费用60.9万元，减免费用333.33万元)。如：杨市工业武汉肥冠生物科技项目，应收环评费25900元，实际仅收3000元，收费比例不到12%。

　　（三）有效加强协税工作

　　地税局在进驻中心前耕占税、契税流失严重，进驻中心后通过房管局、国土局两个单位协税，地税局两税流失情况基本再没有发生。

　　（四）建立了四级监控网络，减少工作人员自由裁量权

　　中心充分发挥了网络监控的作用，实现中心管理层、窗口办事层、银行收费处和预算外资金管理局开票处四个层面相互监督制约，保证各窗口工作人员照章办事、依规收费，有效地控制了吃拿卡要等违纪行为的发生。

　　五、加强行政服务网络建设业务指导，积极拓宽行政服务领域。

　　今年，省委、省政府出台了《关于进一步加强行政服务体系建设的意见》，市委、市政府对行政服务网络建设工作一直高度重视。今年初，市委常委会专题听取了汇报，同意在潜江经济开发区、园林办事处、张金镇和周矶农场等地开展行政服务网络建设试点工作。根据调查研究，我们代市政府起草了《关于开展镇、村（社区）便民服务网点建设有关事项的通知》，明确规定镇级便民服务大厅的主要职责是：承担本级政府职权范围内的审批审核、证照办理、委托受理等各类行政审批服务，开展信访举报投诉、信息公开、政策咨询、技术指导、非涉密文件查询等便民服务。村（社区）级便民服务室的主要职责是：代办土地建房手续申报、低保救济核报、计划生育审核、合作医疗、农机、农技、供水、供电、有线电视、劳动咨询等服务；开展民事调解服务，受理和解答群众提出的信访问题，参与协调处理各种矛盾纠纷，畅通群众诉求渠道。有条件的村（社区）可拓展服务领域，建立文体活动室、卫生服务站、图书阅览室、党员活动室等。同时，《通知》还明确了镇级便民服务大厅进驻单位以及镇、村(社区)两级便民服务网点名称、岗位设置及负责人职责、制度建设等内容。

　　目前，我市四个试点单位的镇级便民服务大厅已经建成，工商、民政、计生、城建、农计等相关单位已进驻大厅开展业务，张金等地的行政审批电子监察系统还与市行政服务中心和市纪委监察局实现了对接。

　　六、加强业务培训，不断提高窗口人员办事能力和水平。

　　行政服务中心是市委、市政府对外办事的最大窗口，是密切党群关系的重要纽带。行政服务中心不仅担负着审批职能，也担负着维护党和政府形象的重任。针对中心各业务窗口工作人员来自不同单位，人员仍然隶属于原单位，管理关系相对松散的特殊性，中心始终把思想道德建设，提高人员素质工作放在重要位置。

　　1、严格选人标准，加强业务培训。为保证窗口人员的素质，我们要求轮换进中心的窗口人员必须政治觉悟高、业务素质强、敬业精神好、能吃苦耐劳、组织纪律性强。同时，我们采取集中学习和平时自学相结合的办法，加强政治理论和业务知识培训，提高了工作人员的政治素质、业务能力和综合素质；

　　2、加强考勤考核管理，建立激励机制。窗口工作人员每天必须上下班四次指纹打卡，打卡纪录自动录入绩效考评系统，每周召开例会，对考勤纪律予以通报。中心每天安排一名办公室管理人员带班,与各办公区域组长组成大厅值班组。采取视屏刷卡考勤、监视器现场监视、管理人员每天定期巡视和不定期抽查等措施，进行大厅管理。窗口工作人员因业务需要等公事外出，由窗口负责人安排,并报当天办公室值班人员登记备案。同时，对窗口人员考核“三结合”，即：民主评议和考核领导小组考评相结合、日常考核和定期考核相结合、量化评测和亮牌公示相结合的方法进行，每两月进行一次“红旗窗口”和“先进个人”的评选，予以通报、奖励；中心每两个月就要将窗口工作人员的考勤、评先、办件等情况以文件的形式向窗口单位进行通报，每半年中心领导都会专程到各窗口单位进行一次走访座谈，反馈情况，年终还要将每个窗口工作人员的考核结果进行综合，形成书面鉴定材料直接向窗口单位汇报，并进入中心档案。通过建立严格的考评考核制度，既规范了窗口人员的服务行为，又形成了一种激励机制，充分调动了窗口人员的工作积极性。

　　总的来说，今年以来，行政服务中心在市委、市政府的高度重视和各级职能部门的大力支持下，大胆创新，勇于开拓，在行政审批服务方面做了一些有益探索和尝试，对改善全市经济发展环境以及促进全市经济社会发展起到了积极作用，但这与市委、市政府的要求和人民群众的期望还有很大差距，还存在管理职能不强，体制机制定性不准，监督协调手段不多等问题。

　　下一阶段工作打算

　　根据全省规范行政权力运行优化经济发展环境有关会议精神和市委市政府的要求，下一阶段，我们将重点做好以下几方面工作：

　　一、完善行政审批电子监察系统建设。根据省政府和省监察厅的安排，今年我们配合市纪委监察局开通了电子监察系统，但运行机制还有待完善，我们将继续配合市纪律监察局将行政审批事项纳入电子实时监察系统的监控范围，实现监督信息互通，提高行政效能。

　　二是加强行政服务网络建设的业务指导。按照全省行政监察暨行政服务网络政府效能建设会议的要求，明年，我市镇村便民服务网络建设将全面铺开。我们将加强对镇、村（居）联络员的业务培训，提高他们的业务水平和办事能力，搞好代办业务的衔接工作。

　　三是优化审批结构，理顺部门之间的衔接关系。明年，我们将在进一步优化行政审批流程，减少办事环节的基础上，更进一步理顺窗口与部门之间的协作关系，建立批前、批中、批后贯通衔接的工作机制，实现前后方工作良性互动。

　　四是主动服务工业项目，优化“绿色通道”。中心将继续由督查科牵头“绿色通道”，进一步优化绿色通道中的复杂环节，特别是对工业项目审批流程要进一步整合，逐步将规划、用地、环保、设计、图纸核对、消防审批、验收等环节简易化、规范化、制度化。