哑光和雾面有什么区别:浅谈新时期企业厂务公开存在的三个不适应与解决对策

来源：下峪口煤矿工会       作者：郭振平
企业推行厂务公开是落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的体现，是加强企业领导班子党风廉政建设的重大举措，是加强民主监督、预防和遏制腐败，推动企业改革发展的有效途径。但目前企业的厂务公开工作发展还不平衡，尤其是队务公开还存在一些问题和不足，直接制约和影响了厂务公开的推进和延伸。笔者以下峪口煤矿厂务公开情况，谈点粗浅看法。
2004年，我局颁布了《厂务公开管理手册》，这不仅标志着我局民主管理工作进入了一个深入发展阶段，而且表明新形势下对厂务公开工作提出了更高的要求。我矿按照局《厂务公开管理手册》，制定了《矿务公开管理手册》，编制了《区队务公开作业指导书》。2006年进一步修订完善《矿务公开管理手册》和《队务公开作业指导书》，并将《矿务公开管理手册》更名为《矿务公开实施手册》，指导区队规范开展厂务公开工作。矿和区队按照《矿务公开实施手册》和《区队务公开作业指导书》标准和要求，积极开展厂务公开工作，使我矿的公开工作得到进一步深化。
但笔者也感到，当前我矿一些区队的队务公开工作与新形势和科学发展观的要求存在差距，主要反映以下在以下 “三个不适应”上。
一是一些区队领导的思想认识与矿务公开的不断深化不相适应。一些区队领导对矿务公开思想认识不到位或错位。思想认识不到，主要表现为在一些区队和职能部门的领导对矿务公开的重要性、必要性认识不足，仍然存在“不按时公开、不主动公开”的问题；思想认识错位，最突出的就是一些区队行政领导，只顾抓生产，把矿（队）务公开当作工会一家的事，缺乏责任感和主动性，特别是缺乏督促和检查，使矿务公开仍由工会一家操办，出现一头热、一头沉现象，往往是上级部门检查时才督促把工作补上去，直接影响了矿务公开的深入开展。
二是矿务公开的日常管理与矿务公开的标准要求不相适应。区队日常的党政工作比较多，也比较繁重，矿（队）务公开需要公开的内容和基础工作也不少，使得一些区队领导顾此失彼。在公开内容上不全面、不准确、不彻底，往往采取避重就轻、轻描淡写的方法应付了事，而且公开的内容还延续以前的内容，没有进一步拓展；在公开的形式上，简单随便，不求质量。有的随便张贴公开，有的说说就算公开，有的只在记录上公开等等。实际上这是一种极不负责任的做法，也是一种应付差事的形式主义；在公开时间上，没有按规定公开时间公开，往往是在矿务公开监督检查人员的督促下才公开，缺乏公开的时间性、主动性；在公开资料上，一般都没有规范的公开资料，没有规范保存资料，也没有对本单位公开进行自查自纠，形成内审报告。
三是热点和焦点问题的公开与职工的期望值不相适应。这里主要指的是区队职工得分、区队长工资、自留金使用、先进评选。一些区队领导，特别是班组长在职工当日得分上，没有按照程序公开，没按要求公开，随意性较大。区队长工资只公开工资表，没有将工程奖、材料奖等进行公开。自留金使用过程简单，只公开使用项目，缺少使用过程，缺少必要过程监督。先进评选一般没有经过职工选举，往往是区队主要领导一商量便决定，体现不出职工的意愿，达不到评选先进的目的。
分析以上三个不适应，主要有主观和客观两个方面的原因：主观原因是区队领导思想认识不到位，缺少必要的公开意识，缺少必要责任心主动性，缺少必要的公开知识，缺少必要的检查指导。客观原因是受矿生产和工资结算影响，不能按期公开。
鉴于上述的“三个不适应”，笔者认为，区队领导必须本着虚心的态度科学对待，做到有则改之，无则加勉，并结合单位实际，认真加以整改。重点要结合矿质量体系贯标实际，按照局《厂务公开管理手册》要求，建立区队队务公开质量体系，将公开的内容、形式、程序、组织领导和责任制度纳入到ISO9000质量体系，融入到生产经营决策机制、监督机制、协调劳动关系机制和日常管理制度之中，有效克服一些单位领导在公开工作中存在的领导不到位、职责不明确、操作不规范、考核无标准、工作随意性大、工会一肩挑等现象，推动矿务公开工作步入制度化、程序化、规范化轨道。建议当前重点从以下几方面进行改进：
一、整合公开体系，完善长效机制。全面构建涵盖企业发展、生产经营、安全生产、工资分配、干部管理、党建工作、工会建家、集体合同等内容的管理体系，形成以制度约束作保障的长效机制。去年以来，我矿坚持把矿务公开纳入到企业管理之中，积极做到“三同步”，即，矿党政工作与矿务公开工作同步规划、同步实施、同步考核，收到了较好效果，使矿务公开工作在体系和制度上得到了保障。
二、实施“一把手”工程，强化公开责任。把矿务公开列为“一把手”工程，将矿务公开纳入企业日常管理考核体系，实行逐级逐项考核，真正建立党委领导、行政主抓、工会运作、纪委监督、有关部门配合、职工群众全员参与的领导体制和工作机制，形成抓领导领导抓，抓经常经常抓，抓反复反复抓的局面。近年来，我矿具体细化了厂务公开的领导体制，解决了谁来抓，抓什么的问题，强化了责任考核，解决了履职情况评价问题，使我矿的厂务公开工作进入了按要求公开，按程序操作，按规范运作的良性循环轨道。
三、强化监督考核，确保规范运作。每月把检查的内容、形式、范围、时间、考核标准绘制成表格，按照《矿务公开实施手册》和《区队务公开作业指导书》要求有重点进行检查、考核、指导。同时，通过职代会等形式，把企业重大决策、涉及职工群众切身利益的改革等，让职工代表全程参与，使矿务公开完全置于全员、全方位、全过程的控制之中。我矿在职工住房的分配和入党提干、评先树优、选树劳模等方面，在矿决策和实施过程中，向职工群众进行了全面的公开、公示，接受职工群众监督，职工群众比较满意。在这一过程中，也使我们的工作逐步实现了“三个转变”即，一是由公开结果型向公开过程型转变；二是由告之型向参与型转变；三是由单位决定型向职工参与决定公开事项型转变。
四、不断完善，提升工作质量。定期研究工会或职工反馈的信息，并通过内审及时改进工作中存在的缺陷，运用PDCA循环改进模式，使矿务公开严格按照“计划、实施、检查、改进”四个步骤实施，使综合管理水平在持续改进中得到不断提升。我矿在矿务公开管理中，由工会、纪委、劳资等职能部门对矿队务公开进行监督检查、测量和改进工作，结合质量管理体系要求，针对工作中遇到的新情况、新问题，不断对矿务公开进行完善，保证了阳光性操作、规范化实施。
五、立足真实有效，共谋企业发展。主要坚持诚信务实和“四公开”即，围绕企业创新发展的难点公开、紧扣经营管理的重点公开、贴近职工切身利益的热点公开、抓住党风廉政建设的焦点公开，增强公开的有效性，使职工对企业的满意度有较大提高。近年来，我矿房屋确权工作是职工关注的热点问题，涉及到职工群众的切身利益，如果抓不好，容易引发不稳定因素，影响全矿的房改工作。在房屋确权实施过程中，我们把实施方案及有关配套文件，通过广播、电视、公开栏向职工全部公开，广泛征求职工意见，经过反复修改，再提交职代会审议通过。特别是围绕职工群众比较关心的清退多占住房、腾空住房分配等热点问题，我们没有遮遮掩掩，而是按照上级有关政策，将多占住房全部清退，并把腾空住房分配办法以及符合条件的申请住房人员名单全部张榜公布，及时反馈意见，让广大职工群众个个心明眼亮，人人不留疑惑，从而使热点问题成了职工群众称赞的话题。
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主办单位：陕西韩城矿区工会