孟德尔趣事:创新制定办案规程 提升办案科学化水平(第一期) -- 南通廉政

来源:百度文库 编辑:偶看新闻 时间:2024/03/29 22:46:45
创新制定办案规程 提升办案科学化水平(第一期) 浏览:[14]   大  中  小  
     
      2009年底,中国方正出版社正式出版发行了由南通市纪委监察局组织编写的《纪检监察机关办案规程》(以下简称《规程》),为进一步推动纪检监察机关办案的科学化水平提供了重要参考。

      一、着眼科学规范,结合工作实际,《规程》的制定旨在提高纪检监察机关办案的科学化水平

      《规程》坚持以《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》(中纪发〔2005〕7号)和《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》(中纪发〔2008〕33号)等制度规定为依据,同时结合办案工作实际,结合惩防体系建设,把办案工作各阶段、各程序、各环节的要求通过制度规定下来,力图避免和防止办案工作中的随意性,旨在积极推动纪检监察机关办案工作的制度化、规范化、程序化,有效提高办理案件的总体质量,确保办案工作政治效益、经济效益和社会效益的统一。
    《规程》不但对办案工作进行了约束性规定,还明确了监督检查办案工作的主体、方式、内容和责任,为加强办案全过程监督检查提供了有效手段。

      二、体现南通特色,注重辐射应用,努力打造《规程》制定的普适价值

      在编写《规程》过程中,市纪委始终坚持既全面体现党内法规和国家法律法规以及案件检查方面制度规定的严肃性,也融合南通市各级纪检监察组织近年来办案工作的一些创新性、实践性、操作性做法,力求做到合法性、规范性、完整性和可操作性的有机统一。
      第一,注重结构的系统性。全书共分为四个部分二十四章。第一部分是案件检查规程。由受理规程、初步核实(审查)规程、立案规程、调查规程、驻点办案规程、移送规程等六章组成。第二部分是办案措施规程。该部分由十章组成,包括采取停职检查措施规程;采取调整、免职措施规程;监察机关建议暂停执行职务规程;采取“两规”措施规程;采取“两指”措施规程;查询与冻结存款措施规程;暂予扣留、封存与责令不得变卖、转移措施规程;查阅、复制与案件有关书面材料措施规程;对有关人员和事项进行录音、拍照、摄像规程;提请专门机构或人员鉴定规程。第三部分是放大办案效果规程。由召开组织生活会规程、一案四报告规程、案件总结规程、回访规程等四章组成。第四部分案件监督管理规程。由督办工作规程、组织协调规程、监督检查规程、案件统计分析规程等四章组成。
      第二,注重定位的准确性。《规程》在适用对象定位上,以地市级纪检监察机关为基点上下辐射,对省级以下纪检监察机关规范办案有较强的业务指导性;在体例结构上,把案件检查、办案措施、办案效果、监督管理有机结合,实现了做什么、怎么做、达到什么目标、如何监督实施的功能统一性;在内容整合上,把操作程序用简洁的文字与流程图配合起来表述,附以文书式样、范例和制式,对指导具体办案工作有较好的实践操作性。
    第三,注重应用的普适性。《规程》的编写工作从一开始就引起了中央纪委、省纪委的高度关注。中央纪委副书记张惠新同志、省纪委原书记冯敏刚同志多次过问《规程》的编撰和出版情况。市纪委在编写《规程》的过程中,多次向省纪委和中央纪委有关领导和职能室汇报《规程》编写的情况。《规程》成稿后,市纪委先后到省纪委和中央纪委进行汇报,得到了中央纪委、监察部和省纪委、省监察厅有关领导及相关室的高度评价。中央纪委有关室领导评价《规程》:“对纪检监察机关查办案件的各个环节都进行了明确具体规范,内容翔实,文字简洁,具有很强的针对性和可操作性。该书的出版,对进一步推动纪检监察机关依纪依法查办案件,提高查办案件质量,必将起到极大的推动作用”。中央纪委法规室、第七纪检监察室主任及有关专家在百忙之中从业务上对本书进行了审核把关。

    三、加强实践运用,严格监督执行,着力提高办案工作的科学化水平

    《规程》的制定,根本目的在于应用和执行。各级纪检监察机关和纪检监察干部要认真贯彻落实《规程》。
    第一,要强化《规程》的学习,进一步提高科学化办案意识。各级纪检监察组织要精心组织《规程》的学习活动,把学习《规程》贯穿于执纪思想再统一的全过程。广大纪检监察干部,特别是从事办案工作的同志更要自觉加强《规程》的学习,全面领会、准确把握《规程》的内容和要求,进一步增强科学化办案的思想意识。
      第二,要强化《规程》的应用,进一步提高科学化办案能力。各级纪检监察组织要积极制定行之有效的工作措施,狠抓《规程》的落实,全面提高《规程》的执行力。在具体办案工作中,要始终坚持把严格执行《规程》与落实上级纪委关于依纪依法办案的最新规定和要求有机结合,始终坚持规范办案行为与创新办案工作举措相结合,不断推动我市查办案件工作与时俱进、科学发展。
      第三,要强化《规程》的推广,进一步提高科学化办案影响力。《规程》是南通市纪检监察机关精心编写的办案“指南”,在纪检监察系统具有普遍适用的参考价值。市纪委热忱欢迎兄弟省市纪检监察机关使用《规程》,充分发挥《规程》的积极作用,扩大《规程》的影响力。 (山 石)