鸟笼效应商业应用:广东“乌坎转机”的范本意义不可低估

  广东“乌坎转机”的范本意义不可低估作者：马立诚来源：《同舟共进》2012年第2期  

　　【为什么有些基层官员一味“堵”和“压”】

　　乌坎事件的处理，是创新社会管理的一次试验，具有重大标本意义。

　　404亩土地出让中的腐败和赔偿不到位，村干部换届选举不公，村财务混乱……这些引爆点，以及事发初期因处理失当而逐渐激化的对抗过程，近年来有层出不穷之感，不少地方官员为此伤透了脑筋。

　　广东临近港澳，开放程度高。事件发生后，港澳媒体和世界各大媒体争相报道，再加上互联网广泛传播，一下子使乌坎村成了海内外瞩目的中心。2011年12月中旬，当村民自发组织起“临时理事会”并与地方当局发生激烈对峙时，不少学者紧急呼吁不要继续采用高压手段，以免发生不幸事件。

　　人们的担心不是多余的。长期以来，不少地方的基层当政者维稳思维和手段趋于简单化，不善于以积极稳妥的方式处理不同的社会问题、经济问题和政治问题。一旦出现群体性事件，立即上纲上线泛政治化。市场问题政治化，社会诉求也政治化。什么“境外操纵”、“敌对势力”、“媒体煽动”、“不明真相”等，都是人们耳熟能详的“定性”。这样一来，自然要采取“硬方针”。人们常常见到的处理方式是，泰山压顶，不惜一切。结果是两败俱伤，群体事件一时压下去了，可是积累了更多更深的矛盾，导致人心尽失。说不定哪一天再度爆发，更加不好收拾。

　　诸多学者指出，30多年来，中国出现了经济发展不断突破，社会管理刚性落后的极大反差，导致社会问题凸显，社会矛盾激化，社会冲突加剧，社会风险激增。有鉴于此，中央在2011年提出了创新社会管理的要求，希望各地积极探索，大胆创新，通过加强法治、政务公开、民众参与、增进保障、协商对话、破解难题等方式，从源头上预防和减少影响社会稳定的问题。其中，如何化解群体性事件，是考验创新社会管理的关键环节之一。

　　2011年12月20日，由中纪委委员、广东省委副书记朱明国带队的工作组进驻陆丰市，事情出现重大转机。朱明国说，乌坎事件起源于利益冲突，群众的主要诉求是合理的。村干部存在一些问题，群众的过激行为可以理解。事件被境外媒体关注，某些谣言使事情复杂化了，但事件性质从总体上看依然是人民内部矛盾，要公开透明地解决乌坎问题。转让的土地要收回来，重新征求群众意见。朱明国还确保警察不会进村抓人。

　　这次讲话使一度剑拔弩张的乌坎村安宁下来。22日，《人民日报》发表《“乌坎转机”提示我们什么》的评论，指出，官员在处理群体事件的时候应该摆脱“对手思维”，公正解决好群众的利益分配问题。只有这样做，“矛盾冲突才会如渠中之水，有来处有去处，不至于阻塞汹涌。” 的确如此。上帝的归上帝，凯撒的归凯撒，利益问题就是利益问题，解决问题的方式就是切好蛋糕。政府承认了利益博弈，就意味着政府把自己和社会摆到了同等位置，为政府、开发商、村民三方博弈找到各自权利的合理边界提供了契机。

　　为什么有些地方的基层官员硬是把利益问题升级为“反对政府”的政治问题，一味“堵”和“压”?一个原因是思想深处没有认同“权为民所赋”这一现代社会的根本法则，把自己当作老爷，视民众为奴隶群氓;还有一个重要原因，就是掩盖官员贪腐黑幕，逃避追究。这就牵涉到查处干部的问题。在群体性事件的处理中，这是一个难点。

　　省工作组经过调查，确认乌坎土地转让存在受贿违纪问题。原乌坎村党支部书记等人侵占集体财产，收受巨额“好处费”。村支部委员、村委会出纳等人也被“双规”。这证明群众的愤慨并非空穴来风。

　　经验告诉我们，上访民众越级告状常常告不赢。不但告不赢，更可怕的是告状信还转回到顶头上司手里，导致更加严重的打击迫害。结果事情越闹越大，有的闹到省城，更甚者闹到北京。其中一个重要原因就在于上下勾结，官官相护，一荣俱荣，一损俱损。我不打压你，我就要完蛋。查处下面的干部，上面的人也容易牵出来。试想，一个村子大片土地违纪出售，乡镇领导和市县土地部门难道一点风声未闻?知道了还默许，说明什么?《人民日报》的评论希望各级干部“要正视村民合理的利益诉求”，这个要求当然是正确的，但事情并非那么简单。在各地许多此类事件中，不但村里的头头从中渔利致富，乡镇甚至市县的若干官员往往也是利益中人，这一干人怎能做到不偏不倚，“正视村民合理的利益诉求”?乌坎村的上级东海镇、陆丰市和汕尾市是否有官员牵涉其中，目前不得而知，需要等待进一步的调查结果。但解决群体事件必须同时展开反腐斗争，则是多数人的共识。只有这样做，民众的怨气才能真正疏解。

　　或问：大批省高层官员亲自出马解决一个村子的问题，不是“高射炮打蚊子”吗?答曰：一点不假。但这是应对当前复杂现实的断然决策，非如此不能奏效。工作组来自省高层，超脱了基层利益集团千丝万缕的羁绊，才能掌握主动权，以快刀斩乱麻的手段迅速打开局面。须知当今村镇县也好，城里上下级单位也好，上下勾联的集团式腐败早已成蔓延之势，如不采取这样的断然措施，仅仅责成陷入利益网的基层干部解决问题，恐怕就会“剪不断、理还乱”，久拖不决。乌坎事件的前期处理阶段为什么没有查处贪污受贿的村干部?这不能不引起人们的质疑。处理群体事件，说容易也容易，说难也难，难就难在涉嫌贪腐的干部身上。创新社会管理的难度也在这里。腐败当道，社会管理怎能真正创新?

　　【乌坎事件的意义，不亚于改革初期的小岗村】

　　乌坎事件爆发后，腐败村官立即逃之夭夭。省工作组经过调查，发现乌坎村第五届村委会选举过程中存在舞弊行径，遂宣布这次换届选举无效，并开始筹备选举新的村民委员会。让大家眼睛一亮的是，在这一短暂过渡期间，工作组承认村民自己选出的“临时理事会”是合法的，这是一个重大突破。

　　多年来，官员们对自发的群众社团和社会组织视若洪水猛兽，已成为思维定势，结果是政府包办一切。可政府哪有那么大的精力、能力和财力?民众缺乏社会组织的沟通、疏解、帮扶和救助，也只好统统躺在政府身上。一旦政府信息失灵有所疏忽，或者鞭长莫及处理不当，再加上官僚主义和腐败，各种不满就会滋生发酵，酿成事端。其实，2011年11月22日，广州市民政局就发布了《关于进一步深化社会组织登记改革，助推社会组织发展的通知》，降低了社会组织的准入门槛，简化了登记程序，最重要的是取消了社会组织的主管单位、挂靠单位。符合条件的社会组织直接登记之后，即可在政府有关部门指导下自行开展活动。同一天，广东省委书记汪洋在全省深化体制改革工作会议上讲话说，要加大政府职能转移力度，舍得向社会组织放权，敢于让社会组织接力，凡是社会组织接得住、管得好的事，都要逐步交给它们。这无疑是创新社会管理的重大举措。在这方面，广东再次发挥了改革开放排头兵的作用，走在全国前列。民政部部长李立国在北京接受电视采访时说，要推广广东的经验。省工作组在乌坎村的表态，符合创新社会管理的改革精神，值得大书特书。

　　提到社会管理，恐怕一些官员脑袋里想的就是单向控制，维护“政绩”，维护某些干部的权位，而不是维护社会公平正义、维护民生福祉。广东省工作组对乌坎事件的处理，给他们上了一课。

　　社会管理创新的灵魂，是尊重公民权利，是增进而不是损害公民利益。政府应当做的，是营造公平、正义、协调的社会关系和法治环境。政府应当承认利益博弈，以谈判协商的手段疏缓矛盾解决问题，掌握好行政权力和公民权利的平衡，不能一味地单向扩权侵权，甚至采取打压手段排斥公民权利。进一步看，政府应当鼓励和支持那些有益的民间社团和社会组织的发展，通过他们引导群众活动，使之转化为有序行为。实践证明，政府包办一切，弊端甚多。现代社会的很多社会事务是由社会组织运用其社会资源来治理的，有些事情它们可以比政府做得更好。

　　乌坎事件的浪头过去了，但事件的后续处理和各界的思考仍在进行中。乌坎事件的标本意义在于，它发生在改革开放的前沿广东。广东是中国社会转型的代表，乌坎事件的处理方式理应成为研究的范本。乌坎事件的最终处理，摒弃了打压和刚性的陈旧思维，给全国各地处理群体性事件提供了可资借鉴的范式。另外，广东对待互联网尤其是微博传播的宽容态度也有值得借鉴之处。有学者说，乌坎事件的意义，不亚于改革开放初期小岗村的承包试验。人们希望，这次事件的处理不是权宜之计，而是制度化的第一步。

　　(作者系政论家、文史学者)

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