女士短发造型:郧县党风廉政建设网_关于创新基层纪检监察队伍建设机制的思考

乡镇纪委是我们党和政府最基层的纪检监察机构，是整个纪检监察系统延伸出来的一根根“胡须”。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，特别是在当前农村基层党风廉政建设和反腐败斗争中出现的新的问题处理方面，乡镇纪委的工作显得越来越重要，而且也显得越来越不适应形势发展。要如何才能发挥乡镇纪委的作用，笔者以为首先必须解决基层纪检监察队伍建设问题。

一、基层纪检监察队伍建设现状

1、队伍素质不高，力量薄弱。队伍素质是搞好纪检监察工作的关键。纪检监察工作性质的特殊性，在客现上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。然而在现实中，基层纪检监察干部素质问题久久没有得到解决。主要体现是：一是人员少，变动多。乡镇虽设有纪检监察部门，但人员配备几乎全为兼职干部，同时因干部轮岗交流等原因而经常变动，不但造成工作脱节，而且易使干部产生“干纪检是暂时的”消极思想，不愿钻研业务以提高自身素质。二是缺乏系统的专业知识培训。纪检监察工作作为一项独立的工作，具有自身的规律和特点，参加专业培训，保持知识更新，是搞好工作的必要前提。然而在实际工作中，由于人员经常变动，学习和培训的机会较少，导致理论水平、工作思路、方法举措都相对滞后。

2、思想上存在畏难情绪。由于缺乏较高的理论水平，基层纪检监察干部在实际工作中存在着畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先就没了底气，总感到自己在与领导、同事“作对”，怕这怕那。具体来讲有“三怕”，一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部担心领导不支持，更怕查出问题得罪领导，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监察上级怕遭打击报复，监察同级怕妨碍团结，监察下级怕伤和气，丢选票，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了，限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”心态，对可查可不查的事件就不敢查。

3、办案力量不强。乡镇纪委书记有的是专职的，有的是党委副书记兼的，都是乡镇领导班子骨干，除了有其它各种分管工作以外，还要承担很多阶段性，临时性的工作，对纪检监察工作是“心有余而力不足”。虽然各乡镇都明确了一名纪委副书记，有3-5名纪委委员，各村有一名纪检小组长，但都是兼职的，他们自身的工作也很多。象这样的机构形式，一旦执行上级纪委交付的重大工作任务时，他们都常常以工作繁忙，没时间为借口，不愿参与纪检的各项中心工作。特别是遇到乡镇自办案件抽人，他们怕得罪人，都以各种理由设法回避，导致基层纪委工作全部落在纪委书记和纪委副书记头上，如果纪委副书记也有名无实，一切工作的具体实施最终都落在纪委书记一个人头上，纪委书记是心有余而力不足。

4、履行职能困难重重。乡镇纪委直接面对广大人民群众，面对生活和战斗在第一线的党员和干部，在认真履行“保护、监督、教育、惩处”四级职责的同时，担负着兴一方经济，保一方稳定的责任。但在实际工作中，存在着纪检工作打不开局面，迈不开步子，效果不明显。主要表现为“四个不适应”：一是工作力量与纪检工作职能不相适应。在现行体制下，乡镇纪委力量明显不足，特别是案件查办工作难以开展。为了应付上级检查，一般都是象征性地完成一两个案件，没有真正做到有案必查。由于案件查办不力，就起不到对违纪违法者的震慑效果。二是工作时间与纪检工作职能不相适应。由于乡镇纪委班子成员都是兼职，都有其他工作任务，加之个别党政主要领导在认识上存在偏差，认为乡镇纪检工作是务虚的，存在重视不够，支持不够，把大量纪检干部的工作时间安排在包村工作、中心工作和其它工作当中。一年到头，乡镇纪委书记、纪委副书记除了到县里开纪检会，办一两件案件外，其余大多时间被挪作他用了。三是经费保障与纪检工作职能不相适应。目前乡镇财力普遍不足，乡镇纪检部门要履行执纪职能，经费都得不到保障。现在乡镇纪委虽然按照“七有”标准配置了一些辅助办案设施，但办公条件还不够，专门的工作经费还没有在财政的预算之内。这种“又要马儿跑，又要马儿不吃草”，确实很难把工作做得很好。四是工作热情与纪检工作职能不相适应。现在是虽然对纪检干部管理有所改革，但乡镇纪检干部的福利、提拔重用、组织人事关系等大部分还在乡镇，造成部分乡镇纪检干部存在思想顾虑，工作热情不高，担心得罪人，特别是查处镇直部门和村两委的主要负责人时，担心民主测评不好，影响今后自身的发展前途，致使案件查处工作到头来是“大事化小，小事化了”。

二、立足现实，创新纪检监察队伍建设机制。

针对目前乡镇纪检监察工作队伍建设存在的各种问题，要摆脱当前这种现状，努力适应形势发展需要，就必须对队伍建设机制有所创新，有所突破。切实提高乡镇纪委履行职责的能力和威信，落实在为本地区的经济发展起到保驾护航的作用。

1、加强业务培训，弥补力量不足。违纪案件要得到有效查处，没有足够的力量是不行的。但要解决办案力量不足的问题，就要加强对现有纪检监察干部的学习和培训，促进纪检监察干部整体素质的提高。一是可以采取集中培训和跟班学习的方式，既要学习理论知识，又要注重实际经验的获取，使纪检监察干部尽快拓宽知识面，掌握查办案件的方法和技巧；二是要创新查案工作的组织形势，采取异地抽调和联合办案的方式，集中优势兵力打“歼灭战”，既可以保证办案的力量，又可以实现信息共享，优势互补，共同提高；三是可以抽调乡镇纪检监察干部到上级纪委挂职锻炼，多在实践中学习办案方法、技巧和经验，达到提高办案水平的目的。

2、建立符合乡镇实际的工作体制，提高纪检干部工作原动力。现行的乡镇纪委接受双重领导的体制和工作机制越来越不适应社会经济发展的需要，只有创新乡镇纪委的体制和工作机制，才能使乡镇纪委的职能得到充分发挥，纪检队伍才能充分发挥出主观能动性。乡镇纪委在实际工作中时时处于受制于人，监察无力的尴尬局面，纪检干部思想上难免存在一些顾虑和工作压力，造成工作很难打开局面。在这种情况下，可以把乡镇纪委干部的人事任免权、工资和考核等全部收归县纪委统一管理（目前郧县已经把纪检干部的人事任免权和考核收归县纪委统一管理），从而给乡镇纪委较强的监察同级党委和下级组织的权力，乡镇纪委直接对上级纪委负责和执行，要处理好乡镇党委和纪委的地位对接，强化对“一把手”的有效监察，这样更有利于提高乡镇纪委在干群心目中的威信，有利于纪检监察干部放下思想包袱，大胆的创造性地开展工作，避免乡镇纪委办案的顾虑，切实提高乡镇纪委的监察权和办案效果，同时提高乡镇纪检干部的工作积极性。

3、加强考核力度，提高队伍战斗力。乡镇纪检工作任务繁重，同群众直接接触多，直接面对各类复杂情况和问题，对乡镇纪检干部的素质要求极高，要严格按照“德才兼备”的原则，配齐配强乡镇纪委班子，完善“能上能下”的约束激励机制，彻底改变占其位不谋其事和不敢得罪人的局面。通过拓宽培训领域，切实解决乡镇纪委干部知识结构单一，视野狭窄，工作前瞻性不强等问题。加大对乡镇纪检干部业务能力和工作任务完成情况等综合考核力度。对乡镇纪委及纪检干部的考核以上级纪委为主，以增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，同时减轻乡镇纪检干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检工作。同时要将考核的结果与政治经济生活待遇挂钩，以调动乡镇纪检干部的积极性，从而打造出一批年富力强、素质过硬、锐意进取的纪检干部队伍，真正让乡镇纪委有为、有位、有威，切实提高乡镇纪委的工作能力。

4、实行纪检监察干部异地交流，提高队伍活力。实行异地交流是增强纪检监察干部队伍活力，提高办案效率的有效方式。当前城乡纪检监察干部中，进行城乡交流、镇乡交流使用还不够，有的纪检监察干部在一个地方一个工作岗位上一干就是多年，甚至十几年，这种交流不畅的状况对乡镇纪检监察工作造成了一些弊端。例如在工作中创新意识差，受到干扰因素较多，容易被人情困扰，甚至产生惰性等，而实行纪检监察干部城乡交流和异地交流就可较好的解决这些问题。当然，纪检干部太多，不可能每个干部都实行城乡和镇乡交流。在新的体制下，采取乡镇和县直部门纪委书记（纪检组长）城乡交流和镇乡交流是可行的，这样有利于纪检监察干部避免人情和关系，大力阔斧地开展工作，使纪检监察工作真正取得实效，也有利于提高纪检监察干部积极性。

总之，我们要立足现实，展望未来，努力构建一个更加开放、民主、和谐、科学的纪检监察工作新格局，努力构建更加阳光的纪检监察工作运行机制，进一步增强纪检监察队伍的凝聚力、感召力，为经济社会发展总目标坚强有力的纪检监察保障。