鞍山太平哪有小姐:全面推进郑州都市区建设
努力在中原经济区建设中
“挑大梁 走前头”－郑州日...

全面推进郑州都市区建设

努力在中原经济区建设中

“挑大梁 走前头”

努力建设服务型政府

■转变职能 提高效率

加快政府职能转变，切实提高行政效率。推进政企、政事、政府与市场中介组织分开，履行经济调节和市场监管职能。强化社会管理和公共服务职能，维护社会公平正义。加大政务公开力度，积极推进财政预决算公开；加快建设政府信息公开网站。充分发挥网络便捷高效优势，积极推进网络行政。深入推进“两转两提”。深化行政审批制度改革。

■依法行政 科学决策

严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行人大及其常委会的决议决定，依法接受其法律监督和工作监督。健全行政监督体系，强化责任追究制度，加强审计监督、行政监察和行政层级监督，严格行政问责。坚持开门立法，提高政府立法质量和水平。完善行政执法程序。加强行政复议工作。建立健全政府决策机制。

■强化责任 务实重干

强化政府工作责任，全面推行岗位责任制、服务承诺制和限时办结制，狠抓各项工作落实，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。完善重大事项和重点工作跟踪落实机制，确保政令畅通、令行禁止，提高政府执行力。坚持把务实重干贯穿于政府工作之中，大兴务实之风，落实“三具两基一抓手”，说实话、办实事、重实绩、求实效，责随职走、心随责走，力戒官僚主义、形式主义。改进工作方式方法，注重科学运作、有效运作。精简会议和文件，减少迎来送往，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动。

■勤政为民 廉洁从政

认真落实党风廉政建设目标责任制，严格执行廉洁从政各项规定，着力完善教育、制度、监督、问责并重的惩治和预防腐败体系。加强政府公共资源管理，建设郑州公共资源交易中心。加大纠风和专项治理力度。严格控制行政经费等一般性支出，控制楼堂馆所建设。

2011年在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，以郑州都市区建设为载体，按照“提速度、破瓶颈、抓统筹、上档次”的要求，团结拼搏，克难攻坚，顺利完成了市十三届人大三次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”发展的良好开局。初步统计，全市实现生产总值4912.7亿元，增长13.2%，分别高于全省、全国1.5个和4个百分点。全口径财政收入达到1305亿元，增长32.9%；地方财政总收入完成820亿元，增长27.6%；地方财政一般预算收入达到502亿元，增长30%。规模以上工业增加值完成2340亿元，增长22%。全社会固定资产投资完成3000亿元，增长24.2%。社会消费品零售总额完成1987亿元，增长18.4%。城镇居民人均可支配收入达到21612元，增长14.4%；农民人均纯收入达到11050元，增长19.8%。

实现“十二五”发展良好开局

郑州都市区空间发展战略规划中期成果通过专家评审，土地开发利用、综合交通体系、产业布局等各类专项规划加快编制。制定实施了郑州都市区建设行动计划，郑州新区建设成效显著，中心城区功能得到提升；航空城、新郑新城、中牟新城、巩义新城、新密（曲梁）新城、登封新城融城发展进展顺利；宜居教育城、宜居健康城、宜居职教城等城市组团总体规划方案初步确定，基础设施和部分项目建设已经启动。积极构建郑州都市区路网骨架，中心城区连接“六城十组团”快速通道建设加快实施，完成出入市口征地拆迁110万平方米，绿化251万平方米。“六城十组团”建设完成固定资产投资950亿元。

■产业结构调整成效明显

东风日产郑州60万台发动机工厂等项目加快推进，全年汽车整车产量达到35.5万辆。物流商贸业快速发展，新加坡国际物流产业园等物流基础设施项目建设步伐加快，中原万达广场等城市综合体丰富了商贸业态。富士康电子、格力电器等投资规模大、科技含量高的龙头企业带动作用凸显。国家动漫产业发展基地（河南基地）等项目建设进展顺利，全市实现旅游总收入590亿元，战略性新兴产业产值突破1000亿元。金融、会展、房地产业稳步发展。四方达等6家企业顺利上市，上市企业达到35家。成功引进东亚银行，郑东新区金融集聚核心功能区建设加快推进。举办大型展会141场，展览面积达到155.3万平方米。全市商品房实现销售额887.9亿元，增长14.9%。全市产业集聚区营业收入完成 5150亿元，增长40%；固定资产投资完成1033.5亿元，增长62%。

■改革开放迈出新步伐

郑州银行、百瑞信托实现增资扩股。行政审批制度改革加快，企业投资项目备案权限下放到所有县（市、区）和省级产业集聚区。政府机构改革顺利完成，事业单位分类改革有序展开，文化、教育、科技等领域改革继续深化。民营经济规模不断壮大。郑州新郑综合保税区、河南保税物流中心和出口加工区等对外开放平台建设取得重大成效。全年实际利用外商直接投资31亿美元，增长63%；引进市外境内资金941.6亿元，增长30.5%。市属及以下进出口总额完成153.6亿美元，增长239.5%，其中出口94.1亿美元，增长182.9%。全年新开工外来投资项目152个，投资总额1454亿元。

■城市形象显著提升

我市跨入全国文明城市行列。郑州新区品牌形象凸显。郑州新东站综合交通枢纽工程加快建设，郑州新郑综合保税区热源厂一期工程投入运营，龙湖引黄调蓄工程全面启动。郑州新区完成基础设施投资160亿元。轨道交通1号线一期顺利铺轨，2号线一期开工建设，京沙快速通道部分路段、郑民高速郑州段建成通车。出入市口互通立交等一批重大项目开工建设。新增公共停车泊位2.5万个，新购置公交车953辆，郑州绕城高速免费通行。郑焦、郑汴城际铁路加快建设，郑州黄河公铁两用桥主体等重点工程基本完工。郑州机场旅客吞吐量突破1000万人次。刘湾水厂开工建设，实施五龙口、马头岗污水处理厂升级改造。城市基础地理信息数据库基本建成。常西湖生态公园等项目顺利实施，人民广场建成开园，市区新建绿地622万平方米，完成造林23.7万亩，新建林业生态乡（镇）8个、林业生态村100个。实施东风渠上游、潮河上游等河道治理工程，河道水质明显改善。全年单位生产总值能耗下降3.7%，二氧化硫排放量和化学需氧量分别控制在10.18万吨和10.62万吨以下。城市集中饮用水源地水质达标率为100%，城区空气质量优良天数达到318天。

■农村经济稳步发展

粮食生产连续9年喜获丰收，总产量达到166.7万吨。畜牧业综合生产能力持续提高。大力实施“菜篮子”工程，完成新菜田建设3.6万亩。实施异地扶贫搬迁和整村推进扶贫，1.67万人实现脱贫。实施自来水村村通工程，解决了43.9万人农村饮水安全问题。改造中低产田20万亩，升级改造农田灌溉机井8700眼。新建、改造农村道路578公里，新增农村户用沼气1万座，新建镇、村地埋式垃圾中转站611座，实施厕所无害化改造8.6万户。

■民生保障水平持续提升

全年新增城镇就业再就业13.8万人，农村劳动力转移就业12.6万人。发放小额担保贷款15.5亿元，促进了就业和再就业。覆盖城乡的基本养老制度基本建立，城乡居民社会养老保险参保人数达到247万人。城镇居民基本医疗保险参保人数达到262万人，新农合参合人数达到417.4万人，参合率达到98.3%。调高了最低工资标准。物价上涨势头得到初步遏制。优先安排土地供应，着力保障资金需求，强力推进项目建设，开工保障性住房5.57万套。

■各项社会事业全面推进

新建各级各类研发中心225家，其中国家级7家、省级57家。高新技术产业产值达到2806.7亿元，增长33.9%。专利授权量6300件，增长11%，科技进步对经济增长的贡献率达到56%。连续5次荣获“全国科技进步先进城市”称号，建立了首个国家级知识产权创意产业试点园区。新建改扩建中小学校33所、幼儿园119所，新增优质中小学招生学位2.1万个，为全市所有中小学校开通了现代远程教育“班班通”学习站点。新建改扩建优质医疗机构10家，新增床位2250个。郑州市图书馆新馆、郑州商都遗址公园等项目建设顺利。新建农村文化大院200个、农家书屋750个。《水月洛神》荣获第八届中国舞蹈艺术最高奖“荷花奖”金奖第一名，《斗笠县令》获得中国戏剧节最高奖项。全民健身运动蓬勃发展。人口与计划生育工作稳步推进，荣获“全国人口和计划生育先进单位”称号。

■民主法制和社会管理

不断加强

主动接受人大及其常委会监督，支持政协履行职能，加强与各民主党派、工商联和无党派代表人士的联系沟通。全面实施“六五”法制宣传教育和依法治理工作规划。认真落实党风廉政建设责任制，积极推行网络行政，创新了政府管理模式。建立健全食品安全监管机制，深入推进“两基三体系”建设。加强和创新社会管理，深化社会治安综合治理，扎实推进平安郑州建设，社会大局和谐稳定。国防教育和国防后备力量建设取得新成效。顺利完成第六次人口普查。统计、审计、侨务、对台事务、民族宗教等工作取得新成绩。对口支援新疆哈密工作进展顺利。

全市生产总值

4912.7亿元

增长13.2%

社会消费品

零售总额

1987亿元

增长18.4%

全口径

财政收入

1305亿元

增长32.9%

地方财政

总收入

820亿元

增长27.6%

地方财政

一般预算收入

502亿元

增长30%

规模以上

工业增加值

2340亿元

增长22%

全社会固定

资产投资

3000亿元

增长24.2%

总体要求

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新型城镇化引领“三化”协调科学发展为路径，以中原经济区郑州都市区建设为载体，以富民强市为中心任务，坚持“四个重在”实践要领，抢抓机遇，持续求进，突出提升，务实发展，创新惠民，积极作为，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

主要预期目标

生产总值增长13%左右，公共财政预算收入增长15%，规模以上工业增加值增长17%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长17%，市属及以下进出口总额增长50%，实际利用外商直接投资增长15%，居民消费价格涨幅4%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10.5%，人口自然增长率控制在6.5‰以内，节能减排完成省定目标任务。

实现今年的要求和目标，必须抢抓机遇，突出重点，牢牢把握经济发展的主动权，充分发挥龙头、重心和示范带动作用，努力在中原经济区建设中“挑大梁、走前头”。紧紧围绕持续求进，破瓶颈、增投资。坚持解放思想，与时俱进，开拓进取，继续保持经济社会发展好的趋势、好的态势和好的气势。紧紧围绕突出提升，重运作、提效率。在转变中提升，在创新中提升，在开放中提升，主动在中原经济区建设中先行先试，着力在提高运作能力上下工夫，在运作中找机遇、求发展、提效率。紧紧围绕务实发展，转作风、优环境。努力建设“最佳投资环境、最佳就业创业环境、最佳人居环境、最佳旅游环境” 城市，真正使郑州成为宜居之城、宜业之城、宜商之城和宜游之城。紧紧围绕创新惠民，办实事、促和谐。始终坚持以人为本，着力解决人民群众最直接最关心最现实的利益问题，让人民群众更多地享受改革发展成果。

九大工作任务

发挥新型城镇化引领作用

提升郑州都市区建设发展水平

建设郑州都市区必须坚持组团发展的理念，按照“城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的要求，以新型城镇化为引领，以交通道路和生态廊道建设为切入点，以新型农村社区为战略基点，统筹推进“两核六城十组团”规划建设，构建郑州都市区空间发展格局。坚持规划先行，实现都市区规划全覆盖，突出中心城区和郑州新区核心带动作用，加快推进“六城”向中心城区融城发展，加快“十组团”建设，加快中心城区连接“六城十组团”的快速通道建设，有序开展城中村改造和旧城改造，实施城郊村合村并城，积极稳妥地推进新型农村社区建设。

强化新型工业化主导地位

提升郑州都市区产业支撑能力

按照“科技含量高、信息化涵盖广、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的标准，牢牢把握实体经济这一基础，坚持做大总量和优化结构并重，强化新型工业化主导地位，为郑州都市区建设提供产业支撑。加快汽车、装备制造和电子信息等战略性支撑产业发展，力争全市汽车产量达到50万辆，销售收入达到800亿元，装备制造业销售收入突破1800亿元，电子信息产业销售收入突破1000亿元。加快战略性新兴产业发展，推动郑州国家生物产业基地建设，引导光伏产业有序发展。加快传统优势产业改造提升，力争建材耐材产业销售收入突破2000亿元、煤电能源产业销售收入达到1200亿元。加快产业集聚发展，力争销售收入超200亿元的产业集聚区达到10个，其中超500亿元达到3个。

加快推进现代服务业

提升郑州都市区发展活力

坚持服务业优先理念，在薄弱环节上求突破，在发展方式上求创新，在规模总量上求扩张，积极培育现代服务业，提升郑州都市区产业发展层次。不断优化服务业发展布局。加大政策扶持力度，用足用活服务业发展引导资金，支持服务业关键领域、薄弱环节发展和品牌建设，提升综合服务功能。加快推进国际物流中心建设。支持新加坡国际物流产业园和华南城物流园等重大物流项目建设，优化物流功能区布局。大力促进商贸业发展。以开拓市场、丰富业态、扩大消费为主线，促进商贸业发展。加快区域性金融中心建设。推进郑东新区金融集聚核心功能区建设，打造金融总部、财富管理机构、金融后台服务和金融服务外包集聚区。加快会展和旅游业发展。开发高档次的精品展和特色展，提高旅游产业发展质量和水平，建设一批国际国内知名的旅游集聚区。促进房地产业健康发展。

大力发展都市型现代农业

提升郑州都市区发展基础地位

积极发展高产、优质、高效、生态、安全的都市型现代农业，夯实郑州都市区发展的基础。加快农业结构调整。重点扶持蔬菜、水果、花卉等作物设施化生产，推进现代农业示范区建设。增强农业综合生产能力。加大农业综合开发力度，改造中低产田20万亩，治理水土流失面积80平方公里，认真落实强农惠农政策，财政支出重点向农业农村倾斜。改善农村生产生活条件。加强农村水、电、路等基础设施建设，推进城乡公共服务均等化。加强农业科技创新。建立新品种新技术示范田，积极发展现代种业。加强农业科技成果转化、科技企业孵化等工作。

加强城市建设和管理

提升郑州都市区综合承载能力

加快推进郑州新区建设。重点推进龙湖、龙子湖、综合交通枢纽等重点区域开发建设。加强基础设施建设，开工建设项目143项，完成投资110亿元。加快新力热电厂等热源项目建设，新增供热面积100万平方米。新建改造市区燃气管网60公里，新增居民用户8万户。加强现代综合交通枢纽建设。力争石武客专郑州段上半年建成投用、郑徐客专开工建设，积极推进郑渝铁路、郑济铁路前期工作，争取完成郑开、郑焦城际铁路线下工程，加快郑州至机场城际铁路施工建设。坚持公交优先，推进“公交都市”建设，开辟公交线路10条以上，新购置公交车500辆。强力推进“两环十五放射”道路建设，加快城市出入市口互通立交等重点工程建设，加快轨道交通1号线一期、2号线一期建设，开工建设1号线二期和4号线部分工程。优化城市路网结构，解决金水路、花园路等城市主干道的拥堵问题，优化连接中心城区、郑州新区的支线路网，推进道路微循环和路口渠化工作，新增停车泊位5万个。改善城市生态环境。推进常西湖生态公园、滨黄河森林公园、南水北调带状公园建设，规划建设郑州第二植物园、第二动物园等大型公园绿地，市区新增绿地700万平方米，新植乔木50万株。启动国家森林城市创建工作，加强造林绿化工作，完成造林19万亩，创建6个林业生态乡（镇）和100个林业生态村。加强空气质量和水环境治理，城区空气质量优良天数达到310天以上，城市集中饮用水源地水质达标率达到98%以上。

继续推进改革开放

提升郑州都市区建设原动力

加快政府融资平台整合步伐，重点培育2至3家大型投融资企业集团；鼓励大型企业和城投企业发行债券，支持信托融资，积极发展融资租赁、股权投资和风险投资。深化行政管理体制改革，开展城市组团、产业集聚区和经济发达镇管理体制改革试点。深化农村改革，推动集体建设用地有序流转，引导促进农村土地承包经营权流转，开展农村集体林权、农村房屋抵押贷款试点，推进农业政策性保险工作。充分发挥综合保税区、保税物流中心、出口加工区 “三大平台”和航空、铁路、公路“三大口岸”的作用，高标准规划建设郑州国际陆港，打造内陆开放高地。积极承接国内外产业转移，深度参与国内外产业链分工调整。围绕重大产业项目、企业总部、高端人才、研发检测平台等方面，按照产业发展规划，策划开展一系列招商活动，引进一批重大项目。重点做好280个在建、签约、在谈项目的推进落实工作，提升招商引资工作实效。加强科技创新服务体系建设，力争全市专利授权量突破8000件，高新技术产业产值达到3300亿元，科技进步贡献率达到57%。

切实加强文化建设

提升郑州都市区软实力

发挥古都优势，加快建设华夏历史文明传承创新核心区，提升城市文化软实力。实施城市公共文明指数测评，不断创新内容、创新载体、创新机制，推动郑州向更高水平的文明城市迈进。加快各级各类文化基础设施建设，建成郑州市图书馆新馆，推进郑州群艺馆东区新馆等重点项目建设。实施文化精品创作工程，推出一批在全国有较强影响力的精品力作。加快发展文化产业。实施项目、科技和品牌带动，扶持影视动漫、演艺娱乐、出版发行等文化产业。规划建设一批文化产业园区、特色文化街区，加快郑州华强文化科技产业基地、国家动漫产业发展基地（河南基地）等文化产业集聚区建设。扶持小樱桃、小小说等优势品牌加快发展。编制《大遗址郑州片区建设总体规划》，加快建设郑州大河村遗址、郑韩故城、西山古城等一批大遗址公园，加快建设郑州商都遗址博物院、郑州博物馆新馆等一批博物馆。

着力民生事业发展

提升郑州都市区保障能力

千方百计扩大就业。发放小额担保贷款16亿元，促进以创业带动就业。新增农村劳动力转移就业10万人、城镇就业再就业13万人，城镇“零就业家庭”动态为零。大力开发劳动就业岗位，帮助高校毕业生、失业人员、进城务工人员等重点群体实现就业再就业。落实最低工资标准，做好工资集体协商工作，促进职工收入与企业收入同步增长。完善基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。推进残疾人保障体系和服务体系建设，保障困难群体的基本生活。加快保障性住房建设。新开工建设保障性住房5万套以上、竣工2.9万套。制定完善保障性住房分配、管理、退出等办法，确保公平分配。加快教育事业发展。实施优质教育资源促进计划，市区新增优质中小学招生学位2.36万个。市区新建、改扩建中小学校30所，全市新建、改扩建幼儿园84所，扶持200所民办幼儿园达标升级。重视高等教育发展，提升郑州师范学院本科办学水平，加快郑州职业技术学院新校区等项目建设。新农合人均筹资标准提高到290元，住院补偿封顶线由10万元提高到15万元。

加强和创新社会管理

提升郑州都市区和谐水平

健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平。健全源头预防的矛盾排查化解体系。完善社情民意调查分析机制。落实社会稳定风险评估机制，完善“大调解”工作机制，认真解决好土地征用、城市建设拆迁、企业改制、涉法涉诉等领域的突出问题。推进平安郑州建设，依法打击黑恶势力、严重暴力和多发性侵财犯罪。加强重点人群的管理服务。完善流动人口服务管理机制，逐步实现公共服务由户籍人口向常住人口扩展。鼓励支持公办养老机构对社会开放，引导社会力量参与养老事业，探索医养结合养老新模式，有效解决空巢老人独居问题。关注关爱留守流动儿童，新建“留守流动儿童之家”40个。加强社区服务中心建设，推行县（市、区）直管社区体制试点，完善社区服务功能。深化“社区服务年”活动，统筹推进社区综合创建。拓展物业管理服务功能，实施老旧小区物业基础设施改造工程，健全物业公司信用评价、服务质量评价和末位淘汰机制。全面落实校车安全责任制。

本报记者 汪 辉 张乔普 王 红 党贺喜 图片由本报摄影部提供