南通个人求职信息网:资源战略储备事关国家经济安全和重大战略利益

点击量：138　回复数：0 熊掌清蒸 发表于 2010-11-22 11:04:42 http://istock.jrj.com.cn/article,601618,5261817.html

国家资源储备不仅要考虑国内自身的发展需求(比如国内短缺的矿产资源),而且要从全球资源供应能力、尤其是稀缺资源的供求平衡格局进行分析和判定。资源战略储备应当是针对涉及国计民生的、稀缺的重要矿产资源,主要是指稀缺矿种、关键矿种、重要矿种的稀缺品种三个方面的战略资源储备。既包括石油、铀矿等关键矿种,也包括镍矿、锰矿等稀缺矿种,还包括主焦煤等煤炭稀缺品种,以及稀土等国内蕴藏丰富、但国际紧缺的重要矿种。

资源战略储备不仅是资源产品的储存或储备问题,更重要的是能力建设和制度建设。应当从更广义的角度认识资源战略储备问题,其外延应当包括资源储量储备、资源生产能力储备、资源产品现货储备、资源产品期货储备、权益性资源储备(比如,在国外重要资源矿区的采矿权、采矿投资的资源收益分配权等)、资源技术储备(比如能源和金属矿物替代技术、资源冶炼、转化与利用技术)六种方式。尤其要重视资源产品期货和资源开发权利两个方面的资源储备。

鉴于资源产品储备具有大量占用土地、大量占用资金、且储备费用高昂的特点,所以仅仅限于国家层次是不适宜的,也是国家财难以承受的。从我国的资源国情特征出发,应当从国家、省区、大型企业和重要基地及战略储备库、会四个层次入手,建立多元化、富有弹性的资源储备体系。对于大型企业和会层次的储备,应当借鉴本、欧洲国家的先进经验,通过立法的形式,规定适当的比例(比如,石油企业按5%-8%),强制企业进行战略储备。不同层次的战略储备,采取不同的储备形式,承担不同的储备任务。在形势需要时,国家可以征用后三个层次的资源储备。各层次和同一层次之间的资源储备可以通过适当机制进行调配。

推进资源战略储备体系,要以储备能力和储备制度建设为突破口,从以下几个方面入手:

——建立战略资源储备的法律和执法保障体系。借鉴法国、本、美国等国家的经验,尽快组织编制“国家战略资源储备法”及实施细则,对资源储备制度架构、内容、方式、资金投入、储备设施建设与功能、资源企业的责任与义务等做出明确的法律规定。从资源储备的角度,修订相关法律条款。同时,颁布资源储备的产业策要点。强化法律和策的执行手段,完善执法程序,增强法律和策效力,确保储备体系建设的顺利实施。

——建立资源勘探技术创新专项资金制度。专项资金从采矿权收入和资源收益稳定基金(资源溢价收入的一部分)中按一定比例提取。主要用于资源勘探技术创新和勘探人才培养。要加大资源勘探科研投入,大力推进资源勘探理论、勘探技术、勘探方式和勘探装备的整体创新。通过技术支撑,加大资源勘探力度,提高资源勘探水平,增加各层次资源储量、尤其是探明资源储量,提高战略性稀缺资源的保证能力。

——建立稀缺矿种/稀缺品种的保护性开发制度。提高稀缺矿种和重要资源稀缺品种的采矿权出让门槛(包括资源补偿费、采矿权价款等),严格控制市场化出让规模和投放时序。出台相关法规和策,禁止国外企业控股购买和开发稀缺资源和战略型资源。对所有获得采矿权的企业要规定相应的附加条款,也即限制性条件,如开发规模、年限、回采率、出口规模和比例等,适当减缓资源消耗速度,延长资源开发年限。对重大战略性资源实行限制性开采措施,对重点稀缺资源实行限制性出口策(如继续提高出口关税、严格控制出口配额等)。

——建立资源储备库和专项储备基金制度。根据资源禀赋特征和供应—消费特征,在主要产地(包括海外资源产地)、进口口岸和集中消费地的交通枢纽城市(即物流中心)规划布局国家级资源储备库,承担大区域性的战略储备和调剂功能。建立国家专项储备基金(从采矿权价款、资源收益稳定基金、国家财收入中按比例提取),用于储备库建设投资和保管储备支出。“三线”建设时期建成的部分军用仓储设施(现大多处于闲置或废弃状态)也可以实行“军转民”,转为资源储备设施,经专项改造后用于资源储备。

——建立大型资源企业产能调节与储备制度。以专项法律的形式,要求在国内占有重要地位的大型资源企业,按适当比例(如5%)进行产能储备,并使其保持随时可以启动运行的“临战”状态(类似于军品生产线),一俟出现市场价格的巨大波动和供应链的异常变动,可以确保即时启动和实时调度。产能储备也是保持稀缺资源市场“紧平衡”状态的有效策措施,可以通过适当的资源价格杠杆,抑制过热的资源需求,有利于适当降低资源消耗和资源产品消费。对储备比例达到法定要求的国有企业,可采取适当核减国家红利的办法给予适当支持。同时,在战略资源领域,全面推行“连坐式”安全生产管理机制,使部分企业处于待产整顿状态,形成另一种形式的产能储备。

——建立战略性资源特种保险和策性补贴制度。鉴于战略性资源投资规模大,市场风险大,有必要以资源勘探、开发和经营企业为对象,以特定开发活动和市场经营活动为内容(尤其是在海外进行资源投资的项目),建立带有强制性质的特种保险制度。为规避巨大的市场风险,可以采用银团担保和再担保的形式,为特种保险机构提供担保。把支持大型资源企业和资源储备设施列入国家策性银行支持范围,以低息和贴息的形式给予贷款支持,加快资源储备体系建设步伐。

——建立资源开发、转化和利用技术储备制度。着眼于资源的节约、集约、替代和高效利用,围绕关键的稀缺资源,大力发展相关的技术与装备,比如煤基合成油技术、煤炭高效清洁燃烧技术、煤炭地下汽化/液化技术等,突破技术瓶颈和技术封锁,掌握关键技术诀窍,为资源产权交易和资源产品贸易谈判提供技术支撑。资源技术开发既要重视技术的创新性,也要重视技术的经济性和实用性。在市场条件比较有利时,应当尽快将其转化为生产力。但是在市场条件不利时,需要保持适当的技术储备。它是不可或缺的战略机动力量,可以帮助国家在国际资源贸易中掌握主动,立于不败之地。

——建立资源型地区策扶持制度。资源开发与区域开发是相辅相成的。要从提升稀缺资源的保障能力的战略高度出发,通过策和资金支持,加快资源地区的经济会发展步伐,提升资源重点开发基地的发展能力,为战略资源开发提供强有力的支撑。要建立资源开发与区域开发的联动机制,资源区域要把战略资源储备体系建设纳入区域开发战略,搞好区域综合开发,切实增强资源储备能力建设。

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