南通高端网站建设:（原）市委常委、副市长王凤山在全市机构编制工作座谈会上的讲话

2008-03-03
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（原）市委常委、副市长  王凤山
(2007年7月21日)
今天参加全市机构编制工作座谈会，和大家一起探讨机构编制工作的经验和做法，这种形式很好。参加今天座谈会的大部分都是多年从事编制工作的同志，可以说是行家里手，刚才大家都讲了很好的建议、意见，对强化全市编制管理工作很有帮助。下面，我讲几点意见。
一、全市机构编制部门在为我市又好又快发展做出了突出贡献
近几年来，市旗两级机构编制部门坚持“服务中心、保障发展”的工作思路，牢固树立和谐发展观念，全局观念和人才观念，在机构编制工作中，加强管理，改革创新，积极构筑社会主义市场经济体制下的行政管理体系，深入推进事业单位管理体制改革，优化事业单位布局调整，保障社会公益事业的发展。同时大力促进人才引进，改善人员结构，努力开创机构编制工作规范化、科学化、法制化管理的新局面。为全市的经济建设和社会进步提供了有力的体制机制保障，做出了积极的贡献。如苏木乡镇大力度的调整整合及其政府职能的转变，九个自治区级开发区管委会的设立和良好运作，较大批量的有学士学位的本科毕业生和研究生的吸纳充实，公务员的依法顺利登记，持之以恒的严格管理，等等。这些关乎鄂尔多斯当前和今后发展的重大举措，都倾注了编制部门同志的大量心血。
二、总结经验。不断提高机构编制服务水平
要继续坚持全市机构编制管理“服务中心，保障发展”的工作思路。这个工作思路把握了大局，符合党的基本路线，符合科学发展观，符合机构编制工作实际。机构编制管理的根本目的，就是要让机构和编制适应经济又好又快的发展，适应社会主义民主政治的发展，适应先进文化的发展。所以，机构编制工作关联上下左右，影响全局。从事机构编制工作的同志，要站在鄂尔多斯全局的高度来思考和开展机构编制工作，要坚持原则，依法行政，妥善处理好全局利益和局部利益、宏观利益与微观利益的关系，决不能因局部利益而牺牲全局利益。
要坚持和完善机构编制工作的“三个一”制度和“编财挂钩”制度。从中央到地方，机构编制工作一直实行高度集中统一管理。在这个问题上不存在放权，也不能分散管理，更不能一个人说了算。凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数增减的，统一由机构编制部门审核，按程序、按权限报编制委员会或党委、政府审批。其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。“编财挂钩”制度的全面实施，对于控制人员反弹和盲目增长，巩固改革成果，节约财政开支，成效显著。
要坚持以机构编制管理证为主的实名制管理制度。全市各级党政机关、事业单位普遍施行了《机构编制管理证》制度。市直、达拉特旗、准格尔旗、杭锦锦旗，已对管理范围内人员的详细资料进行备案登记，输入计算机，实现了微机化管理。达拉特旗、鄂托克旗还进一步试行了《机关事业单位工作人员编制证》制度。这些都是深入推进实名制管理的重要措施。今后，我们要继续推行编制实名制管理，实行定编到人，促进机构编制宏观管理与微观管理的有机结合，使组织、人事、财政等相关部门配套约束更加有效。
要认真贯彻执行市人民政府前不久下发的《关于进一步规范机关事业单位进人秩序的办法的通知》。各地各部门要严格按照《通知》要求，实施进入的规范化管理，坚持人才需求的原则、依法进人的原则、空编空岗进人的原则，按照进人的条件、程序等保障人才引进，并加强与组织、人事、财政、民政等部门的协调配合，做到公开、公正、公平、透明。凡无原则的超编进人，造成人员盲目增长和膨胀的，机构编制部门要旗帜鲜明地给予抵制，不予列编注册。凡不符合进入原则和进人条件的，组织人事部门不能办理调任、聘用手续，同时，由纪检监察部门对相关单位的责任入进行追究。
要坚持人才是第一资源的观念。就是“要把每一个编制当作人才来使用，使用一个编制就要吸纳一个人才”。坚持科学发展观，其中就包含着坚持科学的人才观。编制是有限的，有限的编制就是要用于我们最需要的人才。只有这样，才能真正体现编制管理、服务的职能，才能满足和保障我市经济社会发展对编制的要求，才能得到最广大的人民群众的满意和拥护，才能在构建社会主_义和谐社会中发挥编制工作的积极作用。
要坚持“宏观调控，动态管理，有保有压”的原则，优化公共资源配置。随着社会主义现代化的推进，我们面对的社会利益主体越来越分化，利益关系越来越复杂，市场在资源配置中的作用也越来越明显。这就要求我们机构编制工作必须站在时代的高度，用发展的观念去思考和分析问题，在管理方式、内容和服务保障方面，不断研究新情况，解决新问题，与时俱进，勇于创新，使机构编制不断适应变化的新形势，跟上社会主义市场经济发展的步伐。
近年来，我们重点保障了安全生产、环境保护、城市规划、劳动保障、文教卫生体育等社会公益事业的发展，积极支持了民族事业的发展。这些好的经验和做法，要继续坚持。
在肯定全市机构编制工作的成绩的同时，也发现一些问题不容忽视。一是部分旗区和部门对机构编制管理认识不到位，偏重要求增加机构编制和人员，而在体制改革和机制创方面下功夫不足。二是违规增设机构、超编进人以及超职数配备领导现象时有发生。三是管理体制僵化，“进出口”不畅，人员结构不合理。四是个别旗区机构编制管理混乱，财政供养人员无序膨胀。还有行政、事业编制混用，人员身份界定不清和超编进入带来的问题，在这次公务员登记中体现最为明显。五是少数地方车辆编制工作基本瘫痪，对行政事业单位车辆购置没有得到有效控制，车辆编制形同虚设。什么原因?是体制、机制原因还是人为的因素?各位主任回去后，要深入思考，针对存在的主要问题，切实找准原因，拿出整改建议，向旗区党委、政府进行汇报，给予解决。解决了什么问题，采取的措施有哪些，要向市编委进行专题汇报。当然，应该承认，有些问题主要责任不在编办，但编办有没有问题?比如说，机
构编制统计。统计是一项严肃的工作，这里有一个不好的现象，就是今天的统计数据，到明天就变成了另一个数据。它反映了什么?说到底，是统计人员的不负责任，还有领导的行政不作为!这些都要认真对待。总的要求是，市管好本级、监督旗区，旗区管好本级，监督苏木乡镇。今后，哪一级出了问题，就要按照《条例》和《暂行规定》追究责任。
三、加强编制工作队伍自身建设
机构编制部门是综合管理部门，工作涉及的领域宽、范围广，政策性强，对从事机构编制工作的同志们提出了较高的工作要求。中编办李铁林主任讲过一段话，启迪性很强。他说“机构编制部门的时代定位，是进入新世纪站在政治体制改革与经济体制改革交汇点上，从全面建设小康社会的高度推进行政管理体制的重要部门。编办的历史使命，是在进一步完善社会主义市场经济体制的进程中，以转变职能和体制调整为重点，研究推进科学合理的政府机构设置、职能配置和运行机制，建立科学化、规范化、法制化的机构编制管理制度”。按照这一要求，编办肩负着改革的综合协调和参谋咨询责任。为此，机构编制部门要大力加强政治理论、法律法规和机构编制业务知识学习，以科学发展观来统领机构编制工作。在理论创新的基础上，着眼于解决机构编制工作中的实际问题，努力把学习的收获和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、搞好工作的能力。要加强调查研究，掌握实际情况，解决实际问题。你们管理的有各党政机关、人大政协机关和事业单位，这些机关和单位，各有各的职能职责，他们的实际运作情况如何，存在什么问题，如何进行改革和调整，仅靠坐在办公室里是远远不够的，必须真正深入下去，做到心中有数，当好党委、政府的参谋助手。要进一步转变工作作风，从满足于完成单纯的业务审批，转变重视前瞻性的政策研究上来，从注重于具体的微观管理，转变到做好宏观统筹上来。要进一步加强队伍建设，有针对性地做好机构编制系统干部队伍的培训工作。随着《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》的颁布执行，我们重点培训了法律法规方面的内容，今后还要继续坚持下去，根据工作实际和需要，每年要有不同的侧重。
同志们，他山之石，可以攻玉，希望大家充分利用这个机会，相互交流学习，积极探讨机构编制管理方面的好经验、好做法，不断提升机构编制部门的管理和服务水平，当好党委政府的参谋和助手。