改革创新 多措并举 认真开展重大建设项目派驻监察工作

2011-12-31 9:00:00 　　 作者：西安市纪委、监察局

  按照省纪委、省监察厅的统一部署和要求，西安市认真落实省纪委十项制度和今年推行的三项制度、四项重点工作，全市反腐倡廉制度建设工作进展顺利，特别是创新重大建设项目派驻监察机构工作取得了新的成效。

一、基本情况

近几年，西安市先后对17个政府投资的重点建设项目派驻了监察机构，涉及投资金额370多亿元，组织开展招标投标、安全生产、质量监督、资金检查、警示教育等活动300多次，发现并纠正各类问题2769个，完善相关合同和制度措施1378次(条)，受理各类群众质疑、投诉事项179起，纠正违规违纪问题68项，处理相关责任人41人，消除安全、质量隐患3789起(次)，节约投资3亿多元。

目前，市政府重大公共投资建设项目派驻监察共有四种形式。一是直接派驻监察。如世园会审计监察室，就是由委局机关和有关部门工作人员组成，在市纪委监察局的直接领导下，对世园会各项工作进行审计监察。二是联合派驻监察。主要是由市纪委监察局与其他市级职能部门共同组成监察机构，负责对项目建设监督监察。如西安行政中心北迁筹建办公室下设的监审督办部、城市建设管理提升领导小组下设的效能监察组等。三是特设派驻监察。主要是对一些时间比较长、任务比较重的政府投资建设项目，按照市级机关机构设置特点而设立。如地铁建设指挥部、棚户区(城中村)改造办监察室，参照市级机关监察室设立条件，建立派驻机构，由市纪委监察局和所在单位党委双重领导。四是委托派驻监察。为充分发挥项目建设主管部门纪委监察室的职能作用，我们委托项目建设主管单位纪委监察室对项目实施情况开展监察，如渭河城市段综合整治改造、李家河水库等项目。

二、主要做法

 (一)创建机构，加强领导，建章立制，规范程序。2007年初，我们在委局机关成立了重大项目监督领导小组办公室。同时，指导各区县纪委、监察局成立相应机构，统一加强对政府投资建设项目派驻监察工作的组织领导。为切实抓好这项工作，相继出台了《关于重大公共投资项目监督暂行办法》和《关于重大公共投资项目监督实施意见》，结合项目建设任务和工程进度的实际，制定了《专项效能监察责任分解意见》《全程监督流程图》《专项效能监察实施意见》，明确了监督内容和监督监察工作流程及责任追究办法，进一步规范了派驻监察工作程序。

(二)强化教育，打牢预防根基。在具体工作中，针对政府投资建设项目的实际情况，制定廉洁教育实施计划，规范教育内容要求，及时制作下发学习资料，抓好经常性教育。多次组织建设项目管理人员到陕西监狱、新城廉政警示教育基地、陕西职务犯罪监管所等单位进行警示教育活动。定期邀请预防职务犯罪专家到各个单位现场进行廉洁教育宣讲。为建立健全派驻监察的长效工作机制，我们采取施工前廉政告知、施工时廉政合同要约、施工中廉政测评、施工后廉政鉴定、违规违纪问题廉政调查处理等手段，努力打牢政府投资建设项目的预防根基。仅今年，重大建设项目就已签订廉政责任书、廉政合同4700多份。

(三)多措并举，堵塞监管漏洞。一是突出对招标投标环节的监督。从我市工程建设招投标工作的实际情况看，在具体操作过程中漏洞较多。为了从源头上堵塞漏洞，我们建立了全市工程建设领域的统一交易平台。该平台以“五个统一”即统一交易市场、统一管理办法、统一信息平台、统一诚信体系、统一电子监察为基础，交通、水利、建设管理部门驻场监督，纪检监察机构驻场监察为基本运行模式。工作程序的标准化，打破了区域、条块界限，使西安市市本级、区县、开发区以及各行业管理部门，监管尺度相对统一，标准一致。统一平台的科学化、制度化、电子化，保证了招投标的公开透明运行。二是突出对资金使用环节的监督。如2009年，重点对16个棚户区改造的资金来源、资金日常管理使用、重大款项拨付、关键环节的审核把关等情况进行检查抽查，及时纠正了在资金管理使用方面10余项42个问题，并督促市棚改办制定《棚户区改造专项资金管理办法》，从源头上预防和治理腐败的发生。三是突出对合同签订及履行环节的监督。如我们直接派驻世园会的审计监察室，把合同审核作为重点，先后审核各类合同750多份，发现问题266l条并督促整改，为世园会的顺利运营发挥了重要作用。四是突出对项目主管单位履行党风廉政建设责任制情况的监督。我们积极发挥组织协调作用，责成各项目主管单位制定更加严谨的管理办法，集中出台了《工程建设类项目联动式并联审批制度》、《工程建设领域招投标监督管理办法》、《重大项目责任追究实施意见》等一系列监督制度，通过制度约束，有效遏制了重大项目建设中腐败问题的发生。五是突出对拆迁安置中矛盾化解的监督。派驻棚改办监察室对232个拆迁现场，25个安置现场明察暗访，及时掌握拆迁安置现状，倾听群众呼声，准确掌握拆迁补偿环节的公示情况，确保了回迁安置的顺利实施。六是突出发挥专家的监督作用。组建了我市重大项目监督工作专家库，聘任11个方面30余名专家组成专家检查组，有计划、有步骤、有重点地对重大项目实施情况开展监督监察。

三、成效及体会

我们从监督检查入手，通过个案发现问题，督促相关部门完善内部制度，规范权力运行，逐步搭建起了我市重大项目建设预防腐败体系框架，创造了较好的内外部环境，通过几年来不断地探索和实践，我们深深地感到：

(一)必须坚持围绕中心工作开展重大项目监督检查。我们始终围绕党委和政府的中心开展工作，特别是对党委和政府决策、群众关心、社会关注程度高的重大建设项目派驻监察工作，坚持以科学发展观为统领，不断提升反腐倡廉科学化水平，在监督意识上逐步实现思想观念的转变，在监督对象上注重工作重点的转移，在监督方法上把监督贯穿权力运行的各个环节，通过正确履行监督检查职责，推动西安重大项目建设的廉洁、高效、安全、平稳运行。

(二)创新体制机制是提高重大项目监督检查效力的关键。近年来，我们逐步建立健全廉政教育长效机制、工程项目廉政责任制、行业专家监督检查机制等一套行之有效的制度，在推动重大项目建设廉洁、高效运行方面起到了事半功倍的效果。另外，在市政务服务中心、市招投标交易中心等建设时，通过“制度+科技”的办法，突出机制创新，重新设立工作流程，充分利用电子网络技术，特别是电子监察手段，不断加大监督检查力度，有效遏制了上述方面腐败现象多发易发的态势。

(三)加强对重大项目监督检查是促进惩治和预防腐败体系建设的一个重要抓手。加强对重大项目的监督检查对推动惩预体系建设具有重要作用，我们在狠抓惩处的同时，更加注重预防、更加注重制度建设，更加注重创新监督手段，从源头上铲除滋生腐败的土壤，有力地促进了惩治和预防腐败体系建设的深入发展。

(四)加强对重大项目的监督检查彰显了纪检监察机关的威力。在重大建设项目监督检查工作中，我们既发现和纠正了一批问题，又督促和帮助建设部门和单位完善制度、规范权力运行；既惩处违法违纪，又保护改革创新，纪检监察机关的威力得到彰显。经过几年的努力，社会各界已经认识到纪检监察机关在服务经济社会发展中的重要作用，项目建设单位纷纷主动要求我们派驻监督机构。■