面向产业需求 服务农业生产（政策解读·聚焦中央一号文件）

采访人：本报记者 冯 华 解读人：中央一号文件起草组成员

　　连线专家

　　“现在有许多农业科研项目为行业服务意识不强，没有按照产业需要来设计。以农机为例，油菜、瓜果、茶叶等经济作物的机械化收割这些年鲜有重大突破。近年来由于劳动力成本高涨，长江中下游的不少农民都不愿意种植油菜了。”农业部南京农机化研究所所长易中懿说。

　　黑龙江农科院院长韩贵清说，农业科技与产业发展“两张皮”是当前农业科技界的普遍现象。“科研立项大多从科研人员的兴趣和偏好出发，而不是针对农业产业的实际问题；科研成果和科技人员的评价标准，也主要看论文和著作。黑龙江农科院克山分院的一位专家，一年有一半的时间在基层指导农民种植马铃薯，产量上去、农民增收，自己却没时间写论文，该怎么评价他？”

　　农业发展的根本出路在科技，我国农业已经处于更加依靠科技突破资源环境约束、实现持续发展的新阶段。2012年中央一号文件首次明确了农业科技发展的战略定位，全面部署了农业科技创新任务，系统出台了许多针对性强、含金量高的重大政策措施，必将对加快推进农业科技进步和现代农业建设产生深远的影响。

　　为农业科技定向、定性、定目标

　　新中国成立60多年来，农业科技为成功解决众多人口的吃饭问题做出了重大贡献。但长期以来，我国农业科技发展存在创新方向不够明确，尤其是与产业需求、农民需求相互脱节的问题。一号文件明确提出，农业科技创新必须坚持“一条原则”、“提高三率”、“24字要求”。

　　“一条原则”——坚持“着眼长远发展、面向产业需求”的基本原则。这条原则既顺应当今世界农业科技发展趋势，也符合我国农业生产发展需求，体现了“顶天立地”的总体思路。所谓“顶天”，就是要紧紧把握国际农业前沿科技领域，着力以生物科技、信息技术等高新技术引领现代农业发展。所谓“立地”，就是要强调农业科技必须紧紧与生产实际结合，从满足农业发展最急需、最紧迫的重大技术需求出发，做到“把论文写在大地上，成果留在农民家”。

　　“提高三率”——坚持“提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率”的主要目标。这是基于我国人多地少和资源相对短缺的基本国情、走中国特色农业科技创新之路的必然选择。要下大力气重点研究基于提高土地产出率的集约、持续、高产技术，基于提高资源利用率的节地、节水、节肥、节能技术，基于提高劳动生产率的省工、精准的机械化和信息化技术。

　　“24字要求”——坚持“增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调”的技术路径。这是对我国农业精耕细作先进技术经验的高度概括，是对现代产业技术特征的高度凝练，也是首次系统地提出我国农业科技的创新路线，对农业科技协同创新、加快学科交叉和技术集成具有重要指导意义。

　　面向产业需求，明确农业科技创新“四大重点任务”

　　农业科技创新涉及农林水气等多行业、多学科、多领域，产业类型复杂，技术需求多样，要坚持有所为、有所不为，抓住重点、集中突破。按照遵循农业科技发展规律、满足产业实际需求的原则，一号文件提出了农业科技创新的“四大重点任务”。

　　一是大力加强农业基础研究，突破一批重大理论和方法。基础研究是重大技术创新的先导和源泉，我国农业基础研究薄弱，依然处于跟踪模仿阶段，难以满足持续提高农业自主创新能力的长远需要，必须进一步加大支持力度，取得一批原创性理论成果。

　　二是加快推进前沿技术研究，抢占现代农业科技制高点。我国农业前沿技术研究在杂交水稻、抗虫棉等领域处于国际前列，但整体上与农业高新技术领先国家的差距依然很大，必须把加快推进农业前沿技术研究纳入农业科技创新的重大战略任务来抓，推动现代农业产业技术升级，增强农业竞争能力。

　　三是着力突破农业技术瓶颈，取得一批重大实用技术成果。我国农业共性关键技术重大突破成果少、技术集成度较低、成果转化率不高等问题还十分突出，必须加快技术集成创新和示范应用，确保实现“强科技保发展”目标。

　　四是着力抓好种业创新。科技兴农，良种先行，面对我国种业发展的新机遇和日趋激烈的国际竞争趋势，当务之急是抓紧培育一批具有重大应用价值和自主知识产权的新品种。一号文件在促进种业科技创新等方面出台了许多政策措施，如增加种业基础性、公益性研究投入，建立种业发展基金，培育一批育繁推一体化大型骨干企业，加大动植物良种工程实施力度等，必将有力加快现代种业发展。

　　政策保障，完善农业科技创新长效机制

　　围绕农业科技创新机制等方面的突出问题和薄弱环节，一号文件出台了一系列政策措施。进一步明确发挥政府在农业科技投入上的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，建立农业科技投入稳定增长的长效机制。同时，一号文件提出，支持发展农业科技创新基金，积极引导和鼓励社会资金参与农业科技创新创业，充分调动社会力量支持农业科技发展。

　　针对我国农业科技统筹不力、协同不够等问题，一号文件提出要打破界限，有效整合资源，建立协同创新机制，完善农业科研立项机制和农业科研评价机制，深化科研院所改革等重要措施，努力为科研人员潜心研究营造更加自主自由、宽松活跃的创新环境。一号文件还明确要加强农业领域国家重点实验室、国家工程技术中心等公共性创新平台建设，加快培养农业科技领军人才和创新团队。

　　针对产学研联结松散、农科教结合不紧，科技与产业需求脱节的问题，一号文件明确，要大力推进现代农业产业技术体系建设，及时发现和解决生产中的技术难题。积极培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，发挥其在发展涉农新兴产业、促进企业技术创新方面的积极作用。