偶看新闻天猫卡通猫头png素材:实施中原经济区人地挂钩政策的调研报告
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/19 21:38:09
报告人： 河南省土地学会理事、郑州市国土资源协会储备领导小组成员、注册土地估价师李二福
通信地址：河南省郑州市淮河路11号后楼406；邮编450006；电话： 13903832336
关键词：中原经济区 人地挂钩政策 举措建议
根据《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号以下简称《意见》）、河南省人民政府批转省国土资源厅等部门《关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作意见的通知》（ 豫政 〔2011〕77号下简称《通知》）等文件精神，及调研数据，就实施中原经济区“人地挂钩”政策报告如下:
1.中原经济区四层次社会管理格局
《通知》要求：主要是发挥好工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位的协同作用，形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。简要说有四个层次：党委领导、政府负责、社会协同、“三农”产权主体参与的社会管理格局。
1.1党委领导、政府负责
在省委的统一领导下，省政府依照《意见》有关规定，组织国土资源厅会同省财政厅、省农业厅成立全省加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组，各地市人民政府委托国土资源部门要牵头成立相应的领导小组，负责本地区工作的组织实施。各地要从加强组织领导、周密部署安排、强化集体土地流转、监管切实保障经费、加强土地登记代理机构队伍建设、宣传动员群众，强化督促落实农村集体土地确权登记发证工作；依法监管集体土地流转，建立集体土地交易所。相关地方政府要统筹安排，将农村集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算，保障工作开展。依照政府职能部门分工，分三部走：先期地籍调查，算清土地帐；而后，人地挂钩与户籍制度改革衔接，算清人口帐；最后，建立集体土地交易市场(或所),在法律允许的用途管制范围内公开交易。
1.2社会协同
《建设纲要草案》确立：大力发展现代服务业。“大力发展电子商务、信息服务、科技服务、会展服务、服务外包、法律服务等生产性服务业”。“深化行政管理体制改革。合理界定政府职责范围，继续深化行政审批制度改革，积极稳妥推进事业单位分类改革和岗位管理制度改革”。《通知》14条要求：有条件的地方可以借助土地登记代理机构的专业力量,提高确权登记发证工作的效率和规范化程度。在继续依靠工青妇等群众组织、基层群众性自治组织等社会组织同时，依法筹办“河南省土地登记代理人协会”迫在眉睫。另外，发挥土地规划、评估、整治、代理、测绘等机构及行业协会的技术服务及其行业协会自律作用。
1.3公众参与
通过政府组织、委托并购买专业登记代理机构，参与农民、农村、农业“三农”产权主体。完成地籍初始、变更调查登记，保障集体土地所有权、农村宅基地使用权、集体建设用地使用权等三种不同类别的登记，把《土地证书》颁发到产权人手中。建立政府的监管下的集体土地流转市场，通过市场化盘活、挖潜、整治农业用地，逐步建设社会主义新农村居住区、农业现代化规模经营区、集体经济组织产业区，要让农民在人地挂钩中成为农村或城镇“民转居”住有新房新业、在家务农者靠土地或劳动收益，外出务工不愿“民转居”者靠土地入股分红多重收益者。
2.算清土地帐，做到地籍调查、规划设计、城市试点“三优先”
2.1集体土地地籍调查优先
时间：依照省人民政府（豫政〔2011〕77号）文件规定：农村集体土地所有权确权登记发证工作要在2012年12月31日前全部完成。宅基地使用权和集体建设用地使用权登记要于2012年上半年开始筹备,2012年9月30日前开始,2015年12月31日前基本完成。
内容：除集体土地所有权、集体建设用地、农民宅基地用地登记发证外，特别是涉及人地挂钩政策的：人口的迁移数量和方向、宅基地数量面积、取得城市户籍的人口、用地的标准、用地的规模、土地利用现状等。
任务：据调查，这次农村集体土地确权登记发证范围要覆盖到全省159个县（市、区）、1882个乡镇、47346个行政村、约24万个村民小组的集体土地所有权以及2100余万户农户、120余万宗的集体土地建设用地者。
经费：各省辖市、县(市、区)政府要按照豫发〔2010〕1号文件的要求,将农村集体土地确权登记发证工作经费纳入财政预算,确保工作顺利开展,不得增加农民负担。
2.2土地利用总体规划设计（修编）龙头优先
《意见》45条要求：实施差别化土地管理政策，对土地利用年度计划和城乡建设用地增减挂钩试点计划指标适度予以倾斜，支持开展土地利用总体规划定期评估和适时修订试点。在各县以上党委政府的统一指导下，在地籍调查的前提下，听取农村基层组织意见的基础上，委托土地利用总体规划设计机构，谋划新的《土地利用总体规划》，突出与产业发展规划。
2.3试点城市优先
选择有条件的地级市、省直管县。依照豫政[2011]29号文件规定：在商丘市开展建立宅基地有偿退出机制试点，信阳、南阳市建立农村土地交易制度试点，郑州、洛阳等市开展土地审批制度改革试点等工作基础上。依照河南省国土资源厅关于申报《农村集体土地确权登记发证工作》土地调查资格的公告，确定集体土地地籍调查试点城市、筹备省土地登记代理人协会两项工作迫在眉睫。
3.算清人口帐，人地挂钩政策与户籍改革衔接，选择“民转居”转换城镇建设用地计划为 “突破口”
3.1新增城镇建设用地150万亩计划，依照“民转居”原宅基地标准转换而来
目前，初步调查：我省有多达2000万的农村人口长期在城市就业，除去176万（占总数8.8%）愿意还乡外，剩余1824万愿意留在城镇。按照规划，未来10年城市化率提高15个百分点的话，需要转移1500万人口。按照3口人之家共计500万户、新户宅基地200平方米标准， “民转居”入户后，由户籍管理部门开出《户口迁移证明》转增为城镇建设用地计划150万亩。
3.2实施建议：一是，当农民工在城镇成家立业，自愿提出 “民转居”《申请》后，享受保障房制度。200平方米宅基地转为城镇用地年计划指标，依照政府保障房制度，换取经适、廉租、公租等保障性房！承包地交给原集体所有权耕种或建设，为新产生的无地户调剂使用！二是，必须解决农民转化为城市人口之后的安居、就业、发展、子女教育、社会保障等问题，三是，进退自由。一旦“居转民”，告老返乡，依照《河南省农村宅基地管理办法》规定的“一户一宅“原则，原籍必须保障回迁居住权，原来享受的保障房交政府收回调剂使用。
4.建立集体土地流转市场(或集体土地交易所),探索土地利用新机制和耕地保护新模式
4．1建立集体土地流转市场的政策依据、出发点与落脚点
政策依据：依据党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。
出发点：中原经济区实施人地挂钩战略，走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子不动摇。
落脚点：以《意见》明确规定的：两严制度、两个“不牺牲”， “三保一高”为落脚点。
4.2集体土地市场的基本功能
提供交易场所。为土地交易、洽谈、招商、展销等交易活动和招标、拍卖会提供场地，为交易土地代理、地价评估、法律咨询等中介机构提供营业场所。
办理交易事务。为政府有关部门派出的办事机构提供服务“窗口”，方便交易各方办理政府管理的有关手续。依照《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转办法》中明确规定的条款，制作提供统一的标准文本合同，并在双方签订合同时，依法进行合同鉴证，从根本上解决了合同纠纷频发的问题。
提供交易信息。公布和提供土地供求信息，收集、储存、发布土地交易行情、交易结果，提供有关土地政策法规、土地市场管理规则、土地利用投资方向咨询等。
代理土地交易。接受委托，实施土地使用权招标、拍卖，或受托代理土地使用权交易活动。随市场的完善而逐步扩展，规范土地使用权交易，促进中介业务发展，并推动政府的土地收购储备工作。
4.3集体土地流转原则、形式、机制、办法
流转原则：依法、自愿、有偿原则，特别是尊重农民的选择，坚决维护农民土地流转的主体地位。对是否流转、流转给谁和怎样流转，充分尊重承包户的选择权，决不能用行政手段包办代替。
流转形式：6+2形式。即现行主要有转包、转让、转租、互换、联营、入股等6种。加之，《重庆农村土地交易所管理暂行办法》允许的“指标交易+地票交易”2个：一是，指标交易指建设用地挂钩指标交易。所谓建设用地挂钩指标,特指农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和公益事业建设用地等农村集体建设用地复垦为耕地后,可用于建设的用地指标。二是，"地票"交易，所谓“地票”，指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的指标。2010年5月30日，在重庆农村土地交易所成立仪式上，同时举行了农村土地交易所的首场拍卖会，推出的两张地票，经过10多家买家的激烈角逐，均以高价出让，总共卖出了8980万元。
流转机制：一是，建立鼓励支持土地流转的补偿制度和金融、财政支撑体系，对于转出土地的农户和转入土地的经营大户、农业龙头企业、专业合作社经济组织，给予必要的资金扶持或补助、奖励。二是，加快建立健全农村社会保障体系，包括农村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等，逐步弱化土地的福利性和社会保险功能，为土地转出者解除后顾之忧。
流转办法：建议借鉴《重庆农村土地交易所管理暂行办法》（渝府发[2008]127号）结合我省省情制定！
当否？仅供参考！
2012年1月26日
通信地址：河南省郑州市淮河路11号后楼406；邮编450006；电话： 13903832336
关键词：中原经济区 人地挂钩政策 举措建议
根据《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号以下简称《意见》）、河南省人民政府批转省国土资源厅等部门《关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作意见的通知》（ 豫政 〔2011〕77号下简称《通知》）等文件精神，及调研数据，就实施中原经济区“人地挂钩”政策报告如下:
1.中原经济区四层次社会管理格局
《通知》要求：主要是发挥好工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位的协同作用，形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。简要说有四个层次：党委领导、政府负责、社会协同、“三农”产权主体参与的社会管理格局。
1.1党委领导、政府负责
在省委的统一领导下，省政府依照《意见》有关规定，组织国土资源厅会同省财政厅、省农业厅成立全省加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组，各地市人民政府委托国土资源部门要牵头成立相应的领导小组，负责本地区工作的组织实施。各地要从加强组织领导、周密部署安排、强化集体土地流转、监管切实保障经费、加强土地登记代理机构队伍建设、宣传动员群众，强化督促落实农村集体土地确权登记发证工作；依法监管集体土地流转，建立集体土地交易所。相关地方政府要统筹安排，将农村集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算，保障工作开展。依照政府职能部门分工，分三部走：先期地籍调查，算清土地帐；而后，人地挂钩与户籍制度改革衔接，算清人口帐；最后，建立集体土地交易市场(或所),在法律允许的用途管制范围内公开交易。
1.2社会协同
《建设纲要草案》确立：大力发展现代服务业。“大力发展电子商务、信息服务、科技服务、会展服务、服务外包、法律服务等生产性服务业”。“深化行政管理体制改革。合理界定政府职责范围，继续深化行政审批制度改革，积极稳妥推进事业单位分类改革和岗位管理制度改革”。《通知》14条要求：有条件的地方可以借助土地登记代理机构的专业力量,提高确权登记发证工作的效率和规范化程度。在继续依靠工青妇等群众组织、基层群众性自治组织等社会组织同时，依法筹办“河南省土地登记代理人协会”迫在眉睫。另外，发挥土地规划、评估、整治、代理、测绘等机构及行业协会的技术服务及其行业协会自律作用。
1.3公众参与
通过政府组织、委托并购买专业登记代理机构，参与农民、农村、农业“三农”产权主体。完成地籍初始、变更调查登记，保障集体土地所有权、农村宅基地使用权、集体建设用地使用权等三种不同类别的登记，把《土地证书》颁发到产权人手中。建立政府的监管下的集体土地流转市场，通过市场化盘活、挖潜、整治农业用地，逐步建设社会主义新农村居住区、农业现代化规模经营区、集体经济组织产业区，要让农民在人地挂钩中成为农村或城镇“民转居”住有新房新业、在家务农者靠土地或劳动收益，外出务工不愿“民转居”者靠土地入股分红多重收益者。
2.算清土地帐，做到地籍调查、规划设计、城市试点“三优先”
2.1集体土地地籍调查优先
时间：依照省人民政府（豫政〔2011〕77号）文件规定：农村集体土地所有权确权登记发证工作要在2012年12月31日前全部完成。宅基地使用权和集体建设用地使用权登记要于2012年上半年开始筹备,2012年9月30日前开始,2015年12月31日前基本完成。
内容：除集体土地所有权、集体建设用地、农民宅基地用地登记发证外，特别是涉及人地挂钩政策的：人口的迁移数量和方向、宅基地数量面积、取得城市户籍的人口、用地的标准、用地的规模、土地利用现状等。
任务：据调查，这次农村集体土地确权登记发证范围要覆盖到全省159个县（市、区）、1882个乡镇、47346个行政村、约24万个村民小组的集体土地所有权以及2100余万户农户、120余万宗的集体土地建设用地者。
经费：各省辖市、县(市、区)政府要按照豫发〔2010〕1号文件的要求,将农村集体土地确权登记发证工作经费纳入财政预算,确保工作顺利开展,不得增加农民负担。
2.2土地利用总体规划设计（修编）龙头优先
《意见》45条要求：实施差别化土地管理政策，对土地利用年度计划和城乡建设用地增减挂钩试点计划指标适度予以倾斜，支持开展土地利用总体规划定期评估和适时修订试点。在各县以上党委政府的统一指导下，在地籍调查的前提下，听取农村基层组织意见的基础上，委托土地利用总体规划设计机构，谋划新的《土地利用总体规划》，突出与产业发展规划。
2.3试点城市优先
选择有条件的地级市、省直管县。依照豫政[2011]29号文件规定：在商丘市开展建立宅基地有偿退出机制试点，信阳、南阳市建立农村土地交易制度试点，郑州、洛阳等市开展土地审批制度改革试点等工作基础上。依照河南省国土资源厅关于申报《农村集体土地确权登记发证工作》土地调查资格的公告，确定集体土地地籍调查试点城市、筹备省土地登记代理人协会两项工作迫在眉睫。
3.算清人口帐，人地挂钩政策与户籍改革衔接，选择“民转居”转换城镇建设用地计划为 “突破口”
3.1新增城镇建设用地150万亩计划，依照“民转居”原宅基地标准转换而来
目前，初步调查：我省有多达2000万的农村人口长期在城市就业，除去176万（占总数8.8%）愿意还乡外，剩余1824万愿意留在城镇。按照规划，未来10年城市化率提高15个百分点的话，需要转移1500万人口。按照3口人之家共计500万户、新户宅基地200平方米标准， “民转居”入户后，由户籍管理部门开出《户口迁移证明》转增为城镇建设用地计划150万亩。
3.2实施建议：一是，当农民工在城镇成家立业，自愿提出 “民转居”《申请》后，享受保障房制度。200平方米宅基地转为城镇用地年计划指标，依照政府保障房制度，换取经适、廉租、公租等保障性房！承包地交给原集体所有权耕种或建设，为新产生的无地户调剂使用！二是，必须解决农民转化为城市人口之后的安居、就业、发展、子女教育、社会保障等问题，三是，进退自由。一旦“居转民”，告老返乡，依照《河南省农村宅基地管理办法》规定的“一户一宅“原则，原籍必须保障回迁居住权，原来享受的保障房交政府收回调剂使用。
4.建立集体土地流转市场(或集体土地交易所),探索土地利用新机制和耕地保护新模式
4．1建立集体土地流转市场的政策依据、出发点与落脚点
政策依据：依据党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。
出发点：中原经济区实施人地挂钩战略，走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子不动摇。
落脚点：以《意见》明确规定的：两严制度、两个“不牺牲”， “三保一高”为落脚点。
4.2集体土地市场的基本功能
提供交易场所。为土地交易、洽谈、招商、展销等交易活动和招标、拍卖会提供场地，为交易土地代理、地价评估、法律咨询等中介机构提供营业场所。
办理交易事务。为政府有关部门派出的办事机构提供服务“窗口”，方便交易各方办理政府管理的有关手续。依照《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转办法》中明确规定的条款，制作提供统一的标准文本合同，并在双方签订合同时，依法进行合同鉴证，从根本上解决了合同纠纷频发的问题。
提供交易信息。公布和提供土地供求信息，收集、储存、发布土地交易行情、交易结果，提供有关土地政策法规、土地市场管理规则、土地利用投资方向咨询等。
代理土地交易。接受委托，实施土地使用权招标、拍卖，或受托代理土地使用权交易活动。随市场的完善而逐步扩展，规范土地使用权交易，促进中介业务发展，并推动政府的土地收购储备工作。
4.3集体土地流转原则、形式、机制、办法
流转原则：依法、自愿、有偿原则，特别是尊重农民的选择，坚决维护农民土地流转的主体地位。对是否流转、流转给谁和怎样流转，充分尊重承包户的选择权，决不能用行政手段包办代替。
流转形式：6+2形式。即现行主要有转包、转让、转租、互换、联营、入股等6种。加之，《重庆农村土地交易所管理暂行办法》允许的“指标交易+地票交易”2个：一是，指标交易指建设用地挂钩指标交易。所谓建设用地挂钩指标,特指农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和公益事业建设用地等农村集体建设用地复垦为耕地后,可用于建设的用地指标。二是，"地票"交易，所谓“地票”，指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的指标。2010年5月30日，在重庆农村土地交易所成立仪式上，同时举行了农村土地交易所的首场拍卖会，推出的两张地票，经过10多家买家的激烈角逐，均以高价出让，总共卖出了8980万元。
流转机制：一是，建立鼓励支持土地流转的补偿制度和金融、财政支撑体系，对于转出土地的农户和转入土地的经营大户、农业龙头企业、专业合作社经济组织，给予必要的资金扶持或补助、奖励。二是，加快建立健全农村社会保障体系，包括农村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等，逐步弱化土地的福利性和社会保险功能，为土地转出者解除后顾之忧。
流转办法：建议借鉴《重庆农村土地交易所管理暂行办法》（渝府发[2008]127号）结合我省省情制定！
当否？仅供参考！
2012年1月26日