接力棒运动会图片:走农业产业化强县之路——县扶贫开发局赴山东省潍坊聊城考察组

安化县扶贫开发局   卢玉新
在县委、县政府的安排下，11月3日至8日，由县扶贫开发局副局长蒋湘阶带队，组织全县10名农业产业化建设骨干前往山东省4市5县进行了为期5天的考察。重点考察了聊城、潍坊的农业产业化龙头企业得利斯集团和凤祥集团，“中国蔬菜之乡”寿光市的蔬菜产业化建设。回来后，县委常委、县委办主任李建勋，政府办主任李俊夫组织考察组进行了座谈。大家纷纷认为，通过考察学习，不仅看到了山东经济的高速发展，而且找到了自身的差距，并对全县农业产业化建设提出了很好的建议。
一、“中国蔬菜之乡”崛起的秘诀
寿光市总面积2180平方公里，辖19个乡镇（街道）976个村，人口103万，耕地140亩。改革开放以来，该市农业和农村经济飞速发展，连续六次跻身“全国农村经济综合实力百强县（市）”，1994年成为山东省首批小康市，1995年被命名为“中国蔬菜之乡”。2003年完成国内生产总值155.5亿元，财政收入11.1亿元，农民人均纯收入4508元，各项存款余额116亿元，综合实力列全国百强县第67位，农业增加值列全国百强县第19位。
——坚持从市情出发，选准发展路子。思路决定出路，寿光市委、市政府结合本地实际，积极探索特色发展路子。提出了“南抓标准化、北抓大开发”的发展方向，以发展蔬菜产业化为重点，推行“农业农场化、农民职工化、生产基地化、产品标准化”，全力打造蔬菜之乡。先后投入15亿元，引进外资3000万美元,规划建设了5个国家、省级农业科技示范项目，其中蔬菜高科园成为全国21家农业科技示范园之一，发展21处无公害蔬菜基60万亩，大棚30万个35万亩，粮经作物比例达到3：7。“去年全市蔬菜总产40亿斤，收入38亿元，欧亚特”牌蔬菜畅销全国30多个省市， 成为名副其实的“中国蔬菜之乡”，走出了一条“蔬菜富民强市”的特色路子。
——实施科技兴农，提高产品质量。一是开展技术创新。组织市内12家科研机构进行蔬菜生产技术攻关，与山东农大联合实施了国家“十五”食品安全技术应用寿光蔬菜示范区项目开发，发展西红柿、胡萝卜等绿色食品基地30万亩。借助瑞士先正达等外资农业基地的示范带动，推广300多个蔬菜新品种和大棚滴灌、臭氧抑茵等200多项新技术，19个乡镇实行了无土栽培大棚蔬菜技术，新品种覆盖率达95%以上。二是加强绿色认证。该市制定了无公害农产品生产标准，出台了考核奖惩办法，先后有65种农产品获准使用国家无公害标志，“乐义”蔬菜等23种农产品注册了商标，有18处、26万亩蔬菜基地做好了认证准备工作，“绿色无公害”成为寿光蔬菜的品牌特色。三是深入宣传培训。全市组建了50多家蔬菜协会，建立了蔬菜示范园博士后科研工作站，发展农业园区500多个，与46家省以上科研单位建立了协作关系，开设了“中国农业人才热线”、“农业人才信息库”，引进人才100多名，先进技术50多项。通过培训，全市有10万多农民获得了“绿色认证”，24万名农民获得了“农民技术员”资格。
——推行全方位服务，实施标准化生产。在发展蔬菜产业化过程中，该市对蔬菜的产前、产中、产后各环节实行全方位服务，推行标准化生产。一是突出环境治理。每年组织农业、工商等部门开展农资市场治理，规定蔬菜产区禁销剧毒农药。对污染严重企业和部分小企业坚决关、停、并、转。并投资5700万元建起了污水处理场，对城市污水沟进行密封改造。二是严格质量检测。市农产品质量检测中心每月检测蔬菜样品700多个。在乡镇建成19处质量带测室，对检测不合格的蔬菜，坚决驱出市场。三是加强基地建设。全市实行“统一技术培训、统一检测仪器、统一制度规范、统一注册商标、统一标识销售”的管理制度，在所有蔬菜基地建立了生产档案和警示牌，从育苗、移栽、施肥、用药等环节，实行标准化生产。“洛城”牌蔬菜成为全市首家“场地挂钩”的进京放心食品基地。
——打造产业龙头，实行品牌立市。为使农业进军市场，近几年，该市每年落实贷款贴息500多万元扶持龙头企业，培植了蔬菜产业集团等10多家农产品加工龙头企业和150多家中小型加工企业，总资产达到30亿元，年加工能力达2000多万吨，带动20万农民参与生产经营。同时，该市还积极引导龙头企业建立自己的生产基地，与农户签订产销协议，发展订单种植，形成了龙头企业加基地连农户的产业化模式。文家莱西村韭菜协会与青岛万福集团签订了长期蔬菜产销协议，由公司统一供应农药肥料，协会负责技术培训和销售，注册了“跃龙”牌商标，发动500多户入会，开发基地2000多亩，去年出口韭菜300多吨，户平增收2000多元。
——完善销售网络，活跃产品流通。该市坚持一手抓生产、一手抓流通，按照“统筹规划，合理布局、先市后场”的原则，在8个乡镇建设了12个蔬菜批发市场，发展农集贸批发市场发展214处，农产品超市、连锁店100多家，蔬菜经营公司400多家，运销专业户、协会、联合体、经纪公司等中介组织1.7万个。寿光蔬菜批发市场年交易额达30多亿斤，28亿元，成为辐射全国30多个省市的十大农副产品批发市场之一。同时，该市以蔬菜为品牌，努力打造“菜乡之旅”绿色文化经济，形成了“三大示范园、五大样板基地和两条示范线”的特色的农业旅游景观。五届蔬菜博览会更是聚集了观光旅游人气，旅游产业的发展进一步带动了全市农村经济的更快发展。
二、潍坊、聊城农业产业化给我们带来的启示
位于山东北岛中部的潍坊市和山东省最西部的聊城市，按照“村为基础、整乡推进、统一规划、产业开发”的发展模式，实施“靠科技拉动，建立人才工程，确立主导产业，实行区域布局，靠龙头企业带动，发展规模经营”的战略，形成了各具特色的经济发展模式，促进了农业和农村经济飞速发展。去年潍坊市国民生产总值100亿元，农民人均纯收入突破4000元，全市11个县市区实现小康。聊城市去年农民人民纯收入达到2677元，109万贫困人口解决温饱。
启示之一：农业产业化是加快市场主体发育，缓解小生产与大市场矛盾的有效途径。潍坊、聊城农业产业化的发展，一方面，使一大批从事农产品加工、经营的经济联合体迅速壮大，成为农村市场经济的主体。潍坊市通过农业产业化生产，发展农产品加工和经营企业4700多家，形成了肉鸡、食品、粮油、蔬菜等“产业链”，“贸工农一体化”带领85%以上的农户进入国内外市场。另一方面，农业产业化使广大农民种养有指导，生产有服务，销售有门路、价格有保护，有效解决了农产品“卖难”问题。青州市王坟镇原来4000吨山楂滞销，94年政府与南方和新疆航空公司联合投资1870万元，组建山楂饮料厂，年销量达1万吨，
启示之二：农业产业化能有效解决农业比较效益低，农民收入增长缓慢的问题。农业产业化加快两市主导产业迅速膨胀，经济隆起带逐步形成，农村总量大幅度增长。去年潍坊市发动农民饲养肉鸡4亿只，出口6万多吨，创汇9000万美元，全市畜牧业产值76.5亿元，占农业总产值的44.7%，人平畜牧收入450元，农业的比较效益明显提高。
启示之三：农业产业化不仅提高了劳动者素质，而且提高了农产品市场竞争力，增强了农业创汇能力。农业产业化促进了农民科技素质和劳动技能迅速提高，激发了农民科技种养热情。潍坊市获得县以上的农民技术员已达4万多人。寿光市现有3300多名农民被省内外聘任为蔬菜技术员，其中29人被聘为科技副县长、副乡镇长，还有60多人到美国、科威特等国家经营蔬菜。并逐步培植起了圣海集团、天成食品、金玉米公司等20多家龙头企业，100多家中小型加工企业，年加工农产品2000多万吨农产品成批量地打入国际市场，农业出口创汇能力全面提升。潍坊市15处农副产品出口生产基地，已有19类近500个品种打入国际市场。聊城凤祥集团去年创利税1.2亿，成为全国肉类食品50强企业。
三、对安化发展农业产业化的建议
这次考察，使我们既看到了自己在农业产业化建设上存在的差距，同时也看到我县具有的优势，比如资源优势，生态优势，特别是扶贫开发优势和潜力比较大，只要我们抢抓机遇，加大工作力度，农业产业化发展步子会更快，县域经济就一定能实现超越式发展。综合10位产业能人的在座谈会上的发言，要加强农业产业化建设，必须实现“四个创新”。
——观念创新。随着改革的深入和经济的发展，我县干群思想观念转变迅速，涌现了一大批敢做敢闯的经济能人。但受经济基础、地理环境、传统文化等方面的影响，落后保守的小农经济意识、机械僵化的计划经济观念和腐朽封建的官本位思想大量存在，群众墨守成规，安于现状，缺乏长远眼光，排斥新生事物，盲目跟风，搞形式主义。面对机遇，想求发展但又怕担风险，等靠要思想严重，以致错失发展良机。推进观念创新，一方面要通过提高人的素质推动思想解放。通过开展多种形式的思想教育活动和科学技术培训，鼓励和组织干部群众到先进地区考察学习等形式，提高广大干部群众的思想素质和科技、文化素质，开阔视野。另一方面要通过营造良好的社会氛围推动思想解放。山山食品公司老板刘岳辉说：“此次考察给我的最大收获就是山东全民发展农业经济的新观念。聊城、潍坊几家书店几乎都是清一色的经济管理和农业书籍。”要借鉴山东发动全民参与农业产业化建设的做法，按照六大支柱产业发展的战略，要树立大开放思想，从根本上打破产业封闭，促进农业产业化的快速发展。
——融资创新。一是政策搭台。要制定和落实支持农业产业化的优惠政策，在农业企业的立项、申报、审批以及土地征用、税费征收等方面给予优惠，切实落实农业科技人员的优惠政策、各项待遇，鼓励他们到农村承包、领办各种农业项目，营造良好的发展氛围。同时，应放低农业企业贷款门槛，加大社会融资和政府扶植力度，努力改变过去企业单靠自身积累发展再生产的局面，按照“三个有利于”的原则，不管是内资企业还是外资企业，实行同等对待。二是资金捆绑。调整资金投放方向，加大对农业产业化的捆绑投入，建设生产基地和加工基地，培育市场载体。充分发挥集镇农村市场的依托和载体作用，加快发展农产品连锁、超市、配送经营，在有条件的地方将城镇农贸市场改建成超市。有计划地在东坪、梅城等地建立区域性的重要农产品批发市场、生产资料批发市场，逐步形成以批发市场为中心的农产品市场体系及各种生产要素市场体系。三是招商加速。安化发展缓慢的主要原因是投入不足。要解决财政投入少、原始积累慢、银行贷款难的问题，就必须冲破一切体制和观念的束缚全力招商，巧借外力谋发展。我县资源丰富，生态优势明显，农业招商和发展前景广阔，只要我们给予优惠的政策、宽松的环境、贵宾的待遇，实行上门招商、诚作招商，外引内联，爱年内新上比如鱼类、药材加工农业企业不是没有可能。力田美食、建玲竹业的崛起就是成功的例子。
——组织创新。一是要转变政府职能，优化发展环境。在发展农业产业化过程中，要进一步转变政府职能、工作作风、工作方法和思维方式，由过去重点抓地域、抓环境转移到重点抓产业、抓产品，由过去抓个别乡镇村组示范点转变到抓主导产业、基地建设和龙头企业的形成和发展。进一步壮大市场主体，引导农民进入流通领域，实现农村剩余劳动力的合理转移，拉长农业产业化的链条，拓宽农产品购销渠道。要规范市场行为，加强农资市场管理，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农伤农行为，切实减轻农民负担，进一步加大保护和扶持农业的力度，保证农业产业化健康、有序、持续、快速发展。二是要创新组织方式，完善经营模式。一方面要组织群众以资金、土地、劳动等方式入股，参与基地建设和支柱产业开发。另一方面要加快农村经济中介组织发展，民政、科协等部门在协会组织注册、登记等方面大开绿灯，尽快把分散经营的龙头企业和专业大户联合起来，组建比如茶叶、绿色食品、水果、渔业、养猪等协会，积极发展壮大“公司+协会（中介组织）+农户”型产业模式，发展公司农业与农业公司，实现企业、农户相互之间的资源、信息共享，降低生产成本，有效解决农户小规模经营与大市场的对接，消除农户的后顾之忧，真正实现生产专业化、布局区域化、服务一体化、管理企业化。三是要打造产业龙头,拉长产业链条。农业产业化是农村组织形式和经营机制的创新，龙头企业是发展农业产业化经营的关键，产业链条的长短决定着农副产品转化增值的大小。就小范围来看，阿香果品、山山食品、力田美食、宏辉食品等企业已成为我县的产业龙头，但与山东省等发达地区相比，我县农业企业还表现为规模小、数量少、实力弱、素质低，农副产品加工严重滞后，带动能力不强。要做大做强龙头企业，一方面要通过政策倾斜、社会融资发展壮大。另一方面要引导各产业内部分散的、小规模的加工企业通过合并、入股等方式成为龙头企业的配套、协作、互补的企业，实现联大靠强、做大做强，促进企业上规模、上档次、上水平，不断增强企业的竞争发展能力。
——技术创新。一是要科学壮大农业基地。生产基地是支柱产业存在和发展的空间载体，是农业产业化的基础条件。近几年，我县通过建设“六大支柱”产业，水果、药材、绿色食品、养殖等农业产业取得长足发展，但与山东相比还远称不上主导产业。农产品生产基地数量少、规模小、档次低，茶叶、楠竹、柑桔经营分散、品种单一、配套不齐。全县要统筹布局，突出重点，围绕农民增收、区域特色和促进产业升级抓基地建设。库区要利用生态环境的优势，大力发展无公害茶叶、水果和生态养鱼；仙溪、小淹、羊角一带要大力发展竹木基地；五龙山一带要大力发展以牛羊养殖为主的草山草坡基地，从而形成特色鲜明的“一乡一品”、“一村一业”优势农产品区域。二是要实行品牌立县战略。品牌是农产品的“户口”和“身份证”，只有打出自己的特色品牌，才能够获得市场的认可和信誉。我县农产名牌较多，安化松针、银币茶叶曾获得国际国内大奖，但是产量少，标准不统一，质量不稳定。一方面要打响绿色品牌，发展一批适应国际潮流和消费者口味的产品，树立“阿香”柑桔、“山山”食品、力田美食、“求喜”、松针、银币茶叶等绿色品牌。是否能利用柘溪库区特有的生态优势和我县被列为湖南省雪峰湖地质公园的美誉，将柘溪库区的优质鱼统一命名为“雪峰湖鱼”。同时，在开发名牌的基础上，还要注意捕捉市场信息创新名牌，研制、开发适合新的适销产品，促进产品升级换代，调整产品品种结构，永葆名牌不老。另一方面要加强绿色认证。尽快建立技术质量标准，坚持制作程序统一、等级划分统一、质量标准统一、包装规格统一，提高、保持名牌的质量水平，扩大名牌的生产规模和销售市场，提高名牌的知名度和美誉度。