天生不长头发的美女:中國的改革為何沒完沒了 | 通識plus

中國的改革為何沒完沒了

改革開放，是近幾十年來中國發生的一件大事，它不單改變了中國自己，也改變了世界的經濟和政治格局。要理解現今的中國和世界，就不能不對中國的改革開放有所了解。

甚麼是「改革開放」？顧名思義，它是指「改革」和「開放」兩件事。

中國開放的缺陷

先說「開放」。比較容易理解，「開放」就是指更多地向中國以外的世界開放自己，讓外國人進來，讓外國的知識進來，當然也讓外國的資金進來。反過來，也讓更多的中國人到外面去看看，了解別人的制度，學習別人的知識，也更多的與外國做生意。為甚麼要開放呢？因為封閉導致落後。通過開放，領導人希望中國能從中獲得進步與發展，逐步與西方先進國家看齊。30 年來，中國在對外開放上確實有了很大的進展。最初是外國人來容易，現在中國人出去也很簡單。生意也是愈做愈大，最初是外國人來投資，現在中國人也到全世界去開拓業務。但想深一層，中國的開放也有不盡如人意的地方。中國政府目前看來還不想外國的思想、外國的言論自由無阻地進入中國，中國的老百姓還被擋在全球訊息自由的門外。早前 Internet 巨頭 Google 就是因為不同意中國政府對互聯網強制實施審查和過濾，和中國政府鬧得很不愉快而部分撤出了中國。中國這個開放上的缺陷重不重要？也許值得大家想一想。

沒有錯，何來改革？

再來看甚麼是「改革」呢？30 年來，改革之聲在中國就沒有停止過，一會改企業，一會改農村；一會改醫療，一會改住屋；一會改體制，一會改思想。改革還不止，還要深化改革，改完還要再改。領導人還大聲疾呼，中國的改革還要再堅持 50 年、100 年！不知道大家有沒有這樣想過，但筆者就曾經深深地疑惑過，中國到底出了甚麼問題？哪來那麼多東西要改呢？
改，很容易理解。錯了才要改，或者是起碼有問題才要改。按這樣的理解，中國過去的事情，看來做錯的不少，出問題的更是比比皆是，要不怎麼幾十年都改不完呢？此外，筆者也想，問題可能還不止是數量多。改意味著改正，就是把錯誤的做法改成正確的做法。那麼甚麼才是正確呢？事情如果沒有往正確的方向去改，那麼改了，豈不是白費精力？難道中國沒完沒了地改革，正是因為沒有找到正確的方向？還有一個可能。如果一件事情牽涉不止一個人，而偏偏這些人在改不改、怎樣改這些問題上又有不同的意見，那就麻煩了。你推一下，他又拉一下，結果可能就是三五十年也改不成，或者改出個不倫不類。

中國改革的美好願景

要理解中國的改革，看來要比想像的困難。讓我們從頭開始看，或者能夠有更多的頭緒。1 9 7 9年，中國改革的起點，當時的中國是一個怎樣的國家呢？自從 1949 年中國共產黨建立政權，成立中華人民共和國，30 年來，在經濟上實行的是計劃經濟，就是國家的生產、流通和消費，事無巨細，都按照中央決定的計劃進行；在政治上，實行的是中央集權的專權領導和管治；在社會上，實行的是集體主義，一切以集體的利益先行，均貧均富，個人只是國家的一顆螺絲釘。30年過去了，事情發生了不少，書上都有，這裡就不多說了。只說一個最重要的結果，或者這也是當年領導人鄧小平看到的結果——中國人已經窮得不能再窮了。按照國內的統計，1980 年中國的 GDP 只佔全球的 2.5%，人均 GDP 全球倒數第五。當時國人可謂身無長物，國家也是一窮二白。領導人覺得不能再這樣下去了，於是提出整個國家必須要集中精力，發展經濟，而不再倡導政治掛帥。那怎樣發展經濟呢？他們就提出要實行經濟體制改革，引入適當的市場經濟，以補充缺乏活力的計劃經濟。作為試驗，他們首先在農村推行自留地、承包制等大家已經耳熟能詳的改革。中國的改革從此起步。

所謂見招拆招，有甚麼問題就改甚麼問題。起步看來很好，農民由於可以積累所得，生產積極性大大提高，結果幾年間收入都有所增加，農村一片興旺。可是，好景不長，沒過幾年，農民收入增長開始走下坡，尤其是當城市經濟開始發展以後，情況更見明顯。現在，中國的農村大部分都回復一片貧窮的境地。如果不是因為從九十年代開始有大量農民出外打工賺錢幫補生計，情況可能更壞。那最初的改革到底出了甚麼問題呢？

揭開農村改革的面紗

問題可多了。糧食和農產品價格長期偏低是問題之一。商品價格在過去都是國家說了算的，改成市場經濟，應該由市場決定，但國家領導人又怕價格升得快，大家都受不了，導致民怨沸騰，於是中國的商品價格改革幾十年來拖拖拉拉，今天改一下，明天又停一下。至今仍有很多重要的資源產品像電力、石油等仍然由國家定價。前年國際糧價飆升，中國還實施過價格管制。另外，糧食的流通也長期掌握在國家機關手上，那怕國家定了價，基層官員左剋扣右壓榨，農民好欺負，結果到農民手上的錢往往都要比規定的低。農業收入走下坡還有一個重要原因，就是工業品的價格漲得愈來愈厲害。先不說農民生活需要工業品，農業生產所需的農具、化肥、農藥、運輸農產品的交通工具等等，全部需要錢買。農產品價格低，工業品價格高，結果種田入不敷支，多種多蝕本。這是近年中國農村的真實狀況。

錢本來就不多，但大家見農村好像興旺了，來伸手要錢的人也多起來了。原來在中國，縣以下的政府服務，國家是不給錢的，支出都是靠農民繳付的稅費來負擔。農村好景，基層政府就用各種名目來向農民收錢，結果搞得民怨沸騰，直到前幾年，中央政府才狠下決定，大幅減免農民的各種稅費，並承諾向農村大幅增加財政撥款。但農村人口多，地域廣，先不說基層政府貪污浪費，國家的錢分到下去又都所剩無幾。另外，地方政府斷了財路，農村醫療、教育、衛生、福利乾脆就撒手不管，農民生病，小孩讀書，這些都成為了現今中國農民生活的頭號難題。

農村生活過不下去，大批農民就開始湧向城市打工，幫補生計，於是農民工登上了歷史舞台。二十多年來，數以億計的這些勤勞刻苦、廉價好用的工人，造就了中國的世界工廠的地位，為國家積累了大量的財富，也間接惠及了世界的經濟增長。但今天問題逐一浮現。城市不願意接收這些最底層的人口，福利、醫療、教育通通免問，而在老家，他們的土地又大多已經流轉到他人手上，加上經濟落後、生活不適應，農民工（尤其是農民工的第二代）普遍遇到城市農村兩面不是人的局面。這兩年，中央政府也終於把解決農民工的各種問題，提到了首要要解決的國家重大問題之一。

上述這些問題當然還不是中國農村問題的全部。但可以看到，這些問題不單數量多、牽涉面廣，而且環環相扣，有經濟的問題，有政府體制的問題，有社會制度的問題，也有基層管治的素質問題。要改變局面解決問題，絕不是花三兩天研究對策、實施改革就能實現的，而這也是中國改革 30 年來為甚麼要年年講、月月講、天天講的原因。事實上，除了農村改革，國家各個環節的改革也都遇到類似的情況，像國有企業改革、金融改革、社會保障與福利體制改革，還有教育、醫療、住房、勞工、交通運輸、公用事業等等等等，簡直數之不盡。所以可以預計，在可見的將來，改革肯定仍將離不開中國人的生活。