偶看新闻第一弹电脑版:世贸组织裁决的均衡性和警示性
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世贸组织裁决的均衡性和警示性
2012-02-02 08:33:23
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本文刊于美国侨报 关于美国、欧盟、墨西哥起诉中国原材料出口限制一案，世界贸易组织（WTO）上诉机构于1月30日发布了裁决报告，称中国“不公平地”限制了广泛用于钢铁、铝和化工产业的九种原材料的出口，并x称“中国必须降低出口关税，解除出口限额。”（1月31日《环球时报》）
世贸组织（WTO）的裁决，经历了一波三折。这起稀土裁决源于2009年6月23日，美、欧、墨西哥等三方通过WTO机制，称中国对9种重要的原材料（铝土、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌）实行出口配额、出口关税和价格数量上的控制，造成其他国家在钢材、铝材及其他化学制品的生产和出口中处于劣势地位，认为中国违反了入世承诺。
此前，中国和相关各方进行了两轮协商无果，而且世贸组织专家组作出的裁决也不利于中方。就此而论，世贸组织（WTO）上诉机构的裁决，采取了利益均衡的原则，照顾到了中方和美、欧和墨西哥三方的利益诉求。对中方而言，世贸组织（WTO）的裁决报告纠正了此前专家组苛刻的部分裁决，如关于配额分配管理、出口许可证、出口最低限价、配额招标的裁决整体无效；裁定专家组对《关税与贸易总协定》(GATT)第20条的解读错误等。
这意味着，入世10年的中国，在贸易争端问题上，逐步变得理性和成熟，学会了运用世贸组织（WTO）的机制规则，同相关利益方进行协商博弈，和采取世贸组织（WTO）的程序性原则来争取贸易利益的最大化。融入世界贸易体系、适应WTO的基本原则、合理利用游戏规则，中方应对应诉贸易争端的过程比结果更为重要。
当然，世贸组织（WTO）的裁决报告判定中方限制原材料出口“不公平”，并称“中国必须降低出口关税，解除出口限额”，确实令人遗憾。但在WTO框架下，中方利益得以均衡保全，有胜有负的结果也算公平。因为这一裁决结果，既体现了贸易自由化的原则，也肯定了中国保护资源保护环境的生态文明理念。
美欧的立场则是“西方的胜利”。如美国《华尔街日报》引述美国贸易代表柯尔克的话说，WTO的裁定是“巨大的胜利”。从贸易层面言，对中国发出贸易争端请求的美、欧、墨三方确实是胜利者。若按照世贸组织（WTO）的裁决要求，中国对涉及的9种原材料降低出口关税和解除出口限额，将极大地降低上述各方的进口成本，使其获得贸易利益。可是，由于全球经济不景气，全球贸易保护主义开始抬头，尤其美欧等西方国家，贸易政策渐趋保守。其惯常的贸易策略是，一方面要求其他国家贸易“自由化”，另一方面则对其他国家设置层层贸易壁垒。“只许州官放火，不许百姓点灯”的自私自利的贸易政策，将会导致越来越频繁的全球贸易争端，使世贸组织（WTO）面临严峻挑战。
世贸组织（WTO）为破解全球贸易争端提供了一个基础性的框架平台，但是如果世贸组织（WTO）疲于奔命于贸易争端中，其多边机制的协调性和公平性将遭遇挑战，甚至会破产解体，使全球贸易陷入二战前夕“胡佛主义”的全球贸易保护乱局中。
因此，善用而非滥用世贸组织（WTO）来解决贸易争端，才能充分发挥世贸组织（WTO）的作用；相关利益方协商解决贸易中的问题和难题，以互利共赢作为贸易基准点而不是非要分出胜负，尤其不能掺杂政治意识形态因素，则显得更为重要。
就此裁决而论，中国方面既要理性评估世贸组织的均衡理性原则，同时也要警惕这个裁决的不良连锁反应。美国《纽约时报》援引贸易专家的话说，对中国原材料出口限制诉讼的裁定可能将为如何针对中国限制稀土出口采取行动提供帮助。作为世界上第一大稀土出口国，中国亟需提前做好在WTO框架下应对西方国家的准备。
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